供給側(cè)改革背景下江蘇擴大農(nóng)村消費研究

王艷華

摘要：本文在分析“十二五”以來江蘇農(nóng)村消費的發(fā)展現(xiàn)狀和主要特征、剖析制約江蘇農(nóng)村消費擴大的供給側(cè)原因的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見和建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 農(nóng)村消費

在國外經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，如何通過供給側(cè)改革充分挖掘2700多萬農(nóng)村人口的消費潛力，推動江蘇農(nóng)村消費擴大升級，是確保經(jīng)濟健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

一、“十二五”以來江蘇農(nóng)村消費發(fā)展現(xiàn)狀及主要特征

1.逐步由生存型向發(fā)展型、享受型過渡。伴隨著收入水平的不斷增長，農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)進步優(yōu)化，逐步由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費過渡。其中，恩格爾系數(shù)逐年下降，由2010年的38.1%下降至2015年的31.7%。服務(wù)性消費比重有所增加，由2010年的31.4%提升至2015年的33.3%。此外，農(nóng)村住房消費增長較快，由傳統(tǒng)的平房逐漸向樓房、別墅發(fā)展。

2.梯度追趕城鎮(zhèn)消費。從社零增速來看，2013年后農(nóng)村社零增速逐步超過城鎮(zhèn)。從平均消費傾向來看，城鎮(zhèn)居民呈下降趨勢，農(nóng)村居民呈上揚態(tài)勢，反映出“十二五”期間農(nóng)村居民消費意愿更為強烈。但從消費支出的絕對量和消費質(zhì)量來看，農(nóng)村居民遠低于城鎮(zhèn)居民，2015年農(nóng)村居民人均生活消費支出僅為城鎮(zhèn)居民的51.6%，農(nóng)村居民主要解決的是溫飽問題，城鎮(zhèn)居民更加注意飲食的營養(yǎng)搭配，動物性蛋白質(zhì)明顯增多。

3.不同收入層次農(nóng)村消費差距呈小幅擴大趨勢。從人均消費支出來看，2015年高收入戶人均生活消費支出是中低、中高收入戶的2.23倍、1.48倍，均高于2010年。從平均消費傾向增速來看，“十二五”期間，中等收入戶消費意愿增長最快，平均消費傾向增長了10.8個百分點，中低收入戶、高收入戶、中高收入戶依次下降。

4.農(nóng)村電商呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2014年底，江蘇農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模接近1000萬，約占網(wǎng)民規(guī)?？倲?shù)24%。2014年支付寶發(fā)布全國網(wǎng)購支付百強縣主要集中在蘇浙閩三省中，江蘇位居第二，擁有26席。截至2015年10月，全省有7個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，13個省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，50個省級農(nóng)村電子商務(wù)示范村，以徐州睢寧“沙集模式”為代表的農(nóng)村電商逐漸興起。

5.蘇浙滬魯粵對比，江蘇農(nóng)村居民消費規(guī)模排第三，消費結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。從規(guī)模上看，2014年江蘇農(nóng)村居民人均生活消費支出列第三，低于浙江和上海。從消費結(jié)構(gòu)上看，江蘇農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為31.4%，低于浙江、廣東和上海。服務(wù)性消費支出比重為32.6%，僅低于山東。平均百戶年底大部分耐用消費品擁有量較其他省市更多，但江蘇汽車擁有量（9.1輛）顯著低于浙江（19.2輛）和山東（19.3輛），顯示出江蘇汽車農(nóng)村市場有待進一步挖掘。

二、制約江蘇農(nóng)村消費擴大的供給側(cè)原因分析

1.農(nóng)村市場有效供給不足。一是商品消費供給結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受農(nóng)村居民購買力不強等限制，大部分企業(yè)忽略了農(nóng)村市場開發(fā)和農(nóng)民消費培育，導(dǎo)致農(nóng)村市場剛需商品過剩，而部分提質(zhì)升級的商品供給不足。另一方面，服務(wù)消費供給嚴重滯后。大部分衛(wèi)生院（醫(yī)療點）醫(yī)療質(zhì)量差、服務(wù)項目少，不少農(nóng)民大病進縣城、進市區(qū)，小病只好硬熬著。文化娛樂場所和設(shè)施嚴重稀缺，居民平時只能靠打牌、海侃等打發(fā)時光。

2.物流特別是“最后一公里”物流問題是江蘇農(nóng)村消費亟待彌補的“短板”。主要原因是，農(nóng)村市場存在“長物流鏈+低消費密度”困境，村鎮(zhèn)快遞布點成本往往過高，出于利潤考慮大部分物流和快遞公司都不愿意涉足村鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點建設(shè)。同時，農(nóng)村物流多以收發(fā)農(nóng)產(chǎn)品為主，一些季節(jié)性較強的生鮮產(chǎn)品對物流配送要求更為嚴苛。

