微論壇

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平房公安打造立體防控新引擎

文/王彤（哈爾濱市平房區(qū)副區(qū)長、公安分局局長） 圖/王建武

近年來，平房分局狠抓治安防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基層基礎(chǔ)，大力統(tǒng)籌資源整合、推進體制機制改革，提升社會治安防控體系運行效能，不斷實現(xiàn)群眾安全感、滿意度“雙提升”的工作目標(biāo)。以下重點從關(guān)鍵環(huán)節(jié)和資源整合方面談一下此項工作的內(nèi)容。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強核心要素建設(shè)，有力支撐治安防控體系。加強隊伍建設(shè)。出臺《從嚴(yán)管理隊伍五項機制》；全面從優(yōu)待警。堅持執(zhí)法公正。強力推進受立案制度改革，不斷健全刑事案件統(tǒng)一出口工作機制，被確定為全省受立案中心試點單位。近2000平方米的集辦案中心、受立案中心、案件管理中心、涉案財物保管中心“四位一體”的執(zhí)法辦案綜合體正在全力建設(shè)當(dāng)中；抽調(diào)優(yōu)秀民警組建案件評查委員會，定期對各類案件集中評查，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度；以現(xiàn)場盤查、執(zhí)法記錄儀使用、敏感案事件應(yīng)對為重點加強民警培訓(xùn)。堅持改革創(chuàng)新。相繼組織有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部赴廣東、浙江、北京等先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)、參觀交流。創(chuàng)建平安平房APP、平房分局移動警務(wù)平臺、可視化視頻作戰(zhàn)指揮中心等一批項目；警用無人機在兩會安保、端午執(zhí)勤等重大安?；顒又邪l(fā)揮了應(yīng)急救援、特種搜救、應(yīng)急追蹤、現(xiàn)場取證等重大作用。

抓資源整合，建警企聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防機制，提高社會治安防控體系整體效能。充分發(fā)揮駐區(qū)大企業(yè)多的優(yōu)勢，在2017年年初建立了警企聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防機制和警企聯(lián)動平臺。由分局牽頭，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建信息聯(lián)動平臺,為企業(yè)提供預(yù)警信息。開展立體化、全覆蓋式的警企聯(lián)防治安巡邏，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)對企業(yè)周邊、企業(yè)家屬區(qū)周邊街路視頻監(jiān)控點位建設(shè)，各駐區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部和家屬區(qū)的視頻監(jiān)控點位建設(shè)。在日常工作中，每天由公安機關(guān)派出警力在企業(yè)周邊和街面開展巡邏工作，各企業(yè)170名安保力量負(fù)責(zé)企業(yè)家屬區(qū)和企業(yè)內(nèi)部巡邏，形成網(wǎng)上巡邏和實兵巡邏相結(jié)合的立體化、全覆蓋的聯(lián)防巡控模式。

濟陽公安的動態(tài)警務(wù)建設(shè)

文/紀(jì)東明（山東省濟陽縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

2017年以來，按照創(chuàng)新社會治理體制要求，濟陽公安開展了以“問題警務(wù)、動態(tài)警務(wù)、智慧警務(wù)、共治警務(wù)、為民警務(wù)”為主要內(nèi)容的五項警務(wù)建設(shè)，切實增強警務(wù)運行質(zhì)效，提高駕馭治安局勢的能力。以下重點介紹動態(tài)警務(wù)建設(shè)。

推進動態(tài)警務(wù)，提高用警效率和反應(yīng)能力。按照全市公安工作會議“堅持動態(tài)巡控、整體聯(lián)動”的部署要求，以警情為導(dǎo)向做文章，努力實現(xiàn)從被動應(yīng)對處置向主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。一是推進指揮機制改革。依托交警指揮大廳，打造實戰(zhàn)型指揮中心，推動研判預(yù)警、指揮處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、核查反饋一體化運作，增強實戰(zhàn)指揮能力；建立指揮長值班制度，重點時期、敏感節(jié)點每天一名局領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮。充實指揮中心力量，規(guī)范指揮權(quán)限，信息、網(wǎng)警、治安、刑偵、消防每日研判會商，建立情指融合、情勤對接，上下聯(lián)動、快速高效的實戰(zhàn)指揮體系。二是推進勤務(wù)機制改革。加強檢查站建設(shè)，提升維穩(wěn)處突職能，開展網(wǎng)格化布防，屯警街面，實現(xiàn)“半小時關(guān)城門”，提高見警率、管事率。建立分級分類警力調(diào)動機制，定點執(zhí)勤與動中備勤相結(jié)合、實兵巡邏與視頻巡邏相結(jié)合、專職巡邏與群防群治相結(jié)合，全方位、全時空、全覆蓋防控。三是推進警務(wù)合作機制改革。建立跨區(qū)域、跨警種警務(wù)合作機制，加大警種之間、部門之間、縣鄰之間的合作，實現(xiàn)整體聯(lián)動。加強與相鄰地區(qū)合作聯(lián)系，優(yōu)勢互補互助。采取“集中用警”“交叉用警”“聯(lián)合用警”方式，形成高效有序合力。

