習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想研究

楊 衛(wèi) 敏

習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想研究

楊 衛(wèi) 敏

黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證。習(xí)近平在地方工作期間，不僅對此多有論述且親力親為。黨的十八大后，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的論述，涵蓋了黨外六支隊(duì)伍（統(tǒng)一戰(zhàn)線六大領(lǐng)域）和四個(gè)環(huán)節(jié)。從縱橫兩方面考察分析習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思維方法，縱的方面主要在于理清習(xí)近平這一思想的發(fā)展脈絡(luò)，橫的方面主要在于剖析六支隊(duì)伍的個(gè)性、共性和四個(gè)環(huán)節(jié)的本質(zhì)要求，以求對習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思想論述有一個(gè)立體的、全面的、系統(tǒng)的、發(fā)展的理解和把握，為促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍乃至整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的科學(xué)發(fā)展提供重要方法論。

習(xí)近平 黨外代表人士 統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨內(nèi)法規(guī)（《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》）的形式對加強(qiáng)黨外代表人士六支隊(duì)伍（即統(tǒng)一戰(zhàn)線六個(gè)領(lǐng)域）建設(shè)和黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個(gè)環(huán)節(jié)的工作作出明確規(guī)定，這里姑且稱為“六域四環(huán)工作法”。本文從縱橫兩方面，對習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的思想論述進(jìn)行探析，探究其發(fā)展脈絡(luò)和本質(zhì)要求，促進(jìn)“六域四環(huán)工作法”的落地、生根和發(fā)展。

一、習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想發(fā)展探析

習(xí)近平同志長期在地方工作，上世紀(jì)80 年代初開始先后在縣、市和省級黨委政府工作，擔(dān)任過黨政主要領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)任過分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記，對統(tǒng)戰(zhàn)工作高度重視，對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)也多有論述。到中央工作后，作為分管組織工作的中央政治局常委，對黨外干部的培養(yǎng)和安排也十分關(guān)注和支持。黨的十八以后，習(xí)近平同志對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)提出了戰(zhàn)略性的思想論述。這里分階段考察這些思想的發(fā)展脈絡(luò)并作探析。

（一）在福建工作期間：特別強(qiáng)調(diào)黨外干部培養(yǎng)使用既不降格以求又不求全責(zé)備

一是舉薦黨外人士擔(dān)任政府部門正職。習(xí)近平同志在河北正定縣任職期間，與黨外知識分子賈大山的交往故事傳為佳話。賈大山屬于有個(gè)性的黨外知識分子?！暗疵?，無心仕途。他上學(xué)時(shí)未入團(tuán)，上班后未入黨。省作家協(xié)會多次調(diào)他去省城工作，他堅(jiān)決不去，專門為他舉辦了一次作品研討會，他居然沒有出席?！雹倭?xí)近平：《憶大山》，《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2014 年第1期。習(xí)近平同志與賈大山思想交流、溝通、引導(dǎo)，最終結(jié)成摯友，就文物保護(hù)問題拜賈大山為師，并舉薦賈大山為縣文化局局長。安排一個(gè)黨外人士擔(dān)任政府部門正職，這在上個(gè)世紀(jì)80年代初是具有相當(dāng)魄力和膽識的。

二是強(qiáng)調(diào)對黨外干部要一視同仁。習(xí)近平同志在擔(dān)任福建省委常委、福州市委書記期間，要求各級黨委要重視做好黨外人士的安排使用工作，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、考核、使用黨外干部作為干部工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好。②《習(xí)近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報(bào)》1990 年7月26日。其中還特別強(qiáng)調(diào)：“要積極舉薦符合干部“四化”條件、德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔(dān)任適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。首先是歡迎他們來，不能有偏見?！八幕狈结樦懈锩@一條，很多黨外人士同樣是具備的，不能認(rèn)為不是共產(chǎn)黨員就不具備革命化?！雹邸读?xí)近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報(bào)》1990 年7月26日。但與此同時(shí)，我們選黨外人士擔(dān)任政府實(shí)職，也不能降格以求，要符合“四化”方針，一視同仁，不能由于是黨外人士而放寬標(biāo)準(zhǔn)。④《習(xí)近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報(bào)》1990 年7月26日。如果基本素質(zhì)和條件具備，可以在選拔上破格使用，適應(yīng)形勢要求。選拔黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要保證他們有職、有權(quán)、有責(zé)。⑤《習(xí)近平在全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福州日報(bào)》1990 年7月26日。

