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      德陽“移山”記

      2017-08-14 04:06:11熊湘怡陳榮李瑤吳瓊文倩
      財經(jīng)國家周刊 2017年16期
      關(guān)鍵詞:移山什邡綿竹

      熊湘怡+陳榮+李瑤+吳瓊+文倩

      一場面向4000萬立方米磷石膏廢棄物的“總攻”正在進行。

      四川德陽,綿竹市郊,龍蟒磷化工廠2號堆場。

      眼前一座秀麗青山,山前溪流繞行;不遠(yuǎn)處一行白鷺飛來,越過魚塘農(nóng)舍。外人幾難想象,這里曾是綿竹市最早存放磷石膏廢棄物的堆場之一,幾百萬噸灰蒙蒙粉末狀的膏體堆積成山,橫亙此處,隨風(fēng)揚塵、入水為泥,成為沉甸甸壓在老百姓心頭的一座大山。

      如今,灰黑色的山體經(jīng)過固定、防滲、覆土、綠化等一系列無害化處理,已經(jīng)變身綠色景觀,龍蟒磷化工廠甚至籌劃將此處建為企業(yè)的療養(yǎng)中心。

      不只是龍蟒磷化工廠,也不只是綿竹。2017年3月18日,穿心店磷石膏堆場整治工程打響了什邡市污染防治“三大戰(zhàn)役”的第一槍,拉開了磷石膏兩年整治攻堅的序幕。

      這里是德陽最大的磷石膏堆場,幾十年積累的1500多萬噸磷石膏臨河堆放,幾乎把河道都占了一半。當(dāng)?shù)睾俺觥奥裨崃资?,打造新景觀”的口號,不但計劃把綿延的幾座磷石膏堆山改造成青山,還引進了深圳的一家公司,著手把這里打造成旅游點。

      “再過兩三年,這里將是一片青山綠水,大家也慢慢會忘記灰塵蔽日的昨天?!狈止墉h(huán)保工作的什邡市副市長何澤新望著遠(yuǎn)處,信心滿滿。

      一個一個的磷石膏堆場,是昔日德陽磷化工發(fā)展留下的灰色疤痕。在四川省大力推進生態(tài)文明建設(shè)、打造“美麗四川”的大背景下,德陽向4000多萬立方米的廢棄磷石膏發(fā)起了最后“總攻”。

      4000萬方歷史欠賬

      德陽市是全國四大磷礦基地之一,從上世紀(jì)60年代開始,各類磷化工工廠在這片土地上拔地而起。而作為生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥時產(chǎn)生的一種工業(yè)副產(chǎn)品,每生產(chǎn)1噸濕法磷酸,就會排出約5噸磷石膏。這些磷石膏無法消耗,利用價值低,只能廢棄。經(jīng)過多年的累積,德陽全市形成了17座磷石膏堆場,存總量超過4000萬立方米,占全國總堆存量的12%。

      巨量磷石膏的堆存,成了最讓德陽當(dāng)?shù)卣屠习傩疹^疼的環(huán)境問題:除占用大面積土地外,還帶來了粉塵污染、滑坡、地下水污染和土壤污染等問題。2017年,四川省將磷石膏的堆積列為省內(nèi)十大環(huán)境風(fēng)險事項之一,決心將這個綿延幾十年的歷史遺留問題徹底解決。

      綿竹和什邡,是德陽轄區(qū)內(nèi)兩個最大的磷化工生產(chǎn)基地,如今自然成為治理壓力最大的地方。

      40出頭的石磊是綿竹市分管環(huán)保的副市長。上任伊始,他分管經(jīng)信、發(fā)改、統(tǒng)計、住建、環(huán)保等近十項工作,如今,為了保證綿竹市環(huán)保工作的推進,市里決定把其他工作都分走,讓他一心一意把環(huán)保和生態(tài)治理工作抓起來。

      “工作量可是一點都沒減少。”冒著36度的高溫,剛從新市鎮(zhèn)磷石膏堆場整治現(xiàn)場趕回來的石磊搓了搓自己的臉,好讓自己看起來精神一點。綿竹市內(nèi)的9個磷石膏堆場他不知走過了多少趟,每個堆場的位置、形狀、處置進展都能描述得清清楚楚。

      同屬德陽、緊鄰綿竹的什邡,也面臨嚴(yán)峻的磷石膏處理問題。境內(nèi)的6個堆場、2179萬噸磷石膏成了當(dāng)?shù)卣囊粔K心病。為了解決這個問題,何澤新甚至把辦公室搬到了環(huán)保局,還自封“環(huán)保局第一副局長”。