林拉高等級公路工布江達縣工區(qū)警務(wù)室

文/劉勇（西藏工布江達縣委常委、政法委書記，公安局長） 圖/王建武

2016年以來，工布江達縣公安局充分利用當(dāng)前“便民警務(wù)站”這一創(chuàng)新社會管理模式，探索、發(fā)展了“工區(qū)警務(wù)室”警務(wù)管理模式。

針對林拉高等級公路二期項目建設(shè)橫跨工布江達縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿318國道施工路段長達120余公里，外來人員多、施工車輛多、矛盾隱患多、監(jiān)管難度大的實際，工布江達縣公安局及時成立了林拉高等級公路社會治安綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)警力35人，在七個項目標(biāo)段分別成立了工區(qū)警務(wù)室，每個警務(wù)室配置警力五人、警車一輛，并配備相關(guān)警用裝備和辦公設(shè)備，主要負(fù)責(zé)做好工區(qū)危爆物品、成品油監(jiān)管、務(wù)工人員管理、道路交通整治、矛盾糾紛調(diào)處、治安維護及法制宣傳等工作。

矛盾糾紛調(diào)處到位。由法制督察大隊牽頭，沿途江達、金達、加興三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為單位，制作了《矛盾糾紛排查整治方案》，出臺了《矛盾糾紛風(fēng)險評估機制》。同時，安排部署警力深入各轄區(qū)開展矛盾糾紛風(fēng)險評估，對發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭隱患的及時進行排查化解。

道路交通整治到位。我局與正在開展的道路交通安全“百日嚴(yán)打整治”專項行動有效聯(lián)動；加強社會車輛監(jiān)管，提高區(qū)間測速違法行為錄入率，充分利用好區(qū)間測速系統(tǒng)，緊密結(jié)合流動測速系統(tǒng)，加強轄區(qū)超速違法行為整治力度；針對各區(qū)間測速點存在“等時間”的變相道路交通違法行為堅決予以查處。

法制宣傳工作到位。由我局牽頭，縣宣傳、司法、環(huán)保、安監(jiān)、交通、勞動、國土、林業(yè)、工商、法院和檢察院等部門共同參與，成立林拉高等級公路施工期間群眾法治教育學(xué)習(xí)基地。其間，按食宿全免的形式主要針對一些在林拉高等級公路工程項目建設(shè)中不懂政策法律的人員進行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)。同時，充分利用飛信、電視臺、微信等平臺，制作道路交通安全知識及各類安全通告，下發(fā)給過往司機及乘客。

長島公安的巡回工作機制

文/張濤（山東省長島縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

2017年以來，山東省長島縣公安局在不改體制、不加警力的情況下，本著“減負(fù)增效”的原則，創(chuàng)新實施派出所常態(tài)化巡回工作機制，即常態(tài)巡回、駐所辦公模式。

盤活警力資源。巡回工作機制的主要特點是“三個轉(zhuǎn)變”：指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，變坐在辦公室提要求為沉到一線干工作；服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，變坐等群眾來為主動到群眾家里去；督查方式轉(zhuǎn)變，變階段性督察為常態(tài)化巡查。

確保常態(tài)長效。制定《長島縣公安局巡回工作暫行辦法》。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，抽調(diào)部門警種業(yè)務(wù)骨干組成“1＋N”巡回小組（即一名帶隊局領(lǐng)導(dǎo)加若干名業(yè)務(wù)骨干），攜帶可以即時辦公的執(zhí)法儀器、辦公設(shè)備，逐次進駐各派出所；巡回頻率為兩個月一次，每所視情巡回三至七天，對口參與各項業(yè)務(wù)工作，集中優(yōu)勢警力、手段幫助基層推進工作。巡回結(jié)束要向局黨委提交巡回報告，召開講評會，確保巡回效果；巡回小組成立臨時黨支部，形成流動的“戰(zhàn)斗堡壘”；巡回小組吃住在派出所，費用由縣局統(tǒng)一結(jié)算；巡回期間，按規(guī)定發(fā)放出差補貼，巡回結(jié)束安排休假；各派出所對巡回民警出具工作鑒定，成績突出的給予即時獎勵。

集中突擊發(fā)力。將巡回小組專業(yè)優(yōu)勢和各派出所轄區(qū)熟悉優(yōu)勢疊加融合，開展“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集、流動人口核查、實有人口管理和出租房屋管理等基礎(chǔ)工作，確?！暗讛?shù)清、情況明”；本著“有案辦案、無案治亂”的思路，公布舉報電話，廣泛宣傳發(fā)動，集中整治“毒、賭、海盜、酒駕”等治安熱點問題；針對海島多風(fēng)少雨、孤立無援的嚴(yán)峻消防形勢，向漁村群眾重點傳授漁業(yè)生產(chǎn)、居家生活中的安全事項、滅火方法、自救逃生等常識，幫助查找清除安全隱患；集中開展普法教育和宣傳活動。