三是強(qiáng)調(diào)加大黨外人士實(shí)職安排的力度。習(xí)近平同志在擔(dān)任分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的福建省委副書記時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨外人士實(shí)職安排工作不僅不能“滑坡”，還要切實(shí)推進(jìn)一步。要抓好黨外后備干部隊(duì)伍特別是廳、處兩級黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要選派黨派機(jī)關(guān)干部和其它統(tǒng)一戰(zhàn)線成員到不同層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位上實(shí)踐鍛煉，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)同黨密切合作的意識。⑥參見《習(xí)近平在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話》，《福建日報(bào)》1998 年4月2日。習(xí)近平同志指出，對那些政治表現(xiàn)好、德才兼?zhèn)?、成績突出、勇于開拓的中青年黨外知識分子干部，應(yīng)大膽提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。⑦參見《習(xí)近平在全省統(tǒng)戰(zhàn)部長會議上的講話》，《福建日報(bào)》1999 年2月3日。值得關(guān)注的是，這里已明確提出了不同層次不同崗位實(shí)踐鍛煉黨外干部的思想，與他在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中的論述是一脈相承的。

四是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。指出要把黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨的后備干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中去，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一培養(yǎng)、選拔、安排，把黨外后備干部的跟蹤考察、培養(yǎng)鍛煉、選拔安排等各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。特別是黨外科處級干部這一層抓好，為下次換屆打下牢固的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)牢靠，才能循序漸進(jìn)，避免短期過快提拔、越級提拔等問題。⑧參見《習(xí)近平在全省貫徹落實(shí)中央和省委三個(gè)文件檢查情況匯報(bào)會上的講話》，《福建日報(bào)》1999 年6月9日。強(qiáng)調(diào)要解放思想，積極培養(yǎng)。要堅(jiān)持干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，既不降格以求，又不求全責(zé)備，開闊視野，廣識人才，發(fā)現(xiàn)人選。對已確定的培養(yǎng)對象，平時(shí)要注意做好培養(yǎng)工作，創(chuàng)造鍛煉機(jī)會，樹立黨外人士的良好的形象，提高他們的知名度。強(qiáng)調(diào)要提高黨外后備干部的素質(zhì)。特別指出，對已經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、包括實(shí)職和黨派職務(wù)的黨外干部，要加強(qiáng)聯(lián)系，這是統(tǒng)戰(zhàn)部門職能范圍的工作。對他們工作中遇到的困難和問題，要積極反映、幫助協(xié)調(diào)解決，對他們存在的缺點(diǎn)與不足之處，也要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，幫助他們克服、糾正。⑨參見《習(xí)近平在全省貫徹落實(shí)中央和省委三個(gè)文件檢查情況匯報(bào)會上的講話》，《福建日報(bào)》1999 年6月9日。實(shí)際上，這里已把黨外干部建設(shè)的“四環(huán)”貫穿其中了，特別是“管理”環(huán)節(jié)，雖然沒有直接提出，但意思表達(dá)得非常清楚，要求也十分明確和具體。

（二）在浙江、上海工作期間：特別強(qiáng)調(diào)要注重黨外人士實(shí)踐能力提升和后備干部隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平同志在浙江任省委書記期間，適逢全國第二十次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)【2005】5 號）和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》（中發(fā)【2006】15 號）先后頒布，中共浙江省委在貫徹中央相關(guān)會議和文件精神中對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)中，提出了一系列新的認(rèn)識和要求。要求將培養(yǎng)選拔黨外干部納入干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，改進(jìn)和完善選拔任用方式，實(shí)行組織推薦和公開競聘、競爭上崗相結(jié)合的方法，逐步形成有利于優(yōu)秀黨外干部脫穎而出的機(jī)制。①參見《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》（2005 年6 月27 日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州：杭州出版社，2006年版，第461-462、461-462 頁。

一是進(jìn)一步拓寬黨外代表人士的選拔渠道。既要抓住知識分子比較集中的高等院校、科研院所等源頭領(lǐng)域，又要注意從新的社會階層和留學(xué)歸國人員等群體中選拔人才，不斷改善黨外代表人士隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。②參見《中共浙江省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實(shí)施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。這與習(xí)近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上講話中關(guān)于黨外代表人士識才、儲才的論述是一脈相承的。

二是強(qiáng)調(diào)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”。他要求把能力建設(shè)作為加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，切實(shí)提高黨外代表人士的政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和合作共事能力。③參見《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》（2005 年6 月27 日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州：杭州出版社，2006年版，第461-462、461-462 頁。在與黨外年輕干部談心時(shí)，習(xí)近平同志鼓勵他們到基層接受鍛煉。他多次強(qiáng)調(diào)“使用是最好的培養(yǎng)”，要求各有關(guān)部門要有計(jì)劃地選拔和選派優(yōu)秀黨外干部到上級機(jī)關(guān)、到基層，到國有企業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)單位，到環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦的地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過任職、掛職鍛煉或多崗位交流，增強(qiáng)其組織協(xié)調(diào)能力；要組織黨外代表人士深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，提高其參政議政的能力。④參見《中共浙江省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實(shí)施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。習(xí)近平同志指出：事實(shí)證明，黨外人士擔(dān)任過實(shí)職以后再到黨派機(jī)關(guān)工作，各方面的能力會有很大提高。⑤參見《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：浙江要為第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和學(xué)習(xí)貫徹早出準(zhǔn)備》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，第419、421頁。

