抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

楊麗琴

(香格里拉市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 迪慶藏族自治州 674400)

1.香格里拉基本概況

香格里拉市位于北緯26°52′～28°48′，東經(jīng)99°23′～100°31′，地勢(shì)西北高東南低，最高點(diǎn)位于尼西鄉(xiāng)境內(nèi)的巴拉格宗雪山5545米，最低點(diǎn)洛吉鄉(xiāng)境內(nèi)的吉函金沙江邊，海拔1503米，海拔高差4042米，平均海拔3459米。中部高原為大小中甸壩子，四周為山地所環(huán)繞，山地海拔多在4500米以上。香格里拉市國(guó)土總面積11613平方公里，轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)62個(gè)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)），聚居著以藏族為主的26個(gè)民族。全市總?cè)丝?7.34萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口13.14萬(wàn)人，實(shí)有耕地22.85萬(wàn)畝。2019年全市共有建檔立卡戶4653戶，18397人。

2.主要做法

2.1 加大力度扶持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

近五年每年安排每戶貧困戶2000-5000元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)自身發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“托管代種”的形式投資到企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)對(duì)建檔立卡戶提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、訂單收購(gòu)，土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工、年底分紅等服務(wù)，有效帶動(dòng)建檔立卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做到短中長(zhǎng)期結(jié)合，多渠道實(shí)現(xiàn)群眾持續(xù)增收，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)到收入標(biāo)準(zhǔn)線上。

2.2 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

為了做好全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)不斷地調(diào)研、督導(dǎo)，規(guī)范了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理，并下發(fā)集體經(jīng)濟(jì)資金管理辦法、臺(tái)賬模板等；全市62個(gè)村（其中38個(gè)貧困村、24個(gè)非貧困村）集體經(jīng)濟(jì)每個(gè)村100-350萬(wàn)元已全覆蓋。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

緊緊圍繞“一園”工程，全市打造每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于兩個(gè)以上種、養(yǎng)殖為主的扶貧產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、種養(yǎng)并重，扶持到戶，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展要求，形成“村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有收入”的特色產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，切實(shí)拓寬長(zhǎng)效穩(wěn)定的增收渠道。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，并采取“企業(yè)（或合作組織）+基地+農(nóng)戶(建檔立卡戶）”，促成建立合理緊密穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶持帶動(dòng)全市建檔立卡戶、產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、確保持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.4 加大投入扶貧車(chē)間建設(shè)

依托我市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，定向引進(jìn)一批精深加工企業(yè)，扶持建設(shè)加工車(chē)間、冷庫(kù)、廠房等扶貧車(chē)間，帶動(dòng)貧困村中藥材、特色畜禽、食用菌、青稞、蔬菜、木本油料等產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲(chǔ)藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值，提高商品化率和入市品級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工制品外銷(xiāo)，提高貧困村農(nóng)業(yè)綜合效益。鼓勵(lì)建檔立卡戶通過(guò)訂單生產(chǎn)、原料加工和土地、資金、設(shè)施設(shè)備參股等方式，將分散弱小的建檔立卡戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全“利益捆綁、責(zé)任共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)建檔立卡戶在參與中增收，在增收中發(fā)展。扶持貧困村發(fā)展小微企業(yè)、手工作坊或工商戶，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進(jìn)“萬(wàn)戶增收”。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐

為了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，確保如期脫貧摘帽和實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，給鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成立《規(guī)劃》實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組和七個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組。各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組實(shí)行“一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門(mén)、一個(gè)發(fā)展意見(jiàn)、一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、一個(gè)推進(jìn)方案、一個(gè)考核辦法、一筆工作經(jīng)費(fèi)”的“七個(gè)一”工作機(jī)制，每個(gè)推進(jìn)組組長(zhǎng)均由市委常委擔(dān)任。2019年我市組建農(nóng)科人員定向幫扶工作，緊緊圍繞州級(jí)確定的七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依照“一縣一業(yè)”的要求組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建一個(gè)3至5人共計(jì)20人扶貧技術(shù)專(zhuān)家組，主要幫助貧困村完善產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧決策咨詢及開(kāi)展科技服務(wù)指導(dǎo)等。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成效亮點(diǎn)

3.1 全市扶貧特色產(chǎn)業(yè)選擇和布局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)組織化程度達(dá)到100%，確保每戶貧困戶有一項(xiàng)以上的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。實(shí)施“一園.十家.百戶.千人.十萬(wàn)”工程，提升了產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量、市場(chǎng)化程度、合作化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平、規(guī)模效益。

實(shí)施“一園”工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。通過(guò)扶持一批龍頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織培育34個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