通州公安做強派出所，提升基層警務(wù)實戰(zhàn)化水平

文/楊彬（江蘇省南通市通州區(qū)副區(qū)長、公安局長） 圖/王建武

2016年以來，通州公安認(rèn)真貫徹落實公安部、省廳有關(guān)深化公安改革工作、推進“四項建設(shè)”的決策部署，以南通市公安局“做優(yōu)局機關(guān)、做強派出所、做實警務(wù)室”為抓手，突出“做強派出所”這個重點，帶動警務(wù)機制改革創(chuàng)新，全面提升基層警務(wù)實戰(zhàn)化水平。以下簡單談?wù)勎覀兊募軜?gòu)和班子配置。

以“一所三隊”為架構(gòu)，壯大基層實力。根據(jù)治安復(fù)雜程度和警務(wù)工作實際，按照“依鎮(zhèn)建所、一鎮(zhèn)一所”的原則，整合轄區(qū)內(nèi)的派出所、交警隊、刑警隊，實施“一所三隊”模式，下設(shè)社區(qū)管理、交通管理、案件偵查三個中隊，實行一塊牌子、一套班子、一體化運行。同時結(jié)合做優(yōu)局機關(guān)下沉警力，有序推進基層工作經(jīng)歷不滿一年的民警下基層鍛煉，青年民警下基層提升半個職級，形成“人往基層走，干部從基層出”的良性工作導(dǎo)向。2017年首批下沉警力達15名以上，“所隊合一”單位原則上將增加至少兩名以上機關(guān)下基層警力。以“所隊合一”的平潮派出所為例，警力由警務(wù)改革前31人上升至44人，增幅達到41.9%。

以“一長三員”為主體，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。派出所班子實行“所長，教導(dǎo)員、紀(jì)檢員、法制員”一長三員，派出所長實行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，對所在轄區(qū)的維穩(wěn)、交通、治安等工作負(fù)總責(zé)，并賦予所長對所有的人、財、物統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用的權(quán)力。民警在所內(nèi)交流輪崗的，派出所長有權(quán)進行調(diào)動同時報政治處備案，并通報相關(guān)業(yè)務(wù)警種；股職干部在所內(nèi)輪崗任職的，由所長提出建議，局黨委決定后交政治處按干部管理規(guī)定辦理。抓好派駐紀(jì)檢員和專職法制員兩支隊伍建設(shè)，在15個基層派出所和四個機關(guān)實戰(zhàn)警種實現(xiàn)全覆蓋，突出“派駐”權(quán)威和“專職”優(yōu)勢，紀(jì)檢員和法制員年滿一年必須交流輪崗。派駐紀(jì)檢員、專職法制員分別由局紀(jì)委、法制大隊和屬地十個派出所雙重領(lǐng)導(dǎo)。

余干公安的“警務(wù)驛站+社區(qū)警務(wù)”模式

文/周象有（江西省余干縣副縣長、公安局長）

2017年以來，余干縣公安局創(chuàng)新推出“警務(wù)驛站+社區(qū)警務(wù)”模式。該模式運行半年來，抓獲街面現(xiàn)行違法嫌疑人59名，巡邏盤查抓獲網(wǎng)逃一名，采集城區(qū)實有人口信息十萬余條，實有房屋信息兩萬余條，城區(qū)發(fā)案率呈斷崖式下降。以下簡單談?wù)勗撃Ｊ降目茖W(xué)布建。

經(jīng)過對城區(qū)警情分析和實地查看，我們在人員車流密集、治安形勢較為復(fù)雜的地域設(shè)置了四個具有防控、宣傳、打擊、服務(wù)等多項功能的警務(wù)驛站，將中心城區(qū)劃分四個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格以一個街面駐勤驛站（崗?fù)ぃ橹行?，開展社區(qū)警務(wù)和崗?fù)ぞ瘎?wù)相結(jié)合的一體化、網(wǎng)格化的巡防工作。

我們將部分特巡警分流至兩個城區(qū)派出所，由派出所統(tǒng)一派出特巡警和城區(qū)社區(qū)民警進駐驛站，每個驛站16人，由一名城區(qū)派出所副所長負(fù)責(zé)；驛站統(tǒng)一外觀式樣，統(tǒng)一內(nèi)部硬件設(shè)施，配備一輛巡邏用車、一臺對講機，配齊執(zhí)勤裝備，滿足日常巡防工作所需；按照“社區(qū)警務(wù)隊、巡邏防控隊、案件偵辦隊、綜合勤務(wù)室”三隊一室模式構(gòu)成，每個網(wǎng)格保證八人兩組巡邏民警全天候巡邏，保證四人兩組社區(qū)民警專職開展社區(qū)警務(wù)“一標(biāo)三實”采集工作，并實行“在巡中采、在采中防、在防中打”的“打防采”一體化模式，以改善城區(qū)警力少、案件多，難以顧及社區(qū)警務(wù)工作的現(xiàn)狀。

