現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有何時代特征

李曼音++++張磊

【摘要】現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是我國在全面深化改革的時代背景下，對我國公共文化服務(wù)發(fā)展目標提出的新定位、新表述，體現(xiàn)了新時期我國公共文化服務(wù)發(fā)展的新方向、新境界，具有目標的先進性、體制的改革性、途徑的統(tǒng)籌性、發(fā)展的規(guī)范性、服務(wù)的創(chuàng)新性五個方面的特征。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化 服務(wù)體系 時代特征 【中圖分類號】C93 【文獻標識碼】A

繼2005年我國確立“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的目標之后，2013年黨的十八屆三中全會又進一步提出了“圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國來建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新目標、新任務(wù)。深入分析與全面把握現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本特征，對推動我國現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)無疑具有積極意義。

戰(zhàn)略目標保持先進性

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是迄今為止我國公共文化服務(wù)體系發(fā)展的最新形態(tài)，順應(yīng)了當今國內(nèi)外發(fā)展大勢，率先對我國當代公共文化服務(wù)建設(shè)的諸多問題做出了定位，明確其使命、目標與任務(wù)。一方面，堅持面向世界，樹立文化自覺，對于文化之前進方向、中國特色社會主義文化發(fā)展之道路、社會主義核心價值觀，都持之以恒、始終堅守，使得馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位得到鞏固。另一方面，適應(yīng)當代我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾精神文化需求不斷提高的國內(nèi)形勢，依據(jù)全面建成小康社會之總體要求，以人民為中心，遵循社會主義核心價值觀，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點，以推動文化惠民項目和群眾文化需求有效對接為主攻方向，以逐步構(gòu)建起與我國社會主義初級階段相適應(yīng)、體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)方式不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量不斷提高、服務(wù)效能日漸增強的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為主要任務(wù)。以上兩個層面戰(zhàn)略目標的提出，具有鮮明的時代特色和豐富的價值內(nèi)涵，其先進性是不言而喻的。

體制改革不斷推進和完善

客觀而論，體制改革的過程就是發(fā)展模式優(yōu)化的過程，體制改革的深度與廣度從根本上決定著發(fā)展的質(zhì)量與效益。正因如此，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，鮮明地將改革列為我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“總體要求”和“基本原則”之一，具體可以歸結(jié)為以下四點：一是按照政事分開、政企分開的原則，著力推進治理體系及治理能力現(xiàn)代化，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政府管理體制；二是充分調(diào)動政府、市場和社會三方力量，堅持創(chuàng)新事業(yè)單位運行機制和引進市場化、社會化供給機制同步推進的原則，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的生產(chǎn)經(jīng)營機制；三是建立健全基層群眾組織和第三方評價機構(gòu)，積極開展民主管理和專業(yè)評估，不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的服務(wù)績效考核與激勵機制；四是積極借鑒先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，著手建立健全財政投入保障和社會支持稅收優(yōu)惠政策，制定國家及地區(qū)的公共文化服務(wù)專項立法，著力完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度和法律保障機制。

始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)本身就是一個涉及文化產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、管理和資源保障諸多系統(tǒng)在內(nèi)的整體系統(tǒng)設(shè)計，需整合政府與社會諸多方面的力量，破除行業(yè)壁壘與公共資源體制內(nèi)循環(huán)的制度局限。因此，只有堅持科學全面統(tǒng)籌，不斷推進共建共享，才能切實提高發(fā)展的整體性和可持續(xù)性。當前，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)途徑的統(tǒng)籌性主要體現(xiàn)在以下四個維度：

