都市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑探究

胡開明　陳平福

摘要：都市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)是推進(jìn)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的空間單元，是當(dāng)前城市反哺農(nóng)村的關(guān)鍵節(jié)點。本文以武漢市黃陂區(qū)蔡店街為例，通過對蔡店街當(dāng)前發(fā)展所存在問題的分析，結(jié)合所在都市的區(qū)域關(guān)系，探討小城鎮(zhèn)特色化的發(fā)展路徑；并在空間上研究整個黃陂區(qū)域的整體發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)路徑發(fā)展的優(yōu)勢互補和區(qū)域協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：都市遠(yuǎn)郊區(qū)；小城鎮(zhèn)；發(fā)展路徑；區(qū)域協(xié)調(diào)

1、引言

1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展背景

2014年，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）年》，提出有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)；為了響應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，武漢市正在組織編制《武漢市新型城鎮(zhèn)化暨全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃（2014-2030年）》，規(guī)劃提出周邊小城鎮(zhèn)要重點發(fā)展自己的地域特色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，蔡店街位于武漢市的最北端，處于遠(yuǎn)郊區(qū)，因缺少相應(yīng)規(guī)劃的帶動，發(fā)展較慢。

本文基于上述城鄉(xiāng)發(fā)展背景，以蔡店街發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，分析其位于武漢遠(yuǎn)郊區(qū)的輻射力度及自身的資源特色，探究蔡店街在都市遠(yuǎn)郊區(qū)中發(fā)展路徑與定位，旨在促進(jìn)其快速發(fā)展。

1.2都市遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展困境

由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量和實力也在快速增加。而都市遠(yuǎn)郊區(qū)的小城鎮(zhèn)由于獨特區(qū)位條件屬于大部分小城鎮(zhèn)發(fā)展中更為迅速的。城市生活的加入和小城鎮(zhèn)原有的獨特風(fēng)景資源條件，不斷吸引著“城市來客"，有效地推動了遠(yuǎn)郊區(qū)小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在吸引游客休閑度假的同時，自然風(fēng)景資源和田園風(fēng)光的開發(fā)無可避免。公共服務(wù)設(shè)施的不合理開發(fā)往往使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，形成城鎮(zhèn)整體環(huán)境品質(zhì)低劣，形成該地區(qū)在發(fā)展上的尷尬境地。

城市遠(yuǎn)郊區(qū)位于城市門戶位置，有得天獨厚的交通優(yōu)勢和豐富的旅游資源，位于此地的小城鎮(zhèn)以旅游、休閑、接待為產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，各個發(fā)展因素與環(huán)境也發(fā)生了不可調(diào)和的矛盾。

2、蔡店街發(fā)展現(xiàn)狀

2.1概況

蔡店街位于黃陂區(qū)北部偏西位置，東與姚家集街道相連、南與姚家集臨界、西與孝昌縣毗鄰、北與大悟縣接壤；蔡店街總面積174.13平方公里，南北長16.8公里，東西寬17.8公里。距前川街50公里，距武漢主城區(qū)80公里，至孝感小河鎮(zhèn)駐地（花園）30公里，距周巷鎮(zhèn)駐地20公里。蔡店街轄1個社區(qū)、30個行政村，總?cè)丝?1560（2013年末），街域為低山丘陵地貌，全市最高點的雙峰尖（海拔873.7米）在境內(nèi)。

2.2發(fā)展現(xiàn)狀

蔡店街具有一定的經(jīng)濟實力，從2008年起，農(nóng)民純收入逐年增加，至2016年農(nóng)民人均純收入9651，近幾年，蔡店街積極推進(jìn)公路建設(shè)、山路維修、危橋改造以及旅游服務(wù)等重大項目，發(fā)展條件得到全面提升。但是，蔡店街的城鄉(xiāng)差距依然較大，沒有確定明確的發(fā)展方向是發(fā)展落后的重要原因。通過數(shù)據(jù)及資料分析可以總結(jié)出體現(xiàn)在以下3個方面。

（1）從蔡店街歷年的地區(qū)生產(chǎn)總值可以看出，蔡店街的總體經(jīng)濟實力越來越強，但是，從歷年的三產(chǎn)業(yè)比重可以看出，蔡店街第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例并不是持續(xù)性上升，而是波浪型變化，說明蔡店街對于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路沒有貫徹到底。

（2）蔡店街用地的空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹，從圖表可以看出蔡店街的建設(shè)用地偏少，開發(fā)建設(shè)受到局限，除了鎮(zhèn)區(qū)難以形成另外的發(fā)展中心，發(fā)展缺乏針對性。