梅河口打造“智慧公安”

文/李勇霖（吉林省通化市公安局副局長，梅河口市副市長、公安局長）

2017年，梅河口市公安局緊扣“智慧公安”，強化派出所、刑偵警務(wù)機制改革，推進“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、防控立體化”建設(shè)，建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心、打造實驗展示和人才培訓(xùn)基地、升級智能派出所，實現(xiàn)了“五個滿意”（廳黨委滿意、市委市政府滿意、人民群眾滿意、投資企業(yè)滿意、民警輔警滿意）。

建設(shè)城市應(yīng)急指揮中心。完善“一廳”（指揮大廳）、“五室”（聯(lián)勤作戰(zhàn)指揮室、信息研判室、“互聯(lián)網(wǎng)+公安”辦公室、視頻會議室、多功能指揮決策室）功能；與省廳指揮中心110報警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)對接，以應(yīng)急指揮中心為載體、以現(xiàn)場處置為核心、以科技信息為支撐、以規(guī)范指揮為保障，將同一大廳的110接警崗、信息研判崗、視頻巡查崗整合為一個有機整體，集成突發(fā)案事件下的可視化接處警、警情定位查詢、視頻監(jiān)控聯(lián)動、應(yīng)急指揮調(diào)度等200余項功能，與水利、交通、教育、安監(jiān)等應(yīng)急聯(lián)動部門對接，對突發(fā)案事件作出快速反應(yīng)，形成了智能型城市應(yīng)急指揮中心新模式。

打造實驗展示和人才培訓(xùn)基地。與浙江大華簽署了“實驗展示基地”戰(zhàn)略合作協(xié)議，在公安視頻監(jiān)控智能化綜合應(yīng)用領(lǐng)域進行全面合作；與浙江大華、廣東威創(chuàng)簽署了“人才培訓(xùn)基地”協(xié)議，開展科技強警人才培訓(xùn)。

升級智能派出所。在黨委政府的支持下，新建城區(qū)解放、鐵北、福民三個派出所。其中，解放、鐵北兩個面積超千平方米派出所已投入使用，將實現(xiàn)“人口信息網(wǎng)上查”“工作文件網(wǎng)上辦”“法律手續(xù)網(wǎng)上批”“社會信息網(wǎng)上核”“工作日志網(wǎng)上寫”“績效工作網(wǎng)上考”“隊伍建設(shè)網(wǎng)上管”“工作紀(jì)律網(wǎng)上評”“查破案件網(wǎng)上戰(zhàn)”九項功能。

“平安興和”的大作用

文/王立新(內(nèi)蒙古自治區(qū)興和縣副縣長、公安局長) 圖/王建武

建設(shè)平安興和，警務(wù)制度改革扮演著重要角色。為最大限度地激發(fā)隊伍活力，促進業(yè)務(wù)工作質(zhì)效提升，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市興和縣公安局依托手機媒介和移動運營商提供的信息發(fā)布平臺，推出了“平安興和”微信公眾號，讓民警知曉工作思路、警務(wù)要聞，掌握基層的工作動態(tài)，用身邊人、身邊事，傳遞隊伍中的好聲音、正能量，增強民警、輔警的緊迫感、責(zé)任感、存在感和歸屬感，激勵全局上下“動起來”。

“平安興和”堅持邊實施、邊調(diào)整、邊豐富的思路，已形成“警方動態(tài)”“警營文化”“警方提示”三大板塊。“警方動態(tài)”主要發(fā)布近期工作動態(tài)、簡報和基層民警工作動態(tài)；“警營文化”不定時推出身邊典型，以此提升士氣，激發(fā)戰(zhàn)斗力，營造比學(xué)趕超氛圍，同時，增加公安隊伍心理健康教育內(nèi)容，以緩解民警心理壓力，提高工作效率；“警方提示”向閱讀者推送國家、社會層面發(fā)生的與公安工作密切相關(guān)的大事件。

為確保新聞素材鮮活、高效，及時準(zhǔn)確地反映興和公安工作以及公安隊伍中的大事、好事和新鮮事，該局專門出臺了實施方案，明確了獎懲辦法，重點把握三個環(huán)節(jié)：報送環(huán)節(jié)、編輯環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)，以確保新聞鮮活真實，引起民警共鳴。報送環(huán)節(jié)，每個工作日各所、隊、室按要求向指揮中心報送至少一條本部門當(dāng)日工作動態(tài)；編輯環(huán)節(jié)，由指揮中心會同政工落實專人進行收集、整理，挖掘具有宣傳價值的亮點、閃光點，集思廣益，編輯形成新聞初稿；審核環(huán)節(jié)，由指揮中心主要負(fù)責(zé)人組成審核團隊，對信息質(zhì)量和是否涉密、是否適合宣傳等方面進行把關(guān)，定稿后進行推送。