3.農(nóng)村電商發(fā)展有待進一步優(yōu)化。受專業(yè)化人才缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈不完整等限制，江蘇農(nóng)村電子商務(wù)仍處于家庭作坊式的初級經(jīng)營階段，總體規(guī)模偏小。截至2014年底，江蘇16個淘寶村共開設(shè)網(wǎng)店8953家，平均每家網(wǎng)店的年交易額僅為4.7萬元，其中低于10萬元的網(wǎng)店占46.25%。同時，大量的農(nóng)村網(wǎng)店處于“休眠”狀態(tài)，江蘇農(nóng)村電子商務(wù)主要靠部分活躍的經(jīng)營大戶支撐。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)保障有待進步夯實。道路、電網(wǎng)、通訊、供水等基礎(chǔ)設(shè)施亟需不斷完善。農(nóng)村社會信用體系還不健全，農(nóng)民的征信體系尚未建立，農(nóng)民貸款缺乏有效的抵押擔(dān)保品。此外，農(nóng)村社會保障覆蓋范圍雖廣，但保障水平仍然偏低，跨區(qū)醫(yī)保報銷比例較低等。

三、政策建議

1.發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)擴大農(nóng)村市場有效供給。商品消費方面，支持企業(yè)根據(jù)農(nóng)村居民特征，增加更多物美價廉、經(jīng)濟耐用的商品供給，開發(fā)出合適的商品種類、規(guī)格和包裝等。激勵汽車企業(yè)拓展農(nóng)村市場，進一步挖掘農(nóng)村消費潛力。服務(wù)消費方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建立集居民購物、文化娛樂、健身鍛煉、居民服務(wù)為一體、適度規(guī)模的商貿(mào)中心，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)及個體經(jīng)營戶入駐，為農(nóng)村居民提供舒適、便利、價位適當(dāng)?shù)姆?wù)。支持因地制宜開發(fā)農(nóng)村旅游項目。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為契機，積極完善農(nóng)村消費“硬環(huán)境”。一是深入推動農(nóng)村電子商務(wù)試點示范工作。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，加強電商專業(yè)人才培訓(xùn)，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展和線上電商有機融合。支持阿里巴巴、蘇寧易購、京東等大型電商企業(yè)建立縣鄉(xiāng)兩級線下運營體系。二是著力解決物流配送“最后公里”問題，加快構(gòu)建縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流節(jié)點體系。鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀人、私營企業(yè)、大中型流通企業(yè)進入農(nóng)村商品流通領(lǐng)域，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟組織。三是努力提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加快實施快遞下鄉(xiāng)工程，推動村級服務(wù)站等終端形式充分融入快遞終端網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)突破技術(shù)壁壘，實現(xiàn)冷鏈物流由淺海向深海過渡，為農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通提供保障。四是加強農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進新農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力。重點建設(shè)商品儲備設(shè)施、大型農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施等。

3.緊密結(jié)合放心消費創(chuàng)建工作，積極營造便利、安全、放心的農(nóng)村消費“軟環(huán)境”。一是整頓和規(guī)范市場秩序。不定期、常態(tài)化開展農(nóng)村市場專項檢查活動，并嚴懲制假售假、價格欺詐等惡劣行為。通過講座、電視等多種形式，向農(nóng)村居民宣傳講解辨別商品真?zhèn)巍⒕S護消費者權(quán)益等方面知識。二是積極發(fā)展消費金融和信用消費。加快建立健全社會信用體系，探索建立和完善農(nóng)戶信用評估制度?？偨Y(jié)推廣蘇寧云商消費金融公司經(jīng)驗，鼓勵開發(fā)農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品，為擴大農(nóng)村消費提供必要的金融支撐。

4.以構(gòu)建長效機制為目標(biāo)，不斷增強農(nóng)村居民消費能力。一是努力提升農(nóng)村居民收入水平。加快建立現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專業(yè)化大農(nóng)業(yè)，鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進城、出口，促進農(nóng)民增收。二是努力擴大農(nóng)民工就業(yè)。積極做好農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移工作，不斷提升農(nóng)民工的人力資本和工資水平。鼓勵有條件的農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化推進過程中逐步實現(xiàn)市民化。支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)提高社會保障水平。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)保異地報銷制度，提升跨區(qū)報銷水平。加快探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，努力形成“能消費、敢消費、愿消費”的社會氛圍。