火力發(fā)電廠土建工程施工組織模式的探討

方志勇　嚴俊　王順鋼

摘要：火力發(fā)電廠在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，隨著國家對能源建設(shè)項目審批的不斷嚴格，火力發(fā)電廠建設(shè)項目在土建工程的施工方面也出現(xiàn)了多種組織模式，例如包清工模式、包工包料模式等等，并且隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，還會不斷出現(xiàn)新的施工組織模式，因此對于土建工程項目施工組織模式的探討是社會非常重視的一個課題。本文從當前火力發(fā)電廠土建工程主要的施工組織模式介紹入手，對火力發(fā)電廠土建工程施工組織模式的有關(guān)內(nèi)容進行了探析，旨在提高土建工程施工組織模式選擇的合理性，實現(xiàn)項目建設(shè)單位與分包單位的利益共贏。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；土建工程施工；組織模式

火力發(fā)電廠在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位，隨著國家對能源建設(shè)項目管理制度的不斷改革，火力發(fā)電廠項目批建也不斷發(fā)展變化，項目審批更加嚴格。在國家制度與政策的推進與調(diào)整中，為了適應(yīng)形式發(fā)展的需要，大多火力發(fā)電企業(yè)都通過采取裁員增效的措施謀其更好的發(fā)展。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展及電力在社會經(jīng)濟發(fā)展中重要性的日益凸顯，火力發(fā)電廠在管理體制方面有發(fā)生重大的改革，尤其是在火力發(fā)電廠建設(shè)項目的施工組織模式方面，引進了協(xié)作單位，出現(xiàn)了包清工、擴大包清工、包工包料等土建工程施工組織模式，實現(xiàn)了率先向管理型的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

1、當前火力發(fā)電廠土建工程主要施工組織模式

1.1包清工模式

包清工施工組織模式是一種通過引進勞務(wù)輸出協(xié)作單位來專門承接工程的專業(yè)分項工程或綜合工程的模式，這種模式中，協(xié)作單位的工人只攜帶手頭工具，施工建設(shè)中所用到的其它條件全部由項目單位提供。這種施工組織模式的優(yōu)勢主要為：施工材料全部由工程單位自己選擇，有利于施工材料質(zhì)量的管理。

1.2包工包料模式

包工包料模式也成雙包模式，即根據(jù)單位工程或平面區(qū)域進行切塊，然后通過引進協(xié)作單位承包施工，施工中用到的鋼筋、水泥等主要工程有甲方提供。

1.3擴大包清工模式

是在包清工組織模式上的一種發(fā)展，主要在施工材料及工具方面有所調(diào)整，由協(xié)作單位自行解決或購買部分部分機械、電動工器具、周轉(zhuǎn)性材料或工程輔助性材料。

1.4專業(yè)、專項工程分包模式

即將項目工程進行切塊，然后按專業(yè)、專項工程進行分包承擔施工，如預(yù)埋件及小型鋼結(jié)構(gòu)的制作與安裝、屋面防水工程、防腐工程、消防工程等。

2、雙包模式存在的問題

2.1分包單位過于重視利潤追求，社會責任意識不強

電力公司改制后，在項目工程建設(shè)分包協(xié)作單位選擇方面往往以民營企業(yè)為主，這些企業(yè)都主要以自身的利益為主要運營目的，社會責任意識不強，導(dǎo)致在項目建設(shè)過程中過于追求經(jīng)濟利潤而對自身應(yīng)承擔的社會責任認識不足，不能認真的履行相應(yīng)的責任。一方面，如果分配的利潤太多，上層分包單位利潤就低；而如果分配的利潤太低，又難以調(diào)動其工作的積極性，進而給工程施工帶來消極的影響。

2.2管理人員不足，項目管理質(zhì)量較差

這個問題的存在主要也是從承包單位追求利益方面來看。在初級投標階段，工程的價格通常比較合理，因此利潤空間有限，但是在一層層的項目分包過程中承包單位的成本就會不斷壓縮，這種情況下，承包單位為了確保自身的利益，就會在項目管理人員上縮減開支。一是通過配置較少的人員來進行管理，二是安排非專業(yè)的人員來管理，使得工程項目管理的整體力量較弱，管理質(zhì)量較差。

2.3建筑專業(yè)管理人員替分包單位義務(wù)勞動的情況大量存在

從性質(zhì)方面來看，目前專業(yè)的電力建筑施工企業(yè)通常都是國有的大型企業(yè)，為確保社會的穩(wěn)定發(fā)展，這些企業(yè)在每個項目上安排的專業(yè)人員都是非常充足的，而分包單位管理人員卻嚴重缺乏，因此為了全面安排在職人員的崗位，就經(jīng)常存在建筑專業(yè)管理人員替分包單位義務(wù)勞動的情況。

2.4專業(yè)性施工項目存在“轉(zhuǎn)包” 情況，增加了施工組織的難度

火力發(fā)電廠項目施工是一個復(fù)雜的過程，通常較多專業(yè)性強的施工項目，這種項目對協(xié)作單位有更高的專業(yè)要求，這種情況下，協(xié)作單位為了完成承包任務(wù)就會違法有關(guān)規(guī)定而把項目轉(zhuǎn)包給其他的專業(yè)施工單位，而對于這些“轉(zhuǎn)包”單位的管理是非常難掌控的，進而給工程施工組織帶來更大的難度。