陽泉礦區(qū)：社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的網(wǎng)格化管理

文/趙海金（山西省陽泉市礦區(qū)副區(qū)長、公安分局局長） 圖/王建武

陽泉市礦區(qū)是由原陽泉礦務(wù)局政企合一的體制中分離出來的縣級行政區(qū)，是典型的工礦老區(qū)、治安大區(qū)。自2012年起，建立了社會服務(wù)管理“三級平臺”“四級網(wǎng)絡(luò)”，全面實行網(wǎng)格化管理和社會化服務(wù)。具體做法如下：

一是以服務(wù)為先，致力于綜合施策。分局把握社區(qū)戒毒工作要點難點，采取以情教化、以幫促戒、情法交融、齊抓共管的措施，以社區(qū)為平臺,整合政府部門、人民團體、駐地單位力量，開展“六幫一”活動，為戒毒（康復(fù)）人員提供集生理脫毒、心理康復(fù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、回歸社會于一體的全方位幫扶救助。

二是以管理為本，致力于機制建設(shè)。分局以網(wǎng)格為單元，采取“四清”“四必”“四幫”和“七式閉環(huán)”管理辦法，保證從戒毒（康復(fù)）人員送交社區(qū)執(zhí)行開始就能得到有效管控和矯正，確保不讓一名服務(wù)對象漏管、脫管、失管，以嚴(yán)格的管理防止其復(fù)吸重犯危害社會。

三是以項目為要，致力于創(chuàng)新引領(lǐng)。為有效應(yīng)對毒品問題新形勢、新特點，我們因勢利導(dǎo)，確定了20個創(chuàng)新項目，比如“平安驛站”“歸雁親情屋”“五步工作法”“禁毒大講堂”“敬德（禁毒）書畫院”“水灘大媽禁毒隊”“陽光樂隊”“禁毒形象大使”等，典型引路，以點帶面，有效推進了社區(qū)戒毒工作的全面開展。

四是以教育為根，致力于源頭治理。我們在社區(qū)建立禁毒宣傳教育基地，在學(xué)校普遍建立了禁毒宣傳教育陣地，多途徑、廣范圍、深層次實現(xiàn)禁毒教育“十進”，即進街道、進社區(qū)、進家庭、進廠礦、進廣場、進機關(guān)、進校園、進網(wǎng)絡(luò)、進媒體、進商所等，通過生動直觀教育和點滴滲透，教育廣大群眾尤其是青少年深刻認(rèn)識毒品的嚴(yán)重危害。

禮泉公安的四項重點工作

文/田少鮮（陜西省禮泉縣副縣長、公安局長）

2017年，禮泉公安新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以問題為導(dǎo)向，緊抓以下四項工作。

狠抓派出所基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共視頻監(jiān)控建設(shè)?？h局目前已完成基層13個派出所征地、規(guī)劃等基礎(chǔ)工作，為開工建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。同時,按照“6+5+×”立體化社會治安防控體系建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控的要求，經(jīng)過近三個月的摸底調(diào)研和考察論證，完成了15個鎮(zhèn)、社區(qū)，217個行政村，建設(shè)點位1596個，覆蓋率達100%的城鄉(xiāng)一體化社會公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)的初步設(shè)計規(guī)劃、設(shè)備測試等工作。

狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升全局執(zhí)法辦案水平。舉辦了兩期“輪值輪訓(xùn)戰(zhàn)訓(xùn)合一暨學(xué)法練兵”培訓(xùn)班和吸毒檢測成癮認(rèn)定培訓(xùn)班、執(zhí)法規(guī)范培訓(xùn)班；組織業(yè)務(wù)骨干赴兄弟單位學(xué)習(xí)執(zhí)法規(guī)范化、合成作戰(zhàn)、派出所正規(guī)化建設(shè)、隊伍建設(shè)方面的先進經(jīng)驗；開展案卷評查，糾正違規(guī)、違法行為；法制大隊兩名民警取得法律資格從業(yè)證書；全局“陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)”案件錄入率由過去的80%上升到100%。

提升隊伍管理水平，激發(fā)隊伍活力。開展“講正氣、講規(guī)矩、講擔(dān)當(dāng)，比奉獻”專題教育活動；落實人民警察職級待遇，制定出臺了《輔警人員管理辦法》等改革措施；落實公務(wù)用車補貼、警銜津貼新標(biāo)準(zhǔn)，為民警購買人身意外傷害保險。

加強旅游風(fēng)景區(qū)治安管理，服務(wù)縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。成立禮泉縣文物旅游管理警察大隊。通過制定完善各類工作預(yù)案，每逢節(jié)假日組織治安、巡特警、交警聯(lián)合在景區(qū)開展執(zhí)勤巡邏、交通疏導(dǎo)等方式，加強旅游景點的秩序維護，同時,嚴(yán)厲打擊侵害游客人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。