      “磷石膏的處置是重中之重。”他說,自己從過年到現(xiàn)在,沒有休過一次雙休,沒有準(zhǔn)點下過一次班,深夜突擊檢查、連夜寫處置方案更是家常便飯。

      繁重的工作量背后是巨大的歷史欠賬,也是德陽對多年來的發(fā)展方式和發(fā)展路徑做出的深刻反思和根本轉(zhuǎn)換。

      石磊曾任綿竹發(fā)改局局長,主抓發(fā)展工作多年。環(huán)保局局長胡敏,幾個月前還是新市鎮(zhèn)黨委書記,而新市鎮(zhèn)是綿竹市主要工業(yè)鎮(zhèn),也是磷化工企業(yè)最為集中的地方。

      兩人工作角色的變化微妙地反映出當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展思路上的轉(zhuǎn)換?;叵肫鹨郧暗墓ぷ?,胡敏說,“以前在新市鎮(zhèn)當(dāng)書記,關(guān)心的都是產(chǎn)值、利稅,好多項目還是我引進的?,F(xiàn)在又要我一家一家去督、去談,要求他們停業(yè)整頓、甚至關(guān)廠轉(zhuǎn)業(yè),這個過程的確痛苦?!?/p>

      對“經(jīng)濟命脈”下狠手

      痛苦遠(yuǎn)不止于此。

      綿竹有磷化工企業(yè)49家,其中規(guī)模以上企業(yè)34家,磷化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、利稅總額等主要指標(biāo)均占全部工業(yè)45%以上,至少有3萬人在這條產(chǎn)業(yè)鏈上就業(yè)謀生,把它稱之為綿竹的經(jīng)濟命脈一點也不為過。然而在環(huán)保壓力的倒逼之下,這條發(fā)展——污染的路徑必須打破,生態(tài)命脈比經(jīng)濟命脈更重要。

      今年以來,綿竹對磷化工產(chǎn)業(yè)下了狠手:對渣場用地申請一律否決;到今年年底,不能新增磷石膏堆存量,對磷石膏廢渣不能達(dá)到產(chǎn)銷平衡的企業(yè),全部限產(chǎn)甚至關(guān)停整改。目前市內(nèi)5家化工廠,已有3家實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡。

      同時,在全市范圍內(nèi),基本上停止了磷礦開采,特別是對于九頂山自然保護區(qū)、大熊貓生態(tài)保護區(qū)等保護區(qū)內(nèi)的157個礦點全部關(guān)停,雨季過后不予恢復(fù)開發(fā)。

      整治磷石膏,一方面需要減少甚至斷絕新增量;另一方面,需要妥善處理已有的堆存量。

      什邡地處版塊交接地帶,2008年“5·12”大地震,什邡的穿心店嚴(yán)重受災(zāi)。當(dāng)?shù)睾赀_(dá)公司的一家磷化工廠的一座磷石膏堆山正處于穿心店災(zāi)區(qū),廠房坍塌、工人遇難,這座體量巨大的磷石膏堆山也被晾在了那里。

      更嚴(yán)峻的是,地震帶來的局部地質(zhì)變動,使得這座堆填區(qū)正臨河道,一旦發(fā)生暴雨,磷污染物就自然地被沖刷進入河流,嚴(yán)重污染水質(zhì)。

      如今,9年多時間過去,這個磷石膏堆填區(qū)已經(jīng)開始了新時期的重建工作——重建綠色家園,恢復(fù)生態(tài)平衡。

      什邡的想法是配合穿心店地震遺址的建設(shè),利用磷石膏堆場的特殊形態(tài),建立一個主題公園。將堆場集中整治覆蓋草坪,打造新生人造景觀,兩年以后,這片堆場將會變成一個高爾夫訓(xùn)練場地,一座體育主題公園在此建立。配合著原有運磷礦的鐵道改造成的森林小火車,主題公園、穿心店地震遺址,和四周綿延的青山,將連接成一道人工與自然結(jié)合的風(fēng)景線,吸引各地游客觀光旅游,讓昔日的廢渣場涅槃重生。

      變廢為寶的治本之路

      德陽對磷石膏的治理探索還在不斷深化,綜合利用、化廢為寶顯然是一條更高級、更根本的路徑。

      最早,他們把磷石膏作為水泥緩凝劑加以利用,但是使用量很小,且隨著水泥行業(yè)產(chǎn)能下降、價格下跌,緩凝劑的利潤也持續(xù)下跌。當(dāng)?shù)赜珠_始探尋把磷石膏作為建材原料的方法,但磷石膏硬度差、透水性強,并不是建材的好選擇。為了解決這個問題,綿竹、什邡兩市政府多次走訪清華大學(xué)、四川大學(xué)等高校的專業(yè)研究團隊,尋找新出路和方法。

      綿竹三佳飼料有限公司是綿竹重要的磷化工廠之一。在政府嚴(yán)格要求企業(yè)自行治理磷石膏廢料的壓力下,三佳公司開始涉足磷石膏建材產(chǎn)業(yè),先后投資6億元,建立起一整套磷石膏粉、石膏磚和石膏板的生產(chǎn)線。到今年,整條生產(chǎn)線可消耗磷石膏50萬噸,同時還能為企業(yè)帶來豐厚利潤。