三是要求做好黨外代表人士的實(shí)職安排工作并保證其有職有權(quán)有責(zé)。要結(jié)合換屆，切實(shí)加大黨外干部選配力度，強(qiáng)調(diào)特別是司法機(jī)關(guān)中黨外人士的安排要爭取全部達(dá)標(biāo)。⑥參見《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：浙江要為第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和學(xué)習(xí)貫徹早出準(zhǔn)備》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，第419、421頁。要保證已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部有職有權(quán)有責(zé)，對他們分管工作范圍內(nèi)的重要事項(xiàng)包括人事問題，應(yīng)事先聽取并尊重他們的意見和建議，除有特殊規(guī)定外，黨委（黨組）會議要請領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外干部列席，使他們真正享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，提高其合作共事的能力。⑦參見《中共浙江省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實(shí)施意見》（2006 年12月30日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定，發(fā)展優(yōu)秀黨外人士入黨事先征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。⑧參見《中共浙江省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》的實(shí)施意見》（2006 年12月30

四是實(shí)施黨外后備干部“十百千工程”。習(xí)近平同志明確要求把黨外干部后備隊(duì)伍建設(shè)納入浙江后備干部工作總體規(guī)劃之中，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的黨外后備干部隊(duì)伍。⑨參見 《習(xí)近平同志在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話（摘要）》 《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007年卷》， 杭州：杭州出版社，2007年版，第424頁。2005年6 月《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》

日），《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007 年卷》，杭州：杭州出版社，2007 年版，第484-485、484-485、484-485、484-485 頁。和2006 年12 月《中共浙江省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見〉的實(shí)施意見》，都明確提出組織實(shí)施“十百千黨外后備干部工作工程”，即黨外后備干部隊(duì)伍的常數(shù)，保持在省級十名以上、市廳級百名以上、縣處級千名以上。黨外后備干部數(shù)量應(yīng)不低于本級整個(gè)后備干部總數(shù)的10%。同時(shí)指出，要加強(qiáng)黨外后備干部的培養(yǎng)鍛煉，通過交流任職、上掛下派等方式，為黨外干部的成長鋪臺階、搭舞臺。擔(dān)任上海市委書記期間，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，要建立健全后備干部培養(yǎng)選拔的工作制度，努力造就一支在海內(nèi)外有較高知名度和影響力的代表人士隊(duì)伍，共同開創(chuàng)上海統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。①《習(xí)近平在本市民主黨派、工商聯(lián)調(diào)研時(shí)指出，匯聚各方智慧破解難題》，《解放日報(bào)》2007 年4月3日。由此可見，加強(qiáng)黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是習(xí)近平同志一以貫之的思想。

（三）在中央任職期間特別是擔(dān)任總書記以后：從戰(zhàn)略高度對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理提出明確要求

2010 年6 月，國家制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，核心競爭力從人口轉(zhuǎn)向人才。從2010 年以來，中央政治局常委會連續(xù)3 年將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)寫入工作要點(diǎn)。2012 年2 月，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)【2012】4 號）。此間，習(xí)近平同志作為分管組織人事工作的中央政治局常委，重視黨外干部的培養(yǎng)選拔，堅(jiān)持把配備黨外干部作為硬任務(wù)，納入總體規(guī)劃，搞好換屆安排，有力推動了文件精神的落地。

2015 年5 月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒發(fā)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對包括黨外人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理在內(nèi)的具體政策作出明確規(guī)定。值得關(guān)注的是，中發(fā)【2012】4 號文件完善和創(chuàng)新的7 項(xiàng)政策，在條例中都能找到，而且與習(xí)近平同志在地方工作期間的相關(guān)思想論述一脈相承。例如：針對黨外干部存在的“三少一多”現(xiàn)象（即：基層經(jīng)驗(yàn)少，交流少，擔(dān)任正職少；越職提拔的多），4 號文件和條例都貫徹“使用是最好的培養(yǎng)”的理念，提出將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排，在開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推動黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地建設(shè)。