實(shí)施“十家”工程，提升市場(chǎng)化程度。市級(jí)已對(duì)龍頭企業(yè)十家，授予“產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)企業(yè)”。截止目前全市共合作企業(yè)66家，帶動(dòng)13559戶農(nóng)戶，其中精準(zhǔn)戶3397戶。

實(shí)施“百戶”工程，提升合作化經(jīng)營(yíng)。全市合作公司及合作社114家，帶動(dòng)12141戶農(nóng)戶，其中精準(zhǔn)戶3010戶。

實(shí)施“千人”工程，提升服務(wù)水平。培養(yǎng)能人、大戶823人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6647人。

實(shí)施“十萬(wàn)”工程，提升規(guī)模效益。2018年全市種植業(yè)達(dá)37.69萬(wàn)畝，其中：蔬菜種植面積達(dá)到3.6萬(wàn)畝，藥材種植面積達(dá)1.75萬(wàn)畝，油橄欖種植面積達(dá)2.09萬(wàn)畝，花椒種植面積達(dá)4.59萬(wàn)畝，馬鈴薯種植面積達(dá)2.16萬(wàn)畝，核桃種植面積達(dá)23.5萬(wàn)畝。新增藏香豬養(yǎng)殖達(dá)3.89萬(wàn)頭、牦牛養(yǎng)殖達(dá)2.8萬(wàn)頭、尼西雞為主的土雞養(yǎng)殖達(dá)41.7萬(wàn)羽。

3.2 轉(zhuǎn)變扶持方式，切實(shí)增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自身“造血”功能。全市建檔立卡戶通過(guò)通過(guò)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)扶持，近幾年來(lái)累計(jì)扶持建檔立卡戶種植經(jīng)濟(jì)林果、糧油和菜蔬及中藥材39998.28畝、累計(jì)養(yǎng)殖特色畜禽12387頭只；同時(shí)通過(guò)“發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)金合作”增產(chǎn)、提質(zhì)提效實(shí)現(xiàn)增收，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)到收入標(biāo)準(zhǔn)線上。

3.3 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推農(nóng)民增收脫貧。集體經(jīng)濟(jì)的組建是為了鞏固發(fā)展村內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過(guò)總支與企業(yè) 、協(xié)會(huì)、合作社、農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合同；搶抓電子商務(wù)發(fā)展新機(jī)遇，充分發(fā)揮我市農(nóng)村農(nóng)特產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)條件成熟的村，建立“村集體+電商”的營(yíng)銷(xiāo)模式，代銷(xiāo)本地農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極謀劃市鄉(xiāng)級(jí)的農(nóng)特產(chǎn)品交易中心建設(shè)，拓寬銷(xiāo)售渠道，確保集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品暢銷(xiāo)暢通等多種模式、多渠道提高群眾收入，有效解決了村級(jí)黨組織“無(wú)錢(qián)辦事”的難題，為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

3.4 發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧。建立到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的領(lǐng)導(dǎo)班子掛聯(lián)制度，成立了每個(gè)貧困村有4名指導(dǎo)農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展的專(zhuān)家，對(duì)22個(gè)貧困村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，并形成調(diào)研報(bào)告上級(jí)部門(mén)，為上級(jí)部門(mén)提供決策依據(jù)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問(wèn)題和建議

4.1 存在的問(wèn)題

4.1.1 由于香格里拉特殊地理環(huán)境，海拔高差大，氣候差異較大，土地分散、以坡耕地為主，交通條件差，運(yùn)輸成本高，致使產(chǎn)業(yè)在一定程度上呈現(xiàn)“散、小、弱”。

4.1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。

4.1.3 規(guī)?；y以形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。由于參與的涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織普遍存在規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)力還較弱，管理體制和工作方式不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加上貧困戶的綜合素質(zhì)、組織化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和商品化。

4.1.4 品牌意識(shí)不強(qiáng)，精深產(chǎn)品少。目前香格里拉市的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏精深加工，還處于初級(jí)產(chǎn)品階段，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

4.2 建議

4.2.1 要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)要有生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)，只注重基地建設(shè)而忽視后兩個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難。因此在“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，除做好基地建設(shè)外要加強(qiáng)水利設(shè)施、機(jī)耕路、冷庫(kù)、大棚、加工機(jī)械的資金投入，扶持貧困村搞一項(xiàng)或若干項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)群，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血型”扶貧到“造血型”的轉(zhuǎn)變。

4.2.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升貧困戶的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮扶貧培訓(xùn)基地的作用，依托企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等，開(kāi)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。積極開(kāi)展貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，努力提高貧困群眾綜合素質(zhì)，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展和脫貧致富的能力，讓貧困戶從被動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中來(lái)。

4.2.3 加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2.4 進(jìn)一步加大招商引資力度，讓有實(shí)力、有穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道、懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與香格里拉市的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。