文在寅的半島和平構(gòu)想

高鵬

要在保障朝鮮體制安全的前提下實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，并最終簽署朝鮮半島和平協(xié)定，對(duì)于新上任的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這種前幾任韓國(guó)總統(tǒng)皆未能實(shí)現(xiàn)的偉業(yè)，其設(shè)想有多大膽，風(fēng)險(xiǎn)也就有多高危

自朝鮮核問題爆發(fā)以來(lái)，從金泳三至文在寅，韓國(guó)已歷經(jīng)6位總統(tǒng)。每屆韓國(guó)總統(tǒng)上任后，都會(huì)發(fā)布任內(nèi)朝鮮半島政策，并著重闡述回應(yīng)朝鮮半島核問題的主張，這已經(jīng)成了一個(gè)不成文的慣例。

7月6日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問德國(guó)時(shí)，應(yīng)邀在柏林的科爾伯基金會(huì)發(fā)表演講，正式向國(guó)際社會(huì)闡釋其任內(nèi)的“朝鮮半島和平構(gòu)想”。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，該構(gòu)想大致包括五大政策方向和四點(diǎn)建議。五大政策方向包括：謀求排除朝鮮政府垮臺(tái)、吸收統(tǒng)一、人為統(tǒng)一的持久和平；保障朝鮮體制安全下的半島無(wú)核化；實(shí)現(xiàn)無(wú)核化并簽署朝鮮半島和平協(xié)定；朝韓鐵道相連與韓朝俄天然氣管連接等“半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想；促進(jìn)民間交流合作等。四點(diǎn)建議包括：離散家屬團(tuán)聚、朝鮮組團(tuán)參加平昌冬奧會(huì)、停止軍事分界線的敵對(duì)行為及舉辦朝韓首腦會(huì)談等。

文在寅提出的這一“朝鮮半島和平構(gòu)想”，幾乎就是前幾任韓國(guó)總統(tǒng)朝鮮半島政策的統(tǒng)合版本，雖然是“新瓶裝舊酒”，但其要做前任不能實(shí)現(xiàn)的設(shè)想還是足夠大膽。

設(shè)想有多大膽，風(fēng)險(xiǎn)也就有多高危

在文在寅之前，韓國(guó)五任總統(tǒng)的朝鮮半島政策中，金大中與盧武鉉的政策更加包容柔和，主張通過(guò)和平方式來(lái)解決朝鮮核計(jì)劃帶來(lái)的危機(jī)；而金泳三、李明博與樸槿惠政府則更強(qiáng)硬保守，要求針對(duì)朝鮮的行動(dòng)采取對(duì)抗或制裁的手段，謀求實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化。在更寬泛意義的朝鮮半島政策上，五位總統(tǒng)也都采取了不同的政策，并將部分政策付諸實(shí)踐。

不論是金大中時(shí)期的“陽(yáng)光政策”，還是盧武鉉時(shí)期被普遍認(rèn)為是2.0版陽(yáng)光政策的“和平繁榮政策”，其實(shí)質(zhì)都是要通過(guò)接觸對(duì)話而非對(duì)抗來(lái)和平地解決包含朝核問題在內(nèi)的朝韓間存在的問題；同時(shí)在政經(jīng)分離原則下促進(jìn)兩國(guó)民間經(jīng)濟(jì)交往以及實(shí)施朝鮮半島援助，從而推進(jìn)南北之間的合作與互信互利。此外，金大中與盧武鉉兩人也都致力于實(shí)現(xiàn)朝韓首腦面對(duì)面的會(huì)談。

金大中與盧武鉉所推行的彈性柔和的朝鮮半島政策，較易為朝方接受。也恰是1998年2月至2008年2月的10年間，兩位韓國(guó)總統(tǒng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日分別實(shí)現(xiàn)了歷史性的會(huì)面：2000年6月13日至15日，金正日與金大中在平壤舉行歷史性會(huì)晤，雙方簽署了《南北共同宣言》。2007年10月，盧武鉉步行穿過(guò)三八線進(jìn)入朝鮮，然后以乘車方式抵達(dá)平壤與金正日會(huì)晤，最終兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》。上述兩個(gè)宣言也都強(qiáng)調(diào)，必要的時(shí)候應(yīng)簽署朝鮮半島和平協(xié)定。

而隸屬于同一黨派的金泳三、李明博和樸槿惠，所采取的朝鮮半島政策都堅(jiān)持以朝鮮無(wú)條件棄核為先決條件，且在執(zhí)政一段時(shí)期后表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)。這三位認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)硬對(duì)付朝鮮核武挑釁的強(qiáng)硬派總統(tǒng)都秉持統(tǒng)一分階段論，即以國(guó)民互信與經(jīng)濟(jì)交流為優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上再談民族統(tǒng)一。