習(xí)近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。特別是他對黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、安排四個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確要求，指出：黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)；要有意識把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，同時(shí)，要開闊選人視野，如把新的社會階層人士、歸國留學(xué)人員納入視野，有針對性地物色培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨外代表人士。②參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21日。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)對黨外代表人士多層級多崗位歷練，特別是注重從基層干起，指出：“人才成長既靠個(gè)人努力，更靠組織培養(yǎng)。要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但領(lǐng)導(dǎo)能力是要經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務(wù)歷練而成的。這是干部成長的規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。對重點(diǎn)人選，要安排到必要崗位進(jìn)行鍛煉培養(yǎng)。特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練，幫助他們砥礪品格、增長才干”。③參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21日。

二、習(xí)近平對六支隊(duì)伍建設(shè)要求的個(gè)性與共性分析

習(xí)近平同志在論及統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作時(shí)，都談及了要加強(qiáng)該領(lǐng)域的代表人士隊(duì)伍建設(shè)，涵蓋六個(gè)領(lǐng)域六支隊(duì)伍，即：民主黨派骨干、無黨派代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、少數(shù)民族代表人士、宗教界代表人士、港澳臺和海外代表人士。這六支隊(duì)伍各具特點(diǎn)，所以目標(biāo)要求和方式方法上也各有側(cè)重。

（一）民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)重在提高“五個(gè)能力”

當(dāng)前，一支數(shù)量較充足、結(jié)構(gòu)較合理、影響力較大的民主黨派代表人士隊(duì)伍基本形成。但社會影響大、參政議政能力強(qiáng)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)成員發(fā)揮作用好的高層次人才相對較少。

黨的十八大后，習(xí)近平同志多次指出，民主黨派是中國特色社會主義參政黨，必須堅(jiān)定中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)新老交替、政治交接，確保多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。特別強(qiáng)調(diào)要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，先從基層崗位干起，從中選拔一批優(yōu)秀人員逐步到地廳級，在這些人中再選省級民主黨派主委就容易了。這個(gè)遞進(jìn)的過程必不可少，要防止拔苗助長、半路掐尖。針對2016 年民主黨派中央和省級組織

換屆以及各級人大、政府、政協(xié)換屆，習(xí)近平同志提出要積極支持各民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并重申提高五種能力。①習(xí)近平：《毫不動搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，新華網(wǎng)，2016年3月4日。強(qiáng)調(diào)換屆中，各民主黨派換屆要搞好政治交接，努力換出新干勁、換出新氣象。②參見《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民進(jìn)農(nóng)工黨九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào) ：我國廣大知識分子要主動擔(dān)當(dāng)積極作為，為國家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)》，《人民日報(bào)》2017 年3月5日。

（二）無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)重在建立高層“列名制度”

進(jìn)入新世紀(jì)以來很長一段時(shí)間內(nèi)，無黨派代表人士處于青黃不接的狀況，缺乏旗幟性人物，而且越到高層越缺乏。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就重視無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，省委文件明確要求“著手積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進(jìn)新老交替”③參見《中共浙江省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的實(shí)施意見》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2006 年卷》，杭州；杭州出版社，2006年版，第461-462 頁。。

黨外知識分子是民主黨派和無黨派人士的源頭。黨的十八后，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。”④參見《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民進(jìn)農(nóng)工黨九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào) ：我國廣大知識分子要主動擔(dān)當(dāng)積極作為，為國家富強(qiáng)民族振興人民幸福多作貢獻(xiàn)》，《人民日報(bào)》2017 年3月5日。重申堅(jiān)持黨管人才原則，最大限度地把知識分子團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。當(dāng)前，無黨派人士的來源已從傳統(tǒng)的體制內(nèi)黨外知識分子擴(kuò)展到黨外、體制外和海外。習(xí)近平同志在2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要關(guān)注新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的自由擇業(yè)者（包括律師、注冊會議師、稅務(wù)師、評估師等）、留學(xué)和歸國留學(xué)人員、新媒體從業(yè)人員和意見人士這三類群體。特別是隨著體制外的新的社會階層人士隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，社會影響、政治訴求、獨(dú)立意識不斷增強(qiáng)，他還指出，要關(guān)注那些具有特殊性的知識分子，探索有效途徑和方法，下功夫做好網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手等群體的工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮好建設(shè)性作用。⑤參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。2015 年5 月，習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提到“新媒體中的代表性人士”一詞，并專門強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改善對新媒體中代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，讓他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量?！雹蘖?xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報(bào)》2016 年4月26日。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。

2017 年2 月，全國新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議專門提出，建立新階層代表人士“列名制度”。“列名”，實(shí)際上就是確立代表人士，使這些專門人士中的優(yōu)秀代表能脫穎而出，成為無黨派代表人士。從某種意義上講，這項(xiàng)工作可以借鑒推廣到整個(gè)黨外知識分子工作中去。