（3）缺乏完善的規(guī)劃指導(dǎo)，蔡店街的發(fā)展一種盲目式的開發(fā)模式，沒有長遠(yuǎn)有效的規(guī)劃支撐；另外在規(guī)劃實施方面缺乏監(jiān)督，造成發(fā)展方向的不明確。

3、蔡店街在都市遠(yuǎn)郊區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢及路徑選擇

3.1發(fā)展優(yōu)勢

（1）林地及水域面積較大

郭崗河、彭程河位于蔡店鎮(zhèn)區(qū)東、西兩側(cè)，為其最重要的水源。水質(zhì)良好，可用作取水水源。本地區(qū)水文地質(zhì)特征以非含水層為主，淺層地下水豐富，城鎮(zhèn)未來發(fā)展以地表水作為主要水源，有大、小水庫47座?？傂钏繛?000萬立方米。還有常年長流不息的溫泉水資源。

豐富的水源和林地面積是蔡店街道未來發(fā)展的重要資源，將有利于街道建設(shè)的推進(jìn)。

（2）旅游資源豐富且具有較高知名度

蔡店街附近有一定的旅游資源，往西靠近清涼寨、錦里溝、素山寺國家森林公園，往東靠近木蘭古門風(fēng)景區(qū)，往南比鄰木蘭天池，旅游資源豐富。

由于蔡店特有地理位置和特有自然資源，其發(fā)展前景十分廣闊。

（3）良好的資源稟賦

蔡店街道地勢為西北高、東南低，四周群山環(huán)抱，中部和東南部形似小盆地，蔡店街道東南部為崗狀平原區(qū)，資源開發(fā)早，鳥語花香，空氣清新，氣溫低于城區(qū)3-4度，是療養(yǎng)避暑的勝地。

3.2發(fā)展定位

定位決定著一個城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，而產(chǎn)業(yè)是一個城鎮(zhèn)發(fā)展的根本動力。根據(jù)黃陂區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，按照蔡店街“十三五”規(guī)劃綱要，充分利用蔡店所具有的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢、潛在的經(jīng)濟發(fā)展能力，對蔡店街的定位：黃陂區(qū)北部旅游集散副中心，逐步形成以生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、休閑、居住為導(dǎo)向的特色小城鎮(zhèn)。

3.3路徑選擇

（1）擴大旅游發(fā)展業(yè)

蔡店街屬武漢市黃陂區(qū)“兩城四區(qū)”板塊中木蘭生態(tài)旅游區(qū)的重要組成部分，擁有八景（即錦里溝、清涼寨、天寨溝漂流、大富庵、達(dá)摩寺、司政舊址、鐵寨和木蘭泉世界。

另外，該街擁有武漢諸多“唯一”：唯一的抗日紅色舊址新五師司政舊址所在地，唯一的漂流項目，唯一的天然溫泉資源，唯一的少數(shù)民族聚居區(qū)，還擁有4個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即蓮湘舞、黃陂（蔡店）歌謠、民間美術(shù)（油泥雕塑）和李氏豆腐，湖北大鼓從這里傳唱全國。

同時在多旅游景點的聯(lián)動作用下，新農(nóng)村建設(shè)將會更有支撐力，更有活力。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅僅帶活一方，重要的是還給當(dāng)?shù)卮迕褫斎肓诵碌乃枷胗^念。

（2）做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，是一個工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展過程。一方面都市農(nóng)業(yè)以城市工業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等為依托，以城市技術(shù)和人才為支撐。另一方面，城市需要都市農(nóng)業(yè)為其提供服務(wù)。

（3）做實新能源產(chǎn)業(yè)

通過引進(jìn)新的能源產(chǎn)業(yè)，給蔡店街的發(fā)展提供活力，進(jìn)一步優(yōu)化總體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局中，小城鎮(zhèn)具有不可替代的紐帶地位。都市區(qū)遠(yuǎn)郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑選擇，考慮的不僅僅是個體因素，而是在區(qū)域中挖掘個體的資源享賦和優(yōu)勢條件，探索其專業(yè)化、差異化的發(fā)展路徑，從而能在區(qū)域發(fā)展中獨樹一幟。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，構(gòu)建獨特的發(fā)展機制是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合蔡店街的獨特資源條件利用武漢大都市的環(huán)境，建立良好的發(fā)展模式，促使蔡店街發(fā)展邁上新臺階。

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