徐源
摘要:隨著時代的發(fā)展,中國經(jīng)歷了經(jīng)貿(mào)繁盛的高速發(fā)展時期,各個行業(yè)均取得了長足的發(fā)展,面對不斷出現(xiàn)新的問題,相應(yīng)的也都在尋找新的思路和方法。建筑工程事關(guān)國計民生,筆者立足自己的建筑工程招標工作經(jīng)驗,結(jié)合當前招投標制度,以及建筑工程合同管理的實際情況,對招投標與合同管理兩者之間的展開分析,并在文中提出提高招投標管理以及合同管理有效策略,以期能夠為建筑行業(yè)的招投標工作,以及建筑工程的合同管理工作提供參考和借鑒之用。
關(guān)鍵詞:發(fā)展時期;建筑工程;合同管理;招投標工作
前言
中國經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,在城市化快速發(fā)展的歷史階段,也是我國建筑領(lǐng)域發(fā)展的黃金時期,目前,我國建筑領(lǐng)域在各方面均有所提高。但是在招投標活動中,涉及合同管理的部分,仍然存在諸多問題,影響著建筑企業(yè)的發(fā)展,同時,也對整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。鑒于此,本文在當前經(jīng)濟增速放緩,市場競爭日趨激烈的背景下,立足我國建筑工程中,招投標以及合同管理的現(xiàn)實情況,圍繞這一題目展開分析與論述,這對提高建筑工程招投標活動效率與合同管理而言有著積極意義。
1、建筑工程招投標與合同管理的關(guān)系
1.1招標投標
對于建筑工程而言,采用招投標方式發(fā)包是將工程承發(fā)包放到市場經(jīng)濟環(huán)境中。其過程大致如下,相關(guān)政府部門進行備案監(jiān)督,同時,工程的發(fā)包方設(shè)定建筑工程的質(zhì)量,擬定建筑工程的成本、施工工期,然后面向具有相應(yīng)建筑工程資質(zhì)的施工單位進行公開招標,施工單位依據(jù)法律程序、行業(yè)規(guī)范及招標文件,進行投標。競標過程公開、公平,且一次性報價。工程的發(fā)包方從眾多投標單位中對比投標方案,選擇最優(yōu)的投標單位。在這一過程中,發(fā)包方及招投標管理結(jié)構(gòu),應(yīng)仔細審核投標單位的行業(yè)資格,是否具備適應(yīng)工程規(guī)模的人員、施工器具,是否有類似業(yè)績案例,大型的工程項目還會對投標單位的財務(wù)狀況予以評審。同時,要重點審查投標文件中造價部分沒有遺漏。更為重要的是,要對建筑工程的開標、評標,以及定標進行嚴格的全過程監(jiān)督,最后發(fā)出中標通知書。
1.2合同管理
建筑工程的承包合同,是承發(fā)包雙方圍繞工程所簽訂的具有法律效力的協(xié)議。合同具有兩方面的作用,一是明確雙方權(quán)利與義務(wù),二是解決矛盾糾紛的依據(jù)。具體而言,管理機構(gòu)所要進行的合同管理工作包括以下內(nèi)容:①審查合同雙方的資格、②擬定合同條款、③審查合同本文、④監(jiān)督雙方履行合同、⑤對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、⑥指導(dǎo)各單位的合同管理工作、⑦對合同履行過程中產(chǎn)生的糾紛進行調(diào)解。
1.3招投標與合同管理的關(guān)系
招投標與合同管理兩者之間有著十分密切的關(guān)系,主要體現(xiàn)在以下三方面:
首先,建筑工程招標投標活動的開始,是發(fā)包方發(fā)出要約邀請,承包方作出簽訂合同意思表示,其實質(zhì)上也是合同協(xié)商與談判的過程,招標文件的組成部分一般包含了合同的主要條款。其次,從市場交易層面分析,可以將招標、投標的過程,視作是市場交易的一部分,在合同正式簽訂之前,雙方之間還尚未形成具有法律效力的交易行為與交易關(guān)系,此時,招標方與投標方之間的權(quán)利與義務(wù),僅受招投標相關(guān)法規(guī)的制約。定標發(fā)出通知書以后,工程的招標方與工程的中標方依照招標文件、投標文件簽訂符合法律法規(guī)的施工合同。至此,交易行為通過合同的形式被確認,并在合同中明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)。最后,只有通過對雙方合同履行情況的跟蹤調(diào)查與分析,才能夠評價工程招投標項目成功與否。由此可見,招投標與合同管理之間關(guān)系緊密聯(lián)系,雙方互為對方在不同法律行為過程中的主要內(nèi)容,具有不可分割性[1]。
2、招投標中合同管理存在的問題與原因