（三）非公經(jīng)濟(jì)代表人士建設(shè)重在引導(dǎo)做合格的建設(shè)者

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和2016 年全國兩會“3.4 講話”中都一再強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)。關(guān)注他們的思想，關(guān)注他們的困難，切實(shí)增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。習(xí)近平同志提出了“三個(gè)一”的要求：著眼一個(gè)目標(biāo)，就是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；致力一對關(guān)系，就是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，既營造“親商、安商、富商”的氛圍又打造政治生態(tài)的“綠水青山”；打造一個(gè)載體，就是不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價(jià)體系，為促進(jìn)“兩個(gè)健康”提供制度和機(jī)制保障。習(xí)近平同志指出，對有貢獻(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士做適當(dāng)政治安排是一項(xiàng)重要工作；但要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、認(rèn)真考察，做好綜合評價(jià)，真正把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士推薦出來。①參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。2016 年6 月，經(jīng)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部、全國工商聯(lián)等14 家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)工作的意見》正式下發(fā)，把綜合評價(jià)作為上述各類安排的前置程序，真正體現(xiàn)“凡進(jìn)必評”。

新生代非公制經(jīng)濟(jì)人士是習(xí)近平同志關(guān)注的一個(gè)新興群體，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議講話中有專門論述。當(dāng)前新生代企業(yè)家引導(dǎo)培養(yǎng)工作不僅是民營企業(yè)的“家事”、“私事”，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“大事”、“要事”，意義重大，刻不容緩。與老一代企業(yè)家相比，新生代企業(yè)家總體上具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)。一是學(xué)歷高、起點(diǎn)高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識強(qiáng)。二是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，特別是對國情了解不全不深。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境更復(fù)雜，社會責(zé)任感弱，社會關(guān)注度高，公眾認(rèn)可度低。浙江一直高度重視做好新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)引領(lǐng)，通過省市縣三級聯(lián)動組建各級“新生代企業(yè)家聯(lián)誼會”，努力打造一支“政治上有方向、經(jīng)營上有本事、文化上有內(nèi)涵、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)”的新一代非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍。

（四）少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍建設(shè)重在培養(yǎng)少數(shù)民族知識分子和少數(shù)民族干部

進(jìn)入新世紀(jì)以來，少數(shù)民族代表人士隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍提高、政治參與能力逐漸增強(qiáng)。但少數(shù)民族代表人士總體偏少，同老一輩相比，在政治信念、個(gè)人威望和政治影響力、社會號召力等方面還存在一定差距。

習(xí)近平同志指出，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。②參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。他特別指出，少數(shù)民族知識分子是一個(gè)較大的群體，包括學(xué)術(shù)、文化、藝術(shù)、技術(shù)、宗教等各個(gè)領(lǐng)域，他們思想活躍、能量不小，要納入工作視野、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮他們的作用。要培養(yǎng)一支政治上跟黨走、自覺認(rèn)同中華民族精神、學(xué)識上有造詣、工作上有實(shí)績的少數(shù)民族知識分子隊(duì)伍。③參見《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行》，新華網(wǎng)，2014 年9月29日。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。指出做好民族工作關(guān)鍵在培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部，并首次提出了民族地區(qū)好干部“三個(gè)特別”的標(biāo)準(zhǔn)，即明辨大是大非的立場特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾的感情特別真誠。少數(shù)民族干部是黨聯(lián)系少數(shù)民族工作的重要橋梁和紐帶，目前數(shù)量上來了，但結(jié)構(gòu)不盡合理，政工干部偏多，業(yè)務(wù)干部偏少，具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜環(huán)境能力的干部少，梯隊(duì)不完備、急用再找現(xiàn)象突出。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力培養(yǎng)選拔。對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓他們當(dāng)主官、挑大梁，還可以交流到內(nèi)地、中央和國家機(jī)關(guān)任職。①參見《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在京舉行》，新華網(wǎng)，2014年9月29日。2017 年3 月，中央有關(guān)部門共選派523 少數(shù)民族干部到中央國家機(jī)關(guān)上掛，到東部發(fā)達(dá)地區(qū)橫掛，到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)。

（五）宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)重在提升宗教造詣和影響力

目前，宗教界代表人士隊(duì)伍新老交替已基本完成，中青年代表人士逐步走上各級宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)崗位。但經(jīng)過正規(guī)宗教院校教育的教職人員占比偏低，特別是有影響、能服眾的代表人士還不夠多。

