在共治共管共建共享上勇于探索創(chuàng)新
——解讀市第十二次黨代會精神之一

辛薇| 杭州市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會主任、研究員

在共治共管共建共享上勇于探索創(chuàng)新
——解讀市第十二次黨代會精神之一

辛薇| 杭州市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會主任、研究員

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨杭州市第十二次黨代會，為杭州今后五年的發(fā)展明確了奮斗目標(biāo)，確立了指導(dǎo)思想和工作思路、舉措。今后五年的主要目標(biāo)中要求做到“五個顯著提升”，其中第三個顯著提升是“治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升”，并明確要求達(dá)到“共治共管、共建共享的城市治理格局基本形成，力爭成為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的先行區(qū)。

廣意的城市治理涵蓋了建設(shè)和管理，是西方國家在上世紀(jì)90年代提出來的，包括政府管理和公眾參與兩個方面的內(nèi)容，也就是說要在城市主體或城市利益相關(guān)者——政府部門、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的營利組織、市民社會和公眾群體之間建立起一種聯(lián)系、一種運(yùn)行機(jī)制、一種制度安排，在這個基礎(chǔ)上通過對話、合作及參與來分擔(dān)城市決策的能力，來解決城市發(fā)展的各種公共問題。為此，一個好的城市治理體系，一定是包括政府部門和市民等社會力量在內(nèi)的多元共治的協(xié)商、對話、妥協(xié)的互動系統(tǒng)。

去年中央城市工作會議提出，要創(chuàng)新城市發(fā)展方式，特別要求統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市的發(fā)展即涵蓋了城市建設(shè)更包括了城市的管理，多少年來城市建設(shè)的主體是政府，建設(shè)主體的集中容易導(dǎo)致城市建設(shè)決策機(jī)制的失衡；同樣，城市治理主體的過度集中單一，會帶來城市治理的統(tǒng)籌和效能的難題。杭州要實(shí)現(xiàn)共治共管、共建共享，力爭成為城市治理體系治理能力現(xiàn)代化的先行區(qū)，就必須破解過度集中的城市治理傳統(tǒng)，以及缺乏市民群眾參與的途徑和載體等短板，在暢通民意表達(dá)機(jī)制、完善市民參與機(jī)制及建立第三方評估機(jī)制上勇于探索創(chuàng)新。

暢通民意表達(dá)機(jī)制

中央城市工作會議提出：“要尊重市民對城市發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享”的思路要求。人民城市為人民，城市建設(shè)是如此，城市的管理更是如此，不能只依靠政府，要讓企業(yè)、市民，乃至全社會都參與進(jìn)來，就必須落實(shí)好知情權(quán)，需要暢通民意表達(dá)。也就是說城市的建設(shè)和管理必須問需于民，始終堅(jiān)持以市民群眾為主體，解決城市建設(shè)和管理中市民群眾最盼、最急、最憂的問題。一方面，可通過走訪、座談、實(shí)地察看調(diào)研等方式，了解市民群眾的真實(shí)想法，找準(zhǔn)市民群眾需要破解的問題；另一方面，需要搭建民意暢通平臺和載體，使城市建設(shè)和管理中群眾期盼破解的難題能及時反饋，并建立機(jī)制，形成常態(tài)化，確保民意暢通。而非想問了問，不想問就不問。社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯期，人們的利益日益多元，權(quán)利意識日漸多元，與之相適應(yīng)的民意表達(dá)渠道也應(yīng)不斷拓寬。杭州這些年進(jìn)行了不懈的探索，也確實(shí)在問需于民、問計(jì)于民等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但一定要固化、要形成制度。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情，城市治理工作與市民群眾日常生活息息相關(guān)。為此，只有立足市民群眾，關(guān)心群眾利益，及時掌握最真、最實(shí)、最新的民情，只有靠制度管長遠(yuǎn)，有了完善的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度，才能充分發(fā)揮民意反映渠道的作用。所以，必須從健全暢通民意機(jī)制著手，才能將憲法賦予市民群眾的知情權(quán)、自由表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。