      甚至,在磷礦資源開發(fā)受限、原料提價的形勢下,磷石膏建材生產(chǎn)已經(jīng)占到工廠一半以上的產(chǎn)值,不僅實現(xiàn)污染物產(chǎn)銷平衡,還補貼了磷化工主業(yè)因原料價格上漲帶來的虧空。

      什邡在磷石膏的綜合利用上起步早,走得遠(yuǎn)。什邡市市委書記季濤說,目前全市有7家磷石膏綜合加工利用企業(yè),設(shè)計年消耗磷石膏能力310萬噸,去年實際消耗磷石膏148萬噸,已經(jīng)實現(xiàn)了消耗大于產(chǎn)生量。

      同時,從福建引進投資6億元的華麟科技項目,利用磷化工建材透水性強的特點,將磷石膏磚改造為園林盆景設(shè)備,在磷石膏空心磚上種花,不僅美化環(huán)境,還節(jié)約灌溉用水,廢棄礦渣變身靚麗的城市風(fēng)景線。

      德陽市環(huán)保局副局長周麗姬告訴記者,目前,德陽市涉磷企業(yè)新增磷石膏綜合利用率已達(dá)到53.7%,高于國際平均水平,計劃到2018年達(dá)到100%,實現(xiàn)“產(chǎn)銷平衡”。

      同時,德陽市將通過資金支持、稅收優(yōu)惠等方式,攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵共性技術(shù),建成一批大規(guī)模高附加值的產(chǎn)業(yè)示范項目,培育壯大10—15個磷石膏綜合利用骨干企業(yè),引導(dǎo)磷石膏綜合運用向多途徑、大規(guī)模、高附加值方向發(fā)展。

      移山之戰(zhàn)久久為功

      消除數(shù)十年的污染頑疾絕非易事,而緊迫的環(huán)保要求、嚴(yán)格的環(huán)境約束更是給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來兩難。

      綿竹的磷礦石儲量達(dá)1.7億噸,但90%以上處于九頂山自然保護區(qū)和國家大熊貓保護區(qū)內(nèi)。按照規(guī)定,保護區(qū)內(nèi)的157個礦點全部要關(guān)閉,涉及28個采礦權(quán),18個探礦權(quán)。

      “這里面有24個采礦權(quán)是由省國土資源廳審批的,當(dāng)時批準(zhǔn)的時候合理合法合規(guī),現(xiàn)在因為被劃進了保護區(qū),就要一刀切關(guān)停,礦主們被斷了生路,肯定不樂意。后續(xù)的補償或者賠償是一筆不小的數(shù)目,涉及到的幾千礦工的就業(yè)出路更要妥善考慮?!钡玛柺幸晃徽ぷ魅藛T表示。

      磷礦大量關(guān)停,也讓當(dāng)?shù)亓谆て髽I(yè)面臨生死考驗。

      “我們的礦石庫存只夠使用3個月,以后所有的磷礦石都將從外地購進,每噸礦石光物流成本就要增加50元以上,還要承擔(dān)礦石價格上漲的風(fēng)險,這對企業(yè)是很大的考驗?!比鸦S一位負(fù)責(zé)人說。

      規(guī)模企業(yè)尚且如此,小企業(yè)就更難生存,據(jù)他所知,已經(jīng)有不少企業(yè)正在考慮遷出綿竹,另尋發(fā)展之地。

      傳統(tǒng)磷化工的萎縮必然會給當(dāng)?shù)刎斦韷毫Γ矔砻裆简灐?/p>

      為了吸納從磷化工企業(yè)和磷礦上轉(zhuǎn)移出來的就業(yè)人口,綿竹正在引進實施一個鋰電池項目,預(yù)計明年可達(dá)到50、60億元的產(chǎn)值;同時,當(dāng)?shù)匾苍谂c江西上饒競爭汽車研究院的汽車試驗場地建設(shè)項目,石磊盤算著,“競爭成功的話,至少能讓運輸?shù)V石的司機到試驗場去當(dāng)駕駛員嘛。”

      什邡面臨同樣的難題。何澤新告訴記者,前一段按規(guī)定對兩個磷化工工廠進行關(guān)停整頓,“其中一個企業(yè)可能涉及破產(chǎn)清算的問題,可企業(yè)還有1000多職工需要安置?!?/p>

      要消除數(shù)十年發(fā)展留下的積弊,對任何一級政府來說,都是不小的挑戰(zhàn)。對四川來說,決心已定,方案已出,如何按照中央和全省綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署,根據(jù)德陽的實際情況,既妥善處置、利用好磷石膏,又能實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,需要更多的創(chuàng)新實踐與不懈努力。

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