英山公安的主動警務(wù)

文/苗愛軍（湖北省英山縣副縣長、公安局長） 圖/王建武

英山公安新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子大力推行“主動警務(wù)”，進一步深化公安改革、創(chuàng)新警務(wù)機制、提升警務(wù)效能，全面推動公安工作長遠(yuǎn)發(fā)展，著力將英山縣公安局打造成全省農(nóng)村警務(wù)、山區(qū)警務(wù)和旅游警務(wù)的示范標(biāo)桿。

主動警務(wù)是指公安機關(guān)圍繞社會治安的突出問題和群眾關(guān)心的焦點問題，主動搜集信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)進行綜合分析研判，在此基礎(chǔ)上進行警務(wù)決策、開展警務(wù)活動、配置警務(wù)資源和運行警務(wù)機制，以期提升打防管控能力和服務(wù)群眾質(zhì)效的新型警務(wù)模式。英山公安主動警務(wù)的核心靈魂是主動提前作為，實現(xiàn)“八大體系”建設(shè)的模式轉(zhuǎn)變，即構(gòu)建“預(yù)測預(yù)警預(yù)防”合成作戰(zhàn)體系，筑牢信息主導(dǎo)警務(wù)核心地位；構(gòu)建“情指勤”一體化指揮體系，凸顯現(xiàn)代化指揮調(diào)度龍頭作用；構(gòu)建動態(tài)化嚴(yán)打整治體系，落實打擊違法犯罪新機制；構(gòu)建一體化治安防控體系，持續(xù)推進“源頭治理”；構(gòu)建創(chuàng)新型民生警務(wù)體系，著力提升群眾滿意率；深化執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，著力提升執(zhí)法公信力；構(gòu)建信息化智慧警務(wù)體系，著力提升公安事業(yè)發(fā)展力；構(gòu)建精細(xì)化隊伍管理體系，著力提升隊伍凝聚力。

深入落實“主動警務(wù)”的三大保障體系包括警力保障、經(jīng)費保障和科技保障。

關(guān)注青年民警的健康成長

文/沈曄（安徽省來安縣公安局長） 圖/王建武

來安縣局公安局目前實有民警353人，其中35歲以下青年民警有183人，其中，62人是2013年以后相繼招錄的。關(guān)注青年民警，就是關(guān)注公安工作的未來；重視青年民警的健康成長，就是重視公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

強化忠誠教育，為青年民警成長強基固本。基層公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持思想引領(lǐng)，將思想奠基教育與筑牢忠誠警魂緊密結(jié)合，引導(dǎo)其堅定理想信念，堅定正確方向，補夠精神之鈣。同時，從嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格教育入手，大力提升政治鑒別力和敏銳性。

強化監(jiān)督管理，從制度上保障青年民警健康成長。制定切合實際的青年民警績效考核辦法和獎懲機制。獎懲得當(dāng)，對工作表現(xiàn)突出和作出貢獻的民警及時給予政治上和經(jīng)濟上的待遇；突出嚴(yán)管厚愛。定期組織學(xué)習(xí)警紀(jì)警規(guī)、觀看黨內(nèi)教育專題片、開展警示教育交流研討，切實增強青年民警對違反警紀(jì)警規(guī)危害性的認(rèn)識。

強化文化育警，激發(fā)青年民警的創(chuàng)新思維力。廣泛選樹青年民警的先進典型；積極鼓勵青年民警參加豐富多彩的警營文化活動；深入開展獻策平安轄區(qū)，問計于青年民警研討活動。

正確選人用人，發(fā)揮導(dǎo)向激勵作用。進一步優(yōu)化選人用人機制，在“德、能、勤、績、廉”五個方面考察和選拔使用干部的基礎(chǔ)上，尤為注重隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化建設(shè)，讓“庸者下，平者讓，能者上”。

堅持從優(yōu)待警，強化青年民警成長保障。做好青年民警權(quán)益保護工作，維護好青年民警的良好形象和執(zhí)法權(quán)威，對妨礙執(zhí)行公務(wù)、襲警的違法犯罪活動，要堅決及時地打擊；創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。建立獎懲制度，使優(yōu)秀的青年民警才華得以展示，優(yōu)秀業(yè)績得到相應(yīng)的獎勵；科學(xué)用警激發(fā)活力?；鶎庸矙C關(guān)制定科學(xué)的工作備勤和調(diào)休制度，讓青年民警快樂工作，幸福生活，茁壯成長，盡快成才。

武鄉(xiāng)公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

文/李朝陽（山西省武鄉(xiāng)縣副縣長、公安局長）

全國著名的革命根據(jù)地武鄉(xiāng)縣地處太行山西麓。近兩年，武鄉(xiāng)縣公安局以辦案中心、案管中心建設(shè)為依托，強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級?！皟蓚€中心”全部劃歸法制大隊統(tǒng)一管理。