2.5較大分包單位管理難度大

在雙包施工組織模式下，對較大的分包單位的管理是一個重點問題，在實際管理過程中往往存在較大難度。這主要是由于整體切塊分包的模式給了分包單位極大的主動性，其掌握著所有的資源，加上分包單位的行為是受利益驅(qū)動的，如果其不配合，那么我們就很難準確的對管理力度進行把控，進而影響管理效果。

2.6工程施工過程中經(jīng)營管理被動

我們通常都很難掌握材料的價格、人工費支出等相關(guān)信息，這些只有分包單位清楚，尤其是在物價及工資上漲幅度較大的情況下，分包單位就會以實際成本包不住為由要求調(diào)價、補貼，如果不給予相應(yīng)的調(diào)整，其就會暫停施工等，經(jīng)營管理非常被動。

3、加強甲控材料管理的措施

3.1明確范圍

對甲控材料的具體范圍進行明確是加強管理的關(guān)鍵。通常來說，甲控材料包括針對工程結(jié)構(gòu)實體使用的各種主要材料，如鋼筋、水泥等，地磚、涂料、門窗等一些主要的建筑裝修材料也包括在內(nèi)。

3.2規(guī)范材料報審程序

為確保甲控材料的質(zhì)量，有必要對材料供應(yīng)的具體報審程序進行嚴格的規(guī)定。材料在采購前一定要通過建設(shè)單位與監(jiān)理單位的審核；而有些施工項目對材料是有相應(yīng)的要求的，這種情況下還要結(jié)合火力發(fā)電企業(yè)的相關(guān)管理制度來執(zhí)行。

3.3加強材料質(zhì)量控制

首先，分包單位在土建工程施工前，要認真的分析工程項目的具體情況，對工程圖紙及相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行研究，以提高建筑材料選擇的合理性；其次，在施工過程中要對進場材料的質(zhì)量進行嚴格的把關(guān)，進場材料在材質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證書方面都完整，避免不合格材料進入施工現(xiàn)場并使用；此外，材料應(yīng)經(jīng)抽樣檢驗后方可使用，相應(yīng)的抽樣檢驗工作由甲方管理人員及技術(shù)人員負責，并開具檢驗報告，經(jīng)報審?fù)ㄟ^后才能投入施工中使用；另外，應(yīng)加強材料使用監(jiān)督工作，甲方如果在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在著使用不合格材料或未經(jīng)報審材料的請款，應(yīng)馬上制止并進行相應(yīng)的處罰。

3.4加強材料價格控制

為加強對材料價格的控制，材料的價格上限應(yīng)該由甲方根據(jù)分包單位所申報的材料采購計劃來確定。如果對于甲方給出的價格上限，分包單位覺得合理就進行采購，分包單位就可以從實際采購價格與上限價格的差額中獲取利益；而如果分包單位認為甲方給出的價格上限難以滿足實際采購的要求，那么可以采取由甲方提供材料供應(yīng)單位來協(xié)助完成采購。

4、火力發(fā)電廠土建工程施工組織模式選擇原則

4.1符合相關(guān)規(guī)定、標準等基本條件

施工組織的模式首先要符合國家有關(guān)電力工程土建項目施工分包承包的有關(guān)規(guī)定、標準及法律法規(guī)等，這是在進行土建工程施工組織模式選擇是首先要滿足的基本條件。

4.2盡量減少分包次數(shù)及層次

多次的分包容易出現(xiàn)因利潤的縮減而難以確保工程施工質(zhì)量的問題，因此在選擇土建工程施工組織模式時，應(yīng)盡量減少分包的次數(shù)及層次，使建設(shè)單位與分包單位實現(xiàn)共贏。一般來說，根據(jù)工程項目的具體情況，優(yōu)先考慮班組分包方式，而對于專業(yè)性要求較高的項目，則宜采取財務(wù)直接分包的方式。

4.3在保證施工質(zhì)量的前提下，盡量降低施工成本

在采取雙包施工組織模式下，為確保工程施工建設(shè)質(zhì)量應(yīng)該結(jié)合工程的分包范圍及規(guī)模盡量選擇實力較強的分包單位。而對于施工材料的管理主要有甲供或甲控兩種方式，從實際管理來看，“甲控”方式有較大的優(yōu)勢，其對于分包單位進行材料采購具有較大的靈活性與及時性，有利于材料價格的控制，降低施工成本。

4.4優(yōu)先選擇企業(yè)形象好的分包單位

一般來說，具有較好社會形象的分包單位其社會責任認識方面也比較全面，由其來承擔土建工程施工項目，可以有效降低施工風險，確保施工質(zhì)量，因此，在進行土建工程施工組織模式選擇時，應(yīng)嚴格考察分包單位的能力和信譽，優(yōu)先考慮企業(yè)形象好的分包單位。

5、結(jié)束語

土建工程作為火力發(fā)電廠重要建設(shè)內(nèi)容，其施工組織模式對于保障其建設(shè)工作有效地開展以及質(zhì)量都發(fā)揮著積極的作用。為此，本文基于筆者研究與工作實踐，重點圍繞于火力發(fā)電廠土建工程施工組織模式進行探討，以供廣大同行參考。

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