“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)探析

楊中行

摘要：公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假說運(yùn)用到了對(duì)政府的研究之中，否認(rèn)了傳統(tǒng)官僚理論中官僚克己奉公的品質(zhì)，認(rèn)為官僚也有自身的利益訴求?；诖耍策x擇理論推演出了一系列的政府失靈的結(jié)果，公車私用便是其一?；诶碚撆c實(shí)際的必要性，公車改革是大勢(shì)所趨。而改革的后續(xù)仍需謹(jǐn)惕公車改革的異變，從而成為官僚攫取私利的手段。

關(guān)鍵詞：公車改革 經(jīng)濟(jì)人 公共選擇

20世紀(jì)50年代開始以布坎南、塔洛克為代表的公共選擇理論運(yùn)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)和分析方法來研究政治問題用“追求個(gè)人利益最大化”來概括切人的行為動(dòng)機(jī)，得到了系列“政府失靈”的分析結(jié)論。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年用在公車上的開支達(dá)3000億元，超過全國教育經(jīng)費(fèi)和醫(yī)療經(jīng)費(fèi)之和。因此“車輪上的腐敗”成了民眾及輿論高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。要深入推進(jìn)反腐敗工作，就有必要研究探討我國地方政府的公車改革問題。而作為公共選擇理論理論基礎(chǔ)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)同樣可以運(yùn)用于分析中國的公車改革上來。

一、公車改革的必然性

1.理論之必然。在韋伯傳統(tǒng)的公共行政模式中，行政官員只受公共利益的激勵(lì)，公務(wù)人員是沒有個(gè)人利益的訴求的。然而在公共選擇理論以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)為個(gè)人都以追求個(gè)人利益最大化或效用最大化為最基本的動(dòng)機(jī)。從官僚的角度來看，官僚的確有相應(yīng)的個(gè)人利益。

官僚可以從制度缺陷來謀求自身利益。官僚例行公務(wù)不是用自己的財(cái)產(chǎn)而是用的是納稅人的錢，因此在公共支出中往往會(huì)毫不珍惜。由于官僚的法定收入并不高，官員也會(huì)充分利用權(quán)力來追求自身利益，在日常行政中會(huì)利用自身的權(quán)力以及制度缺陷來追求自身的利益。這種行為往往帶來公共利益的損失，因此需要對(duì)這種官僚追逐個(gè)人利益的行為加以限制，以保障公眾的利益，這便是公車改革的理論必要性。

2.現(xiàn)實(shí)之必要。從現(xiàn)實(shí)來看，公車改革也迫在眉睫。據(jù)有關(guān)調(diào)查，內(nèi)地公車至少有400萬輛，每年為此開支的日常費(fèi)用占到財(cái)政收入的15%左右。公車私用的現(xiàn)象越演越烈，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公車公用、私用、司機(jī)用各占1/3，也就是公車只有1/3的時(shí)間用于公務(wù)，官員對(duì)公車的使用之頻繁已遠(yuǎn)超實(shí)際公務(wù)用車應(yīng)有的使用頻率。在觀光旅游、婚喪嫁娶、走親訪友等場合，也都不難見到公車的蹤影。公車私用已是一種不鮮見的現(xiàn)象，甚至被視為公務(wù)人員的隱性福利。

公車的本質(zhì)應(yīng)該是用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的車輛，其使用的目的應(yīng)該是使政府官員更好地為人民服務(wù)，以公共利益為導(dǎo)向的。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，公車卻成為了官員追求個(gè)人享樂，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的工具，有損于公共利益。因此現(xiàn)實(shí)的必要性也促使公車制度必須改革。

二、湖北公車改革的現(xiàn)狀

2015年7月24日《湖北省公務(wù)用車制度改革總體方案》出臺(tái)，公車改革進(jìn)入實(shí)施階段。改革取消般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。改革后，參改的廳局級(jí)及以下工作人員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，超出公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍的公務(wù)出行按差旅費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。各單位可以從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出不超過補(bǔ)貼總額的10%作為單位統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡問題。同時(shí)，對(duì)于一些需要進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的部門，湖北省建立了跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)。

從目前的改革效果來看，今年國慶收假后，省委暗訪未發(fā)現(xiàn)公車私用的情況。未來，相關(guān)部門將堅(jiān)持每月暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)格處理。按照公車改革方案，全省車改后，年總支出將明顯減少，全省總體節(jié)支率達(dá)到9.31%，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)節(jié)支率為7.98%，均達(dá)到中央要求的整體節(jié)支率不得低于7%的目標(biāo)。

三、對(duì)湖北公車改革的評(píng)述及建議

湖北公車改革自改革以來取得了一些成效。從實(shí)施角度來看，湖北公車改革沒有特殊，全面覆蓋各級(jí)機(jī)關(guān)。此外改革過程中對(duì)于公車的使用密切監(jiān)督，對(duì)于超標(biāo)配車、換用、借用等車輛違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。另外湖北在改革的過程中也并未矯枉過正，建立了跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，保證了執(zhí)法部門合理的用車需求。

然而公車改革不可能一帆風(fēng)順，俗話說“上有政策下有對(duì)策”，湖北公車改革需要警惕公車改革發(fā)生異化，產(chǎn)生官僚追求個(gè)人利益的新方式。在之后的實(shí)踐中有必要堵住以下漏洞：以“特殊用途”等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛；接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛；違規(guī)使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車等。

此外不少學(xué)者也提到了公車貨幣化改革可能存在的問題。他們認(rèn)為貨幣化改革降低行政成本的目標(biāo)不夠明顯，同時(shí)未能體現(xiàn)社會(huì)公平的原則，還會(huì)滋生新的腐敗。甚至有學(xué)者認(rèn)為雖然取消了公車，但若補(bǔ)貼的尺度沒有很好地把握，在個(gè)人利益的驅(qū)使下會(huì)有變相加薪之嫌。因此在后續(xù)的改革中需要增大公車私用的公眾監(jiān)督力度，增大公車私用的處罰力度，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整改革方案，防止公車改革成為了部分官僚追求私利的新方式。

四、結(jié)語

從公共選擇理論來看，“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”提供了研究官僚行為的獨(dú)特視角，在這樣的視角下，官僚的行為不單純是為了公共利益，很可能更是為了自己的個(gè)人利益最大化。在這一理論很好解釋了中國公車私用的原因所在，而正是為了杜絕這樣的官員逐私利而不顧公共利益的行為，公車改革勢(shì)在必行。而在后續(xù)的改革中，仍需謹(jǐn)惕制度的漏洞，防止官員變相獲得自身利益。