完善市民參與機(jī)制

市民群眾參與是現(xiàn)代城市內(nèi)涵多元發(fā)展的必然要求；是城市治理的內(nèi)在要求，是城市治理過程中的特定階段和形式；是現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，體現(xiàn)了新公共管理的理念。市民群眾參與無論是人們的思想意識上、組織機(jī)制上還是制度建設(shè)上，都明顯存在不足。提升城市治理能力，不是循環(huán)反復(fù)開展若干次創(chuàng)建活動，以運(yùn)動式的活動為載體，讓市民群眾參與；而在于如何讓治理決策科學(xué)統(tǒng)籌，并建立長效的參與機(jī)制，使市民群眾的參與常態(tài)化。杭州有保障G20峰會成功舉辦市民群眾人人有責(zé)、人人參與的成功經(jīng)驗(yàn)。峰會籌備可以說是層層發(fā)動、參與，全民動員“武林大媽”、紅袖章、交通志愿者、文明督導(dǎo)員等等，這些都是很好的載體，為公眾參與搭建了平臺，創(chuàng)造了條件。如何把這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制是接下來要研究和傳承的重點(diǎn)，構(gòu)建吸納、鼓勵市民群眾參與城市治理的有效渠道和獎勵激勵機(jī)制。另一方面，十八屆三中全會指出，要創(chuàng)新社會治理機(jī)制，激發(fā)社會組織活力，正確處理政府與社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確責(zé)權(quán)，依法自治，發(fā)揮作用。這為社會組織積極參與社會治理指明了方向，也為新時期社會治理注入了新的力量和形式。社會組織是公眾參與治理的載體、平臺，更是公眾參與的主要途徑。

為此，首先政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，放權(quán)讓渡空間，為社會組織參與社會治理制造條件；其次是建立完善社會組織評估體系和考核機(jī)制，使社會組織在公平競爭的環(huán)境中成長壯大，真正成為公眾參與社會治理的有效載體，實(shí)現(xiàn)社會組織參與社會治理的民間性、公共性和公益性，確保公眾參與社會治理的持續(xù)性。

建立第三方評估機(jī)制

市民群眾落實(shí)了知情權(quán)，參與了決策、實(shí)施，更應(yīng)參與監(jiān)督。城市建設(shè)、城市管理是否到位，不應(yīng)該只是職能部門、政府說了算。自己建設(shè)、自己管理、自己評價，難以服人，必須建立第三方評估機(jī)制。當(dāng)下，確實(shí)有一些治理的政策舉措頂著創(chuàng)新的光環(huán)，但效果如何卻不得而知。記得曾經(jīng)對杭州基本公共服務(wù)政策如何統(tǒng)籌進(jìn)行過調(diào)研，當(dāng)然其中確實(shí)不乏行之有效的政策措施，的確為促進(jìn)民生帶來了福音。但也有一些政策受眾面極小，個別政策的受眾僅為三五人或十多人，這絕不是危言聳聽。究其原因就是缺乏有效的監(jiān)督評估，而造成制定政策時不計(jì)成本、不顧及效果，甚至以應(yīng)付考核為目的?？梢姳O(jiān)督評估，尤其是第三方評估的重要性，是落實(shí)共治共管、共建共享必不可少的環(huán)節(jié)。

為此，在暢通民意渠道、完善市民參與途徑的同時，一定要建立市民參與監(jiān)督評估的機(jī)制。在完善人大代表、政協(xié)委員，媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)上，探索市民群眾參與監(jiān)督評估的途徑、平臺，力求從決策、實(shí)施到監(jiān)督鏈條的完整性，確保人人參與，社會建設(shè)、社會管理真正落到實(shí)處。屆時，杭州作為共治共管共建共享、城市治理體系治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)還會遠(yuǎn)嗎？