早在福建工作期間，習(xí)近平同志就指出，做好宗教界接班人的培養(yǎng)工作，這是整個(gè)宗教事業(yè)發(fā)展的頭等重要的事情，關(guān)系到老一代宗教界愛國人士開創(chuàng)的愛國愛教事業(yè)是否后繼有人的大問題。要有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)一支熱愛祖國，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走社會主義道路，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有宗教學(xué)識，有組織和管理能力并能善于聯(lián)系信教群眾的接班人隊(duì)伍，保證正常宗教活動的開展和管理，保證宗教事業(yè)后繼有人。②參見《習(xí)近平在福州市宗教界人士代表中秋節(jié)座談會上的講話》，《福州日報(bào)》1993年9月28日。他希望各宗教團(tuán)體要有長遠(yuǎn)眼光和現(xiàn)實(shí)緊迫感，繼續(xù)抓緊培養(yǎng)一支政治上熱愛祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，又有相當(dāng)宗教學(xué)識，能聯(lián)系信教群眾的年輕宗教教職人員。特別強(qiáng)調(diào)“目前已進(jìn)入各級愛國宗教組織領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕人，要在進(jìn)一步提高自身上狠下功夫。老一輩宗教界領(lǐng)導(dǎo)人，不是一天、兩天的功夫成長起來的，所以年輕人一定要加強(qiáng)培養(yǎng)，無論是在政治素質(zhì)方面，還是在學(xué)養(yǎng)方面都要進(jìn)行培養(yǎng)”③《習(xí)近平在省領(lǐng)導(dǎo)與省宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談會上的講話》，《福建日報(bào)》1997年9月5日。。

主政浙江時(shí)，習(xí)近平同志指出，要大力支持愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，幫助宗教團(tuán)體建立健全規(guī)章制度，切實(shí)幫助他們解決一些實(shí)際問題，使之真正成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶。④參見馬躍：《全省宗教工作座談會在杭舉行，習(xí)近平作重要講話》，《浙江統(tǒng)戰(zhàn)》，2004年第3期。要堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，指導(dǎo)、幫助和支持愛國宗教團(tuán)體切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，培養(yǎng)一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的愛國愛教教職隊(duì)伍，保證宗教組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。⑤《習(xí)近平同志在全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話（摘要）》，《浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線年鑒2007年卷》，杭州：杭州出版社，2007年版，第426頁。

2016 年4 月，習(xí)近平同志在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要同宗教人士交朋友，在思想上關(guān)心、在政治上幫助、在生活上照顧，提出了宗教界代表人士的標(biāo)準(zhǔn)，即：政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服從、關(guān)鍵時(shí)起作用。強(qiáng)調(diào)要支持愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。⑥參見《習(xí)近平在全國宗教工作會議上強(qiáng)調(diào)： 發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，全面提高新形勢下宗教工作水平》，《人民日報(bào)》2016年4月24日。

（六）港澳臺海外代表人士工作重在爭取人心、贏得青年

港澳臺海外代表人士隊(duì)伍數(shù)量不斷增多，但結(jié)構(gòu)不平衡，工商界人士占絕對主體，港澳中產(chǎn)專業(yè)人士的比例明顯過低，島內(nèi)中下階層、中間勢力、中小企業(yè)、中南部等“四中”群體的代表人士相對不足，特別是港臺青年工作面臨重大挑戰(zhàn)。

習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是爭取人心的工作，而贏得青年才能贏得未來。①參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。贏得青年，必須以創(chuàng)業(yè)為平臺給予他們發(fā)揮才能的舞臺。習(xí)近平同志指出：“青年是民族的未來，也是兩岸的未來。我們要更多關(guān)注兩岸青年成長，為他們提供更多機(jī)會和舞臺，讓他們多交流多交心，成為共同打拼的好朋友好伙伴?！雹凇读?xí)近平總書記會見中國國民黨主席朱立倫》， 新華網(wǎng)，2015 年5 月4 日。同時(shí)，要以貼近港臺青年、能夠?yàn)樗麄兘邮芎拖猜剺芬姷亩喾N渠道、多種形式、多種載體加強(qiáng)聯(lián)誼溝通，進(jìn)而培養(yǎng)其中優(yōu)秀的積極人才。要探索建立與港澳臺海外青年社團(tuán)的定期聯(lián)系和交往機(jī)制，從中物色和培養(yǎng)代表人士。

從以上橫向考察六支隊(duì)伍建設(shè)后不難發(fā)現(xiàn)，盡管各領(lǐng)域黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)各有針對性、各有側(cè)重、各具特色，但習(xí)近平同志對各領(lǐng)域黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的論述分析仍有其共性，特別是具有普遍性和規(guī)律性的幾條原則需要把握：

1.充分體現(xiàn)社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，這是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。社會主義政治制度的鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢，就在于通過制度安排，支持各黨派、各階層、各團(tuán)體和社會各界人士廣泛參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提升我國政黨制度的效能，重點(diǎn)在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用。制度安排不同于一般的人事安排。黨外人才也是國家的人才；黨外干部也是黨的干部。民主黨派和無黨派人士是當(dāng)今中國政治制度框架下的“稀有政治資源”。