辦案中心的建設(shè)目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行“五個一律”，辦案區(qū)內(nèi)實現(xiàn)流程化作業(yè)，為一線辦案民警提供一站式服務(wù)。

提檔升級后的辦案區(qū)使用信息化管理系統(tǒng)，增設(shè)了AB門、安檢門，入?yún)^(qū)登記有“身份證讀卡器”，入?yún)^(qū)辦案要掃描“條形碼”，出入辦案區(qū)實行簽到簽離，系統(tǒng)會自動生成并記錄下各功能室使用的時間節(jié)點信息，并根據(jù)時間的先后順序自動形成使用軌跡，自動調(diào)整執(zhí)法視頻；通過輸入時間段、辦案區(qū)名稱、案件編號等信息，自動分類統(tǒng)計入?yún)^(qū)人員及視頻卷宗情況；科學(xué)設(shè)置了人身安全檢查室、信息采集室、辨認(rèn)室、候問室、訊問室、詢問室、指揮監(jiān)控室等相對獨立的功能室；實現(xiàn)了公安網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

案管中心的建設(shè)目標(biāo)是全局所有刑事行政案件都要進入法制部門的監(jiān)管視線，并實施全程跟蹤。

刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作方面，由法制部門對刑事案件的審核實行“三審核一復(fù)核”，確保法律文書齊全、電子卷宗完善、警綜平臺案件流轉(zhuǎn)順暢。之后統(tǒng)一對口檢察院案管中心進行移送。

受案立案監(jiān)督工作方面，案管中心每日抽取全部或一定比例的警情，采取電話回訪、倒查現(xiàn)場執(zhí)法記錄資料等形式，對辦案部門警情處置、受案立案情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題反饋辦案部門整改，監(jiān)督辦案部門在規(guī)定期限內(nèi)及時受立案，并定期匯總、分析、通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的受案立案環(huán)節(jié)的問題，提出相應(yīng)的整改意見，督促落實整改。

執(zhí)法公開工作方面，設(shè)立了便民服務(wù)在線終端和案件進度查詢系統(tǒng)終端，同時接受當(dāng)事人和律師的質(zhì)詢；通過發(fā)布每月警情及受立案分析，發(fā)揮案管中心系統(tǒng)研判、同步監(jiān)督、跟進指導(dǎo)等綜合效能，分析研判全縣治安狀況，為打擊防范工作提供支撐。

打造固若金湯的八卦城

文/柯宏偉（新疆特克斯縣公安局長） 圖/王建武

特克斯縣是世界上唯一保存完好、卦爻完整、規(guī)模最大的八卦城，位于天山北麓西部的特昭盆地。經(jīng)過半年多的不斷走訪和調(diào)研，結(jié)合轄區(qū)實際，現(xiàn)將轄區(qū)維穩(wěn)工作進行總體定位：聚焦總目標(biāo)，聚力偵查打擊；做強做實檢查站，打牢織密防控網(wǎng)；外防宗教極端思想滲透，內(nèi)控各項不穩(wěn)定因素，打造固若金湯的八卦城。

全面打好“三場硬仗”。圍繞上級黨委戰(zhàn)略部署，發(fā)動群眾，深化嚴(yán)打“挖減鏟”（挖存量、減增量、鏟土壤）專項行動，強化社會面防控。

依托便民警務(wù)站織牢社會面防控網(wǎng)。特克斯縣目前運行的便民警務(wù)站為38座，站與站之間按照300米至500米建設(shè)，每個站配備警力15人至20人。完善的混編聯(lián)勤機制，最大化地將警力下沉，24小時不間斷的常態(tài)化武裝巡邏模式，切實構(gòu)建出“一分鐘、兩分鐘打擊圈”；依托“一鍵式”報警器，完善“十戶聯(lián)防”“十鋪聯(lián)防”等應(yīng)急處突機制；依托警務(wù)站，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，每天早中晚開展三次武裝拉動演練，并進行不間斷地路面盤查和車巡步巡。

做強做實檢查站。特克斯縣四面環(huán)山，進城主要路口有兩條，一條由鄰縣駐守，因此，我縣入城大型檢查站僅有一座。以防控為目的，做實做強檢查站，實行常態(tài)化一級查控模式，逢人必查、逢車必檢。

實現(xiàn)信息全覆蓋。人力科技充分融合，我們憑借全覆蓋的基層政權(quán)組織，依托相應(yīng)的先進技術(shù)手段，將信息觸角拓展到各個角落，做到防有方向，打有目標(biāo)。

全面提高戰(zhàn)斗實力。以“三學(xué)三比三提升”活動為契機，強化全警實戰(zhàn)能力訓(xùn)練，常態(tài)化開展“五個五”（五公里越野、五十個俯臥撐、五十個仰臥起坐、五十個深蹲、五十個引體向上）訓(xùn)練，確保在關(guān)鍵時刻能夠“拉得出、沖得上、打得贏”。