為了能夠優(yōu)化建筑工程市場中的資源配置,充分發(fā)揮資源作用,我國先后出臺了一些法律法規(guī)以及相關(guān)政策,并對招投標工程管理,以及招投標的承發(fā)包雙方作出了細致、明確的要求。但是,在我國當前建筑工程的招投標行業(yè),仍然存在諸多問題,需要相關(guān)人員予以重視并加以解決。首先,一些監(jiān)管部門工作不到位,在工程招標、合同管理工作中存在監(jiān)督不力、審查不嚴的實際情況,主要表現(xiàn)在對工程招標、發(fā)包過程中,資格審核工作不夠細致嚴格,導(dǎo)致某些不具備相應(yīng)行業(yè)資格、不具備人員技術(shù)實力、缺乏相應(yīng)工程的管理經(jīng)驗的施工企業(yè)參與到競標中來。而借取其他企業(yè)的資質(zhì)投標,在建筑工程市場中仍難以徹底杜絕。其次,還有一些企業(yè)惡意壓低成本報價,中標簽訂合同后再謀求合同變更、偷工減料、降低工程質(zhì)量等違法途徑維持利潤,無疑為建筑工程的質(zhì)量構(gòu)成了嚴重的威脅。再次,對于以平均價作為評標基準價的招標項目,一些企業(yè)通過組織大量企業(yè)圍標以求控制基準價,進而哄抬中標價格的情況,也時有發(fā)生。
在合同管理方面也存在諸多問題,最為嚴重是在雙方簽訂的合同中,條款內(nèi)容不夠細致完善,招標結(jié)果也未能真正體現(xiàn)在合同當中,因此,在工程施工過程中,招投標的內(nèi)容便成為一紙空文,對雙方的權(quán)利義務(wù)無法起到約束作用。除此以外,建筑項目中,還存在幕后交易的情況,甚至還有不簽訂合同,僅僅以口頭協(xié)議作為依據(jù),便開始工程施工。這些問題的產(chǎn)生,其根本原因是因為承發(fā)包雙方的法律意識不足,沒有認識到合同的重要性,尚未形成合同管理思維,甚至在某些方面對政府的決定與政策陽奉陰違,導(dǎo)致政府的管理工作難以充分發(fā)揮作用[2]。
3、完善建筑工程招投標與合同管理的措施
想要切實做好招投標以及合同管理工作,需要從以下幾方面入手:
首先,完善管理機制,使得監(jiān)督工作得以切實落地,改變管理工作流于形式的現(xiàn)狀。只有在完善、健全的監(jiān)督管理機制下,才能真正依法合規(guī)開展招標活動、按照制度進行合同管理工作,從而維護市場公平競爭的秩序。因此,只有提高思想認識,并通過自上而下的閉環(huán)管理方法,日常監(jiān)督和定期審計的交替監(jiān)督機制,才能在建筑工程市場中,建立一個現(xiàn)代化、開放公平的市場經(jīng)濟體制,以科學(xué)的理念,現(xiàn)代的管理方法,對建筑市場中的交易行為進行全過程的管理。
其次,應(yīng)該建立健全合同管理機構(gòu)及審核流程,并全面提高管理機構(gòu)中工作人員的綜合素質(zhì)。在行業(yè)內(nèi),大力宣傳建筑工程中的相關(guān)法律法規(guī),促使簽訂合同的雙方,都能夠認識到合同的嚴肅性和重要性,并明確合同中對自身權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定內(nèi)容,讓所有的承發(fā)包雙方,都能夠懂法、知法,進而守法。通過杜絕“陰陽合同”,最大程度避免合同漏洞,為建筑市場的良好運行,以及建筑領(lǐng)域中的良性競爭奠定良好的法律環(huán)境[3]。
最后,相關(guān)的管理人員,對管理工作質(zhì)量有著重要影響,因此管理人員要提高自身的職業(yè)素質(zhì),樹立依法執(zhí)法意識,在工程招投標以及合同管理工作中,能夠嚴守紀律紅線,禁止私相授受、徇私枉法的行為;在展開管理工作時,要嚴格審查和監(jiān)督合同的簽訂過程;在合同簽訂后,也要對合同執(zhí)行情況進行記錄、反饋,并對違約、索賠等合同爭議情況跟蹤處理,進一步保證合同的合法性、完整性[4]。
4、總結(jié)
綜上所述,中國經(jīng)濟社會正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期,國際社會整體和平,國內(nèi)環(huán)境和諧穩(wěn)定,城市化的發(fā)展,加大了對建筑工程的需求,建筑工程對國家發(fā)展和人民生活而言,有著至關(guān)重要的影響,其中,招投標與合同管理,對建筑工程的質(zhì)量有著重要影響。因此,相關(guān)從業(yè)人員,應(yīng)該立足自己的工作實踐,對建筑工程中招投標以及合同管理的新問題及時發(fā)現(xiàn),加以分析,并找出導(dǎo)致問題發(fā)生的原因,并提出解決措施。
參考文獻:
[1]劉耀芳. “以就業(yè)為導(dǎo)向”的《建筑工程招投標與合同管理》課程教學(xué)方法改革[A]. .中國職協(xié)2015年度優(yōu)秀科研成果獲獎?wù)撐募ㄉ蟽裕C].:,2016:5.
[2]王敏. 國際工程招標文件構(gòu)成及解讀要點研究[D].重慶交通大學(xué),2015.
[3]劉耀芳,王心旎,王霞. 以就業(yè)為導(dǎo)向的“建筑工程招投標與合同管理”課程教學(xué)方法改革[J]. 科教文匯(中旬刊),2014,(08):58-59.
[4]尉勝偉. 《建筑工程招投標與合同管理》課程“教、學(xué)、做”實施探討[J]. 才智,2010,(15):128-129.