不難看出，文在寅提出的“朝鮮半島和平構(gòu)想”，與金大中、盧武鉉二人的半島政策多有重合。與此同時(shí)，這一構(gòu)想也吸收了幾屆強(qiáng)硬保守政府的部分朝鮮半島政策思路。不過(guò)，要在保障朝鮮體制安全的前提下實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，并最終簽署朝鮮半島和平協(xié)定，對(duì)于新上任的文在寅來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這種前幾任韓國(guó)總統(tǒng)皆未能實(shí)現(xiàn)的偉業(yè)，其設(shè)想有多大膽，風(fēng)險(xiǎn)也就有多高危。就現(xiàn)實(shí)情況和前五任韓國(guó)總統(tǒng)朝鮮半島政策皆宣告失敗的結(jié)果來(lái)看，它幾乎就是不可能實(shí)現(xiàn)的國(guó)家命題。

和平構(gòu)想會(huì)否成“野望”？

保障朝鮮體制安全下的半島無(wú)核化，其實(shí)是文在寅政府重申將美韓同盟作為外交安保根基前提下對(duì)美國(guó)政策的亦步亦趨。

今年4月6日，美聯(lián)社曾報(bào)道指出，白宮一位不具姓名的官員公開透露，特朗普政府將對(duì)朝鮮實(shí)施“極限施壓”政策，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁和外交手段讓朝鮮停止導(dǎo)彈和核活動(dòng)，但并不尋求“政權(quán)更迭”。而文在寅于6月28日至7月2日訪美行程中，就包含一次與特朗普討論朝鮮問題的閉門會(huì)。隨后，文在寅訪問德國(guó)，并在漢堡舉行的G20峰會(huì)前向國(guó)際社會(huì)釋放出這一政策信號(hào)。

文在寅的這種選擇并不難以理解，因?yàn)轫n國(guó)本身不具備保障或變更朝鮮體制的能力。很可能正是有了作為其盟國(guó)的美國(guó)的授意，或者說(shuō)是與特朗普政府達(dá)成了某種默契，文在寅才在漢堡G20峰會(huì)上大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，并引發(fā)了外界的較高期待。

不過(guò)，美韓的朝鮮半島政策看上去是增加了在保障朝鮮半島體制穩(wěn)定性與延續(xù)性上的承諾，實(shí)際上卻是為博取國(guó)際社會(huì)支持而采取的“空手套白狼”手法。

目前，美國(guó)和韓國(guó)并無(wú)完成顛覆或更迭朝鮮政府、體制的能力與把握，而通過(guò)外部武力干預(yù)形式顛覆朝鮮體制也并不可行。因而，向國(guó)際社會(huì)釋放出 “善意”信號(hào)，會(huì)獲得朝鮮與國(guó)際社會(huì)的好感。但期待以保障朝鮮體制安全來(lái)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，顯然并不可能。

在文在寅訪美結(jié)束前，美韓兩國(guó)首腦發(fā)表的《聯(lián)合聲明》中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將給韓國(guó)提供常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的一切軍事力量，保障其在朝鮮半島的軍事優(yōu)勢(shì)及威懾力；如果條件允許，美軍還會(huì)將朝鮮半島作戰(zhàn)指揮權(quán)交予韓軍。

這無(wú)疑是對(duì)半島無(wú)核化的曲解，認(rèn)為朝鮮棄核就是半島無(wú)核化，而美國(guó)供給韓國(guó)核武保持威懾則不屬于半島無(wú)核化的范疇。美韓的這一紙聲明，不僅無(wú)助于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，顯然還會(huì)給原本緊張的局勢(shì)添油加醋。而就朝鮮方面來(lái)看，2013年，擁核就已經(jīng)明確寫入朝鮮憲法。在這種情況下，朝鮮否定自身的可能性微乎其微。

如果連朝鮮半島無(wú)核化都難以實(shí)現(xiàn)，那么在這一前提之下才有可能操作的簽署朝鮮半島和平協(xié)定則更加遙不可及。

在朝鮮接連進(jìn)行核試驗(yàn)并試射洲際彈道導(dǎo)彈的局面下，在聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮的各個(gè)決議的有效期無(wú)限期延長(zhǎng)的局面下，短短五年任期內(nèi)，文在寅提議簽署朝鮮半島和平協(xié)定的氣魄夠大，但解決問題終歸要建立在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上才可行。

日語(yǔ)中有個(gè)詞叫“野望”，被解釋為“與自身身份不相符的愿望或野心”。文在寅的“朝鮮半島和平構(gòu)想”，會(huì)不會(huì)成為韓國(guó)單向“野望”的一種比較大膽的表達(dá)？