珙縣公安非警情分流三項機制

文/程?。ㄋ拇ㄊ＄羁h副縣長、公安局長） 圖/王建武

2016年以來，珙縣公安局按照“公安推動、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，界定范圍、細(xì)分流程、推送督辦，限時催辦、電話回訪、考核問效”的工作思路，不斷完善“群眾報警→公安分流→運營推送→部門承辦→督辦回訪→群眾監(jiān)督”的工作機制，積極探索實踐基層公安機關(guān)非警情求助分流工作。

非警情分流審核報送機制。設(shè)置四層審核程序，首先由縣局指揮中心110臺話務(wù)員根據(jù)工作經(jīng)驗判定群眾報警是否屬于警情；話務(wù)員無法準(zhǔn)確判定時，通知接處警民警前往現(xiàn)場勘察處置再作判定；當(dāng)接處警民警無法準(zhǔn)確判定時，由法制大隊根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出判定；當(dāng)法制大隊無法準(zhǔn)確判定時，報請值班局領(lǐng)導(dǎo)會商判定。指揮中心110臺將篩選出的非警務(wù)求助及時錄入系統(tǒng)并報送珙縣數(shù)字管理服務(wù)中心4312345運營中心，明確要求兩個小時內(nèi)完成非警情的審核把關(guān)、錄入報送程序。

非警情分流推送辦理機制。4312345運營中心按照“屬地管理、按職承辦、分線指導(dǎo)、全程監(jiān)督”原則在1小時內(nèi)完成派發(fā)辦件；在收到承辦單位辦理回復(fù)后，運營中心必須在2小時以內(nèi)告知群眾。根據(jù)規(guī)定，咨詢類辦件在24小時內(nèi)回復(fù)；訴求類辦件在24小時內(nèi)回復(fù)初步辦理意見，辦結(jié)時間原則上在5個工作日以內(nèi)；投訴類辦件原則在3個工作日內(nèi)決定是否受理，在15個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)；舉報類辦件原則在3個工作日內(nèi)決定是否受理，在7個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)；重大緊急類辦件原則在1個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。同時，縣數(shù)管中心成立辦件流轉(zhuǎn)會商制度，建立完善了“一般訴求快速辦理、特殊訴求重點督辦、跨部門案件指定承辦、疑難訴求會商研判”的處置模式。

非警情分流跟蹤問效機制。4312345運營中心嚴(yán)格按照咨詢類、訴求類、投訴類、舉報類、重大緊急類辦件的辦理時限，對分流推送的辦件進行及時的催辦、督辦；同時，做好回訪工作。4312345熱線工作組負(fù)責(zé)考核，全面考評承辦部門的辦理質(zhì)量及群眾的滿意度。

津市公安的基層公安警務(wù)機制改革

文/戴志剛（湖南省津市市副市長、公安局長） 圖/王建武

目前，我省各地公安機關(guān)都在大力推進現(xiàn)代警務(wù)機制改革，“4+X”的警務(wù)模式正在形成，從具體實踐的角度來看，縣級公安機關(guān)尚需認(rèn)真結(jié)合本地實際，在細(xì)節(jié)上加以把握。

一是要堅持以民生為導(dǎo)向，大刀闊斧“微改革”?！拔⒏母铩辈皇羌軇荽?、翻天覆地的改革，而是著力于細(xì)小事情，關(guān)系民眾切身利益，讓民眾切實體會到改革。二是要做牢數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)信息警務(wù)轉(zhuǎn)型。整合政府信息資源，統(tǒng)籌公安與政府交換共享平臺，通過建立數(shù)據(jù)中心之間以及各級政務(wù)數(shù)據(jù)庫之間交換、整合、比對、更新、維護機制，建設(shè)自然人、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用政府?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。整合社會信息資源。密切與電信、網(wǎng)商、車站等企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介組織等溝通聯(lián)系，采用行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買等多種方式拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，形成全民采集、全民信息、全民共建的大數(shù)據(jù)匯集效應(yīng)。整合公安系統(tǒng)信息，破除警種、部門、系統(tǒng)之間的壁壘，把分散在各個部門、警種的警綜、刑事案件、治安案件、禁毒、經(jīng)偵、110接處警、人口管理、卡口視頻監(jiān)控等全部系統(tǒng)信息統(tǒng)一歸集到云計算中心，為實施警務(wù)分析預(yù)測提供全面、足量的信息。三是要優(yōu)化警力布局，提升警力效能。警力資源的整合和警察事權(quán)劃分的明確應(yīng)同步進行。要最大限度將警力向基層傾斜。派出所等基層警力配置直接影響了公安隊伍根基機構(gòu)。在警力部署上，要最大限度向基層一線傾斜，圍繞警力跟著警情走，防止“倒金字塔”機構(gòu)的出現(xiàn)。四是要規(guī)范警務(wù)輔助力量，破解警力缺乏“瓶頸”。在當(dāng)前警力不足的情況下，使用警務(wù)輔助人員是緩解公安警力不足最立竿見影的有效途徑。