2.著重正確處理一致性與多樣性關(guān)系，這是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的根本點(diǎn)。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例都把正確處理一致性和多樣性關(guān)系作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)重大原則。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，正確把握和貫徹這一方針十分重要，一方面要著力鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，不斷增進(jìn)一致性；另一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重、包容和引導(dǎo)多樣性。特別是對黨外知識分子，只要政治方向上沒有問題，應(yīng)當(dāng)多尊重和包容，多看他們的主要方面，多看他們對國家和社會的貢獻(xiàn)，做到容人之異、容人之短、容人之失。③參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。這一原則，始終作為黨外代表人士的根本屬性和基本標(biāo)準(zhǔn)，貫徹于黨外代表人士推薦選拔、教育培訓(xùn)、作用發(fā)揮、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.始終堅(jiān)持聯(lián)誼交友這一重要工作方法，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。聯(lián)誼交友是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基本方法，對引導(dǎo)黨外代表人士健康成長具有獨(dú)特作用。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都與聯(lián)誼交友密切相關(guān)，發(fā)現(xiàn)儲備是確定對象、建立友誼的過程，教育培養(yǎng)是增進(jìn)共識、深化友誼的過程，選拔使用是發(fā)揮作用、檢驗(yàn)效果的過程，監(jiān)督管理是確保質(zhì)量、健康發(fā)展的過程。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。他強(qiáng)調(diào)，我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。多不多是數(shù)量問題，合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題。特別是要交一些能說心里話的摯友諍友，想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。④參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5 月21 日。要通過聯(lián)誼交友，宣傳黨的方針政策，了解思想動態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增進(jìn)溝通信任，提升五種能力，不斷鞏固黨與黨外人士的團(tuán)結(jié)合作。

4.既要統(tǒng)籌兼顧又要分類施策。習(xí)近平同志在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，今天統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加起來達(dá)幾億人之多，是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)是黨外代表人士，僅從促進(jìn)五大關(guān)系和諧角度看，黨外代表人士六支隊(duì)伍建設(shè)必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。但是，統(tǒng)戰(zhàn)人士涉及黨內(nèi)外、體制內(nèi)外和海內(nèi)外，具有很強(qiáng)的層次性、差異性和復(fù)雜性，其代表人士隊(duì)伍建設(shè)不能搞一刀切、一個(gè)模板。正如習(xí)近平同志指出的，現(xiàn)在黨外知識分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點(diǎn)分類施策。①參見同言：《習(xí)大大的統(tǒng)戰(zhàn)“新語”》，中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號：《統(tǒng)戰(zhàn)新語》2015 年5月21日。這里的“分類施策”指的就是針對這種層次性、差異性和復(fù)雜性，設(shè)計(jì)小切口的渠道，采用個(gè)性化方法，量體裁衣，一把鑰匙開一把鎖，以增強(qiáng)工作的針對性和有效性。

三、習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)思想的若干啟示

學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的論述，對做好新時(shí)期黨外人士培養(yǎng)工作具有深刻的啟示。

（一）把握規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃，優(yōu)化黨外干部成長路徑。一般而言，黨外代表人士成長既要符合人才的一般成長規(guī)律，同時(shí)也有其特殊性，要受到本人的政治素質(zhì)、黨派身份、專業(yè)成就、能力結(jié)構(gòu)、人格魅力、奉獻(xiàn)精神，以及所處的政治環(huán)境、組織培養(yǎng)取向等多種因素的共同影響。從總體上講，黨外代表人士的成長過程可分為角色積累期、角色完成期和角色升華期三個(gè)階段，呈現(xiàn)出一定的成長規(guī)律。一是從根本屬性來看，大多已從單一身份向多重身份轉(zhuǎn)變；二是從成長路徑來看，一般都是從自然發(fā)展到組織培養(yǎng)成長過程；三是從影響力來看，大多有從專業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到社會領(lǐng)域的過程；四是從政治作用發(fā)揮來看，大多由一般參與到主動參與的過程。因此，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)必須從戰(zhàn)略高度進(jìn)行總體謀劃、從長規(guī)劃。比如：針對民主黨派換屆過程中反映出來的代表人士隊(duì)伍方面的情況，要未雨綢繆、及早準(zhǔn)備，著眼下一輪各級黨派組織換屆抓好代表人士隊(duì)伍建設(shè)。再如：針對無黨派代表人士稀缺的緊迫性，著重抓源頭和基礎(chǔ)，浙江提出實(shí)施高校無黨派人士“青苗計(jì)劃”，著眼為下一輪換屆儲備人才、蓄養(yǎng)水源，到2020 年實(shí)現(xiàn)全省培養(yǎng)1000 名左右無黨派青年骨干的目標(biāo)；堅(jiān)持拓寬視野、關(guān)口前移，把更多優(yōu)秀的無黨派青年骨干納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，納入團(tuán)結(jié)聯(lián)系對象，納入教育培訓(xùn)范圍；建立健全無黨派青年骨干培養(yǎng)和使用機(jī)制，深化校地合作機(jī)制，拓寬無黨派人士的培養(yǎng)路徑，形成工作合力。重點(diǎn)推進(jìn)黨外后備干部“十百千工程”的實(shí)施。