一是建設(shè)主體的統(tǒng)籌，由原來計劃經(jīng)濟思維下的政府包辦、文化事業(yè)單位獨立自我發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟思維下政府主導、市場在資源配置中起決定作用、社會廣泛參與的多輪驅(qū)動模式，建設(shè)主體由一元獨支變?yōu)槎嘣y(tǒng)籌。二是行業(yè)之間的統(tǒng)籌，由原來的文化事業(yè)內(nèi)部條塊分割，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)分化，文化、科技分離，逐步轉(zhuǎn)向文化事業(yè)內(nèi)部互聯(lián)互通，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)互動，文化、科技融合。三是區(qū)域城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，主要是在對老少邊窮地區(qū)實施文化扶貧攻堅戰(zhàn)略的同時，大力開展區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的共建共享和結(jié)對幫扶等活動，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項目、人才隊伍、資金投入、管理模式等相關(guān)要素在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的全面整合與合理充分流動。四是管理體制機制的統(tǒng)籌，主要是遵循“管”“辦”分離的原則，一方面，在政府公共文化管理體制上，建立健全相關(guān)部門協(xié)同管理機制，強化在發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定實施、建設(shè)標準規(guī)范等方面的有機銜接，逐步推進“大部制”管理；另一方面，加快落實公共文化服務(wù)單位獨立法人地位，通過建立理事會制度和實施總分館制等多種方式，不斷完善各類建設(shè)主體、各種相關(guān)行業(yè)、各級服務(wù)單位的共建共享機制。

發(fā)展過程規(guī)范有序

在當今我國不斷推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時代背景下，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)標準化、均等化目標的提出充分表明，注重和加強發(fā)展的規(guī)范性，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，已經(jīng)成為當今我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新動向。正因如此，在廣泛開展多種試點工作、積極借鑒國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的同時，注重綜合運用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策、法律等形式，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域涉及的管理、建設(shè)、服務(wù)、財政保障、社會支持等方面的主要問題進行逐步規(guī)范，已經(jīng)成為當今我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的迫切任務(wù)。

如今，加強現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系發(fā)展的規(guī)范性應(yīng)著重從以下四點求突破：一是以轉(zhuǎn)變政府管理職能、促進區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌為著眼點，加快規(guī)范政府公共文化管理體制機制。二是以推進建設(shè)主體多元化、建立健全基層公共文化服務(wù)單位法人治理結(jié)構(gòu)為著眼點，加快規(guī)范基層公共文化服務(wù)單位自我管理和共建共享機制。三是以促進公共文化服務(wù)標準化均等化、加快與國際接軌為著眼點，加快制定我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)、服務(wù)與相關(guān)考核標準體系。四是盡力調(diào)動社會各界參與公共文化服務(wù)的積極性，著力培育公共文化服務(wù)社會支持力量，以此為著眼點，努力加快制定捐贈稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)權(quán)益保障等相關(guān)法律體系。

不斷推進服務(wù)創(chuàng)新

以服務(wù)創(chuàng)新不斷滿足人們?nèi)找姘l(fā)展的文化需求，在服務(wù)創(chuàng)新中不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)效能，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本任務(wù)所在。面對文化需求的日益多元化、現(xiàn)代化，傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系中服務(wù)理念陳舊、服務(wù)方式固化、服務(wù)內(nèi)容老化、服務(wù)效益低下的局面已經(jīng)難以為繼。在這樣的時代背景下，更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展豐富服務(wù)內(nèi)容，已經(jīng)成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提高服務(wù)水平和服務(wù)效能的必然之舉與應(yīng)然之策。

在更新服務(wù)理念方面，主要是堅持“兩個轉(zhuǎn)變”，一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下“以生產(chǎn)為中心”的服務(wù)理念，牢固樹立以人民為中心的工作導向；二是要轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟模式下公共文化服務(wù)只求“?；尽钡慕┗季S，牢固樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、以多元化服務(wù)滿足人民多樣化文化需求的服務(wù)新理念。在創(chuàng)新服務(wù)模式方面，要以深化文化體制改革為契機，積極探索有利于實現(xiàn)政府、市場、社會多元化供給，有利于加強城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌，有利于加快與科技、文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，有利于推進場館服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑與形式。在拓展服務(wù)內(nèi)容方面，要堅持大眾化導向，在提升傳統(tǒng)公共文化服務(wù)的同時，積極發(fā)展與傳統(tǒng)公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓、演藝會展、旅游休閑、大眾文藝創(chuàng)作等新產(chǎn)業(yè)。

（作者分別為河北行政學院社會與文化教研部副教授；河北行政學院學員工作部講師）

【參考文獻】

①溫雷：《社會主義核心價值體系大眾化的困難及其應(yīng)對》，《科學與財富》，2012年第7期。

責編/張寒 美編/于珊