探究更為有效的招投標(biāo)模式及審計(jì)方法研究

李婉　王雪梅　馮強(qiáng)　黃安妮　王麗雅

摘要：對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)是《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的要求，也是維護(hù)公平有序的建筑市場(chǎng)的需要。招投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，也是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的重要保證。本文從目前招投標(biāo)存在的問(wèn)題著手，探究產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，并且根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出招投標(biāo)審計(jì)的有效研究方法，完善招投標(biāo)審計(jì)理論，從而對(duì)招投標(biāo)模式進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目

一、引言

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，使工程造價(jià)達(dá)到合理水平，有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，符合當(dāng)前的社會(huì)需求，同時(shí)也使工程價(jià)格得到有效控制。招投標(biāo)處于建設(shè)準(zhǔn)備階段，同時(shí)也是隱患多發(fā)階段。對(duì)招投標(biāo)的審計(jì)著重對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、合同進(jìn)行真實(shí)性、合法性、有效性審計(jì)，優(yōu)化招投標(biāo)內(nèi)控模式，并從招投標(biāo)雙方博弈或共謀的角度來(lái)分析可能出現(xiàn)的舞弊行為，從而對(duì)招投標(biāo)審計(jì)作出補(bǔ)充和發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)狀

隨著招投標(biāo)模式的不斷發(fā)展，計(jì)價(jià)方式也正在經(jīng)歷從定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，但其中也出現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：

國(guó)內(nèi)招投標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，招標(biāo)者與招標(biāo)者之間，投標(biāo)者與投標(biāo)者之間的串標(biāo)屢見(jiàn)不鮮。國(guó)內(nèi)的工程行業(yè)屬于暴利行業(yè)，且處于“僧多粥少”的情況，某些招標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)，哄抬價(jià)格，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)者的利益。

招標(biāo)方違法掛靠，非法轉(zhuǎn)包，違法分包現(xiàn)象屢禁不絕。掛靠投標(biāo)是指一些資質(zhì)較低的施工企業(yè)，以另一高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)標(biāo)。非法轉(zhuǎn)包把整個(gè)合同都轉(zhuǎn)給另一個(gè)施工單位，以賺取中間的差價(jià)和好處費(fèi)。違法分包是施工單位或建設(shè)單位將不允許分包的工程另一個(gè)施工單位或?qū)⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。以上三個(gè)現(xiàn)象造成了管理混亂，質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。

評(píng)標(biāo)方式不缺乏科學(xué)性。我國(guó)現(xiàn)在評(píng)標(biāo)主要是運(yùn)用商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)法，但是當(dāng)中沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且不能有效的評(píng)價(jià)一個(gè)單位的專業(yè)能力，導(dǎo)致某些單位的工程質(zhì)量好，報(bào)價(jià)低，卻因?yàn)樵u(píng)標(biāo)方式的規(guī)則而使得報(bào)價(jià)得分比較低從而不能中標(biāo)。

國(guó)外招投標(biāo)主要采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則。歐盟、美國(guó)、英國(guó)、意大利、瑞士等國(guó)都規(guī)定使用公共資金必須采取公開(kāi)招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)制度要讓采購(gòu)招待人特別是政府采購(gòu)的官員的行為要“象金魚缸里的魚一樣”透明，得到有前機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以保證招標(biāo)采購(gòu)既經(jīng)濟(jì)節(jié)省又能使公共利益的重大實(shí)現(xiàn)。

明確招標(biāo)信息的發(fā)布。規(guī)定招標(biāo)信息發(fā)布主要包括兩個(gè)方面：一是發(fā)布招標(biāo)公告，二是提供招標(biāo)文件。此外，還有明確招標(biāo)步驟和程序、強(qiáng)制招標(biāo)限額、強(qiáng)制招標(biāo)的主體范圍等。

三、招投標(biāo)模式優(yōu)化方法探究

我國(guó)總體的招投標(biāo)活動(dòng)采取“總體一致，局部差異”的模式，但仍有不足之處，總體上，招投標(biāo)模式可以從以下幾個(gè)方面來(lái)優(yōu)化：

1.通過(guò)協(xié)調(diào)招標(biāo)方、投標(biāo)方、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各方來(lái)達(dá)到平衡點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共贏。招投標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行以及工程項(xiàng)目的實(shí)施效果與以上三方密切相關(guān)的，通過(guò)對(duì)比分析就可以發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是各方利益博弈的一個(gè)過(guò)程。如果能夠使得三方的利益達(dá)到平衡，各取所需，那么相信各方就會(huì)從自身出發(fā)，自覺(jué)遵守招投標(biāo)規(guī)則，遵守法律和市場(chǎng)規(guī)范，達(dá)到完善招投標(biāo)模式的效果。

2.確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的信息通暢度，增大招投標(biāo)信息的公開(kāi)透明度。確保招投標(biāo)各方消息實(shí)時(shí)傳播，達(dá)到信息的及時(shí)共享，既可以吸引更多的招標(biāo)和投標(biāo)方，也可以擴(kuò)大招投標(biāo)的雙向選擇空間。

3.建立相應(yīng)的質(zhì)疑程序。雖然目前我國(guó)實(shí)行《招投標(biāo)法》，但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)還未完善，在招投標(biāo)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題無(wú)法。為了更好地保證招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，應(yīng)該建立專門的機(jī)構(gòu)組織，對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，查看是否存在一些徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，同時(shí)也可以監(jiān)督招投標(biāo)程序是否合理，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

4.審計(jì)方法研究。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中對(duì)每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)尤為重要。這需要我們?cè)谡型稑?biāo)審計(jì)當(dāng)中對(duì)招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，努力把可能在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題降至最低，才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

1.對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在很多項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)時(shí)，各地審計(jì)局就可以開(kāi)始介入?？梢酝ㄟ^(guò)看建設(shè)單位是否在具備了招投標(biāo)條件、招標(biāo)申請(qǐng)是否已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，手續(xù)是否已經(jīng)齊全等方面來(lái)評(píng)判該過(guò)程是否合理。

2.嚴(yán)格依據(jù)招投標(biāo)合同，逐項(xiàng)進(jìn)行審核。在進(jìn)行招投標(biāo)工程的審計(jì)時(shí)，確定審計(jì)研究的方向明確，審查時(shí)應(yīng)側(cè)重審查合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)對(duì)一些細(xì)節(jié)之處的審查，可以發(fā)現(xiàn)很多招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

3.對(duì)于招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中增減變更事項(xiàng)的審查。在對(duì)招投標(biāo)工程項(xiàng)目的審查中，對(duì)于一些產(chǎn)生了重大變更或增減的事項(xiàng)需要著重審查，現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化很大，再加上施工過(guò)程中不可避免的發(fā)生設(shè)計(jì)變更，具有很大的不確定性。

招投標(biāo)是工程建設(shè)中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，更是維護(hù)建筑市場(chǎng)“公平、公正、公開(kāi)”原則的基礎(chǔ)。加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程控制、優(yōu)化招投標(biāo)審計(jì)方法是一個(gè)工程成功與否的關(guān)鍵。只有優(yōu)化招投標(biāo)流程、規(guī)范招投標(biāo)行為，才能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，提高人民的生活水平；才能有效減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，使政府贏得更多的掌聲。