（二）突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作科學(xué)化。注重在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)和儲備，注重實(shí)行動態(tài)管理，建立黨外干部資料庫，注意拓寬眼界，積極探索從新階層、留學(xué)歸國人員隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)特色代表人士；推行在基層一線中培養(yǎng)和鍛煉，建立黨外干部“幾上幾下”歷練機(jī)制；堅(jiān)持在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中選拔和任用，注重搭建展示平臺，開展“曬實(shí)績、比擔(dān)當(dāng)”黨外干部年度工作述職。爭取在發(fā)現(xiàn)上有硬要求、培養(yǎng)上有硬舉措、使用上有硬指標(biāo)、管理上有硬招數(shù)。特別是要抓住實(shí)踐鍛煉這個(gè)重點(diǎn)，補(bǔ)齊黨外干部短板。

（三）講求方法、統(tǒng)分結(jié)合，既探索建立各領(lǐng)域黨外代表人士綜合評價(jià)體系又堅(jiān)持分級分類施策。統(tǒng)籌推進(jìn)“六支隊(duì)伍”建設(shè)，根據(jù)各領(lǐng)域代表人士特點(diǎn)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、數(shù)量與比例、培養(yǎng)與使用等關(guān)系，明確責(zé)任主體、規(guī)范工作程序、確定各個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)，提出落實(shí)措施，形成一整套系統(tǒng)完備、規(guī)范有序的目標(biāo)要求和政策措施?？偨Y(jié)借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，探索建立黨外代表人士總體綜合評價(jià)體系和分領(lǐng)域評價(jià)指標(biāo)。要關(guān)注特殊群體代表人士隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔工作，如：要建立健全新階層人士列名制度，加強(qiáng)新一代企業(yè)家傳承培養(yǎng)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員和意見人士中的代表人士。針對這些群體和工作的特殊性，要積極探索有針對性和講求實(shí)效的特殊方法。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)管理，探索解決自身問題的能力。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)重在能力提高，黨外代表人士五個(gè)能力建設(shè)中，解決自身問題的能力是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和統(tǒng)戰(zhàn)工作條例新增的內(nèi)容，也與管理環(huán)節(jié)緊密相關(guān)。黨外干部的教育、監(jiān)督和管理，重在發(fā)揮各種制度機(jī)制的長效作用。以浙江為例，當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨外代表人士管理這一新生和薄弱環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持分級分類管理，加強(qiáng)制度管理，著力建立健全定期考評制度，及時(shí)了解掌握黨外代表人士的政治表現(xiàn)、思想狀況、履行職責(zé)和廉潔自律情況，強(qiáng)化考評結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)把好隊(duì)伍的“入口”和“出口”關(guān)，保證黨外代表人士隊(duì)伍的純潔性。要在豐富管理形式方面下功夫，積極落實(shí)建立人大、政協(xié)黨外常委履職情況考核、約談和不稱職委員退出制度。要不斷完善管理機(jī)制，組織部門要及時(shí)將考核結(jié)果反饋給統(tǒng)戰(zhàn)部門，同時(shí)建立統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大黨組、政協(xié)黨組的定期聯(lián)系制度，建立與黨外代表人士所在單位黨組織日常聯(lián)系制度。

（五） 完善制度，健全機(jī)制，促進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化發(fā)展。制度管根本，機(jī)制管長效，在完善制度、健全機(jī)制中謀劃和推進(jìn)，是確保黨外干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范有序見成效的重要保證。要建立健全齊抓共管的工作制度和機(jī)制；建立健全發(fā)現(xiàn)吸納制度和機(jī)制；建立健全培養(yǎng)使用制度和機(jī)制；建立健全管理服務(wù)制度和機(jī)制；建立健全作用發(fā)揮制度和機(jī)制；建立健全聯(lián)誼交友制度和機(jī)制；建立健全合作共事制度和機(jī)制。尤其是合作共事制度和機(jī)制，在一批優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任政府部門正職后，這一制度和機(jī)制顯得十分緊迫和重要。

作者楊衛(wèi)敏，男，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員（杭州 310025）。

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