淺談道路交通運(yùn)輸管理

賈利

摘要：道路運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門相互溝通交流的重要途徑，同時(shí)道路運(yùn)輸作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位舉足輕重，因此道路運(yùn)輸管理的重要性不言而喻，方便快捷的交通能加快地區(qū)之間溝通的步伐，縮短地區(qū)之間的距離，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在地區(qū)間的流動(dòng)，優(yōu)化資源合理配置。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 管理

道路運(yùn)輸，是一種在道路上進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)的運(yùn)輸方式。是一種能實(shí)現(xiàn)“門到門”的最快捷的陸上運(yùn)輸方式。它是鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸和空運(yùn)管道運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式之一。道路運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、人與人之間交流、溝通的橋梁，道路運(yùn)輸縮短了相互之間的距離，降低了交流的成本，實(shí)現(xiàn)了“門到門”的直達(dá)運(yùn)輸，本文就將對(duì)道路運(yùn)輸管理方面進(jìn)行分析與探討。

一、道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

1.道路運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)規(guī)則、法律尚不完善。一是，法規(guī)、規(guī)章制度不統(tǒng)一。各地制定的有關(guān)道路運(yùn)輸管理的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入條件、管理制度不一致，致使客運(yùn)、貨運(yùn)跨行政區(qū)域運(yùn)輸出現(xiàn)人為障礙，甚至個(gè)別地方形成了地方保護(hù)、地區(qū)封鎖，些道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，壟斷客源、貨源，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)、生活；二是，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者重經(jīng)營(yíng)、輕安全。個(gè)別經(jīng)營(yíng)者片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視旅客和貨物運(yùn)輸安全尤其是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失；三是，道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，直接損害了旅客、貨主的合法權(quán)益。無(wú)照經(jīng)營(yíng)，隨意攬客、攬貨，甚至中途甩客、甩貨的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，與道路運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，即站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)和駕駛員培訓(xùn)，也存在著經(jīng)營(yíng)混亂、管理不規(guī)范的問(wèn)題，成為影響道路運(yùn)輸安全的重要因素。目前很多交通運(yùn)輸領(lǐng)域的事故遲遲得不到解決，主要的原因就是缺少相關(guān)法律依據(jù)的支撐。原有的交通運(yùn)輸立法中可能沒(méi)有考慮新的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，原有的法律條文不適應(yīng)已經(jīng)變化發(fā)展的實(shí)際情況，因此交通運(yùn)輸管理行業(yè)的相關(guān)立法有待進(jìn)一步完善。

2.道路建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)管理存在漏洞。目前很多地區(qū)的道路狀況不甚樂(lè)觀，由于道路建設(shè)投資屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，國(guó)家的專項(xiàng)撥款是道路修建養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在道路建設(shè)投資中項(xiàng)目審批、撥款、修建等程序復(fù)雜，嚴(yán)重影響了道路修建進(jìn)程。其次，道路養(yǎng)護(hù)狀況欠佳，有些路面塌陷、坑洼等狀況不能及時(shí)得到解決，道路后續(xù)養(yǎng)護(hù)存在漏洞。路面養(yǎng)護(hù)特別是鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)不到位的問(wèn)題都有可能成為交通事故發(fā)生的安全隱患，因此道路經(jīng)營(yíng)管理不善后患無(wú)窮。

3.道路運(yùn)輸管理部門的管理與服務(wù)工作不到位。第一，交通運(yùn)輸管理部門的內(nèi)部各個(gè)部門的職責(zé)劃分不是很清晰，權(quán)利和責(zé)任出現(xiàn)交叉重復(fù)的情況屢有發(fā)生；在實(shí)際交通運(yùn)輸問(wèn)題的處理中，管理程序不是很清晰；第二，交通運(yùn)輸管理部門作為國(guó)家政府工作部門的一個(gè)分支，其宗旨是為人民服務(wù)，然而，群眾對(duì)服務(wù)不到位的投訴時(shí)常發(fā)生。

二、解決我國(guó)道路管理問(wèn)題的具體措施

1.明確道路運(yùn)輸管理的職能和規(guī)范管理體系。道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》賦予的工作職能，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是承擔(dān)行政職能的管理機(jī)構(gòu)。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，整合道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行道路運(yùn)輸管理統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理的行政管理目標(biāo)，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的道路運(yùn)輸管理體制。

2.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理的組織體系建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)、推進(jìn)依法管理工作和強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，確保道路運(yùn)輸管理組織體系的健康發(fā)展。

3.明確運(yùn)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在明確責(zé)任關(guān)系上，要按照有多大責(zé)任就賦予多大權(quán)力的原則，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，要清楚劃分各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在管理上的職責(zé)，防止相關(guān)機(jī)構(gòu)為了利益而哄搶權(quán)限卻疏忽服務(wù)和管理的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要明確運(yùn)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，促使地方管理機(jī)構(gòu)能更好地參與道路建設(shè)和規(guī)劃。最后，要做到著裝統(tǒng)一，不僅方便執(zhí)法，而且還能昭顯形象和執(zhí)法威信。

4.提升道路運(yùn)輸管理的素質(zhì)建設(shè)。首先，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理的思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、思想道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，不斷強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群眾意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，筑牢發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)。

5.規(guī)范道路運(yùn)輸管理的人事管理。道路運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行編制的動(dòng)態(tài)管理，控制人員總量。加強(qiáng)人員日常管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，定期輪崗。完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)估制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。建立健全人員退出機(jī)制。各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)之間可開(kāi)展干部交流掛職。

6.加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)的保障工作。推進(jìn)道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理的工作。保證道路運(yùn)輸管理工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用管理，嚴(yán)禁道路運(yùn)輸管理經(jīng)費(fèi)挪作他用。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行政府賦予的其他管理職能和工作任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算予以保障。

7.加強(qiáng)運(yùn)管市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)運(yùn)管市場(chǎng)的監(jiān)管，必須在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效的措施，針對(duì)市場(chǎng)變化，通過(guò)制度運(yùn)行來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)尤其是出租車市場(chǎng)的有效管理，徹底杜絕無(wú)照車輛在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上的營(yíng)業(yè)。要通過(guò)對(duì)“黑車”違法經(jīng)營(yíng)的治理來(lái)保護(hù)合法運(yùn)營(yíng)者的利益，創(chuàng)造一個(gè)良好的出租車運(yùn)營(yíng)環(huán)境。要推動(dòng)改革，才去各種有利措施擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍，建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出機(jī)制。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，道路運(yùn)輸?shù)玫搅孙w速發(fā)展。因?yàn)榈缆方煌ň哂徐`活機(jī)動(dòng)的特征，因此它成為了人們最普遍采用的運(yùn)輸方式，成為了主要運(yùn)輸方式之一，以道路運(yùn)輸為主體交通運(yùn)輸方式已經(jīng)成為了人的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與管理息息相關(guān)，只有管理好道路運(yùn)輸才能保證市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。