農村環(huán)境管理與農民參與問題的若干研究論述

張紅　李威　黎卓鷂

摘要：近年來我國的農村自然生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的污染甚至造成破壞，這種環(huán)境不利于農村經濟的發(fā)展以及農民的生存需求。如今在新的環(huán)境保護政策以及環(huán)境制度的建立下，工業(yè)以及城市污染防治工作對農村環(huán)境污染進行相應的管理措施，并取得了一定的成效。我們必須意識到，大部分農村環(huán)境的主宰者是當?shù)氐霓r民，我們必須讓農民參與到生態(tài)環(huán)境管理中來，在實踐中積極探求一條屬于我國農村生態(tài)管理的發(fā)展路線。

關鍵詞：農村環(huán)境管理 農民參與策略

農民的生產生活的主要場所是農村，所有農民向往優(yōu)美整潔的農村生態(tài)環(huán)境，這也是全體農民的生態(tài)目標，所以說農村環(huán)境管理需要全體村民的共同努力和參與。本文通過分析農民作為農村生態(tài)環(huán)境政治的主體，對他們參與熱情不高的原因進行探究分析，提出相應的解決策略，提高農民對環(huán)境管理的重視程度，在滿足廣大農民利益的基礎上建立環(huán)保健康的生態(tài)環(huán)境。

一、對農村面源污染的特點不夠重視

目前，我國的環(huán)境管理體制是建立在城市點源污染的基礎之上，再加上農村現(xiàn)代化發(fā)展進程過快導致農村環(huán)境治理體系的發(fā)展相對落后。因此，現(xiàn)在實施的環(huán)境管理體系在農村環(huán)境管理是發(fā)揮的效果較為薄弱，不能對工業(yè)生產排放的污染物的總量實行控制制度，只能針對于城市點源污染實行有效的控制。另外，我國目前的環(huán)境法規(guī)，例如環(huán)境保護法，水污染防治法等等，他們由于成本造價過高而難以實現(xiàn)管理，因而也不能解決農村的面源污染問題，也不能對小型企業(yè)的污染排放實行監(jiān)管。

二、對農村環(huán)境的再次污染關注不夠

現(xiàn)如今，環(huán)境環(huán)保問題得到了社會的廣泛關注，國家啟用資金將一些對環(huán)境污染嚴重的大中型國有企業(yè)安置在人煙稀少的郊區(qū)或者農村。這些企業(yè)包括鋼鐵廠、紡織廠、造紙廠等等。城市污染在一定程度上得到了

定的緩解和控制，但是我們明顯的發(fā)現(xiàn)農村的環(huán)境污染在日益加重，甚至我們可以概括的說，城市環(huán)境的得以改善是建立在農村環(huán)境破壞的基礎上，犧牲了農村優(yōu)美清新的生態(tài)環(huán)境，因此農村出現(xiàn)了水土流失，生態(tài)退化以及污染加重的面貌。

三、農村環(huán)境管理中的農民缺乏參與

20世紀60年代以后，農民對公眾參與與環(huán)境保護的原則有了更深層次的認識。由于受傳統(tǒng)主流經濟學的客觀影響下，過去人們認為環(huán)境保護是一種公共產品，因此它的來源途徑只有政府這一個渠道。伴隨著環(huán)境危機的不斷加劇，農民漸漸意識到環(huán)境管理與保護僅僅依靠政府是不行的，農村生態(tài)環(huán)境保護需要全民的參與。然而在實際考察中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有部分農民沒有參與到農村生態(tài)環(huán)境管理中來，我們對其進行以下的淺析：

1.小農經濟絲線的困擾。我國一直處于男耕女織的小農經濟，在這種形勢下，我國農民更加注重家庭利益以及個人所占有的生活空間，他們缺乏維權意識，不能積極的履行生態(tài)環(huán)境保護的義務，沒有盡到相應的責任。在農業(yè)生產生活中，農民過于追求生產的經濟利益，而完全忽視了對周圍環(huán)境的污染以及破壞，甚至認為這種環(huán)境破壞的代價是理所當然的。在這種風氣的熏染下，一部分維護生態(tài)環(huán)境的那么選擇了逆來順受，忍氣吞聲，隱藏了自己對環(huán)境環(huán)保利益的客觀要求。

2.農民參與不能實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中我們看到，許多農民參與環(huán)境管理的欲望是強烈的，但是他們的訴求往往得不到基礎行政機關的批準，管理者在定向思維的影響下，認為農民在與政府作對，因此管理人員會拖延相關環(huán)保文書的下達，這樣日復一日，農民的對環(huán)境管理參與的興致就日益衰減了，有的甚至走向衰亡。

四、農民參與環(huán)境管理的對策

1.政府實現(xiàn)環(huán)境管理信息的公開化，使農民能夠參與。政府應該實行環(huán)境狀況的通報制度，科學，準確的數(shù)據使農民及時的了解現(xiàn)在所處環(huán)境的污染程度，讓農民懂得環(huán)境惡化對人類的生存發(fā)展造成的損害。環(huán)保部門的工作人員有責任和義務想農民講解如何合理的，高效的對周圍環(huán)境實施救濟。此外，環(huán)境管理行政部門還應該向村民公開環(huán)境策略，環(huán)境質量標準，辦事程序以及執(zhí)法依據等相關信息。

2.培養(yǎng)農民參與意識，使農民愿意參與環(huán)境管理與整治中來。環(huán)保部門應該積極在農民中開展環(huán)境保護的公德教育活動，大力培養(yǎng)農民對環(huán)境保護的責任感，使他們自覺地愛護整治周遭的環(huán)境，全力打造人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

3.建立農民參與機制，使農民的參與欲望得到實現(xiàn)。通過建立制度的途徑，使農民積極的參與到生態(tài)環(huán)境管理中去。例如可以讓農民參與新建工程項目的環(huán)境影響評價研討會，廣發(fā)采取農民的言論，委婉也好，深刻犀利也罷，環(huán)境管理部門的相關人員都不要指責農民，積極采納合理的建議，與村民攜手為建立良好的生態(tài)環(huán)境做貢獻，盡職責，使每一個人都成為環(huán)境管理的向導，成為生態(tài)環(huán)境保護的使者。

4.建立公眾監(jiān)督制度，使農民的參與得到相應的保障。在環(huán)境監(jiān)管的過程中，公眾監(jiān)督是推動其進步的最基本力量。通過社會輿論以及工作監(jiān)督，可以對那些造成環(huán)境破壞或者生態(tài)污染的制造者施加相應的懲治。

5.提高農民組織化程度，使農民有序的參與環(huán)境管理工作。亨廷頓認為，組織是通往政治權利之路，是穩(wěn)定的基礎，也是政治自主的前提?，F(xiàn)代生活中，農民只有擁有自己的環(huán)境保護組織，才能在管理公共事務以及維護自身利益的時候做到有條不紊，真正實現(xiàn)對農村環(huán)境的合理，高效保護。

五、結束語

農民作為農村環(huán)境的主力軍，作為農村環(huán)境綜合網整治的監(jiān)督者，應該積極響應國家環(huán)境管理部門的號召，將農村環(huán)境管理落到實處。同時當?shù)氐沫h(huán)保部門應該多尊重農民的意愿以及他們的首創(chuàng)精神，使農民的主動性、積極性以及創(chuàng)造性得以發(fā)揚。我們相信，在環(huán)境管理部門的正確指引下，在全體農民的積極努力參與下，社會主義新農村的目標將會提前實現(xiàn)，展現(xiàn)在眼前的是和諧，生態(tài)，環(huán)保的農村新面貌。