對軍隊工程建設過程中財務監(jiān)管工作的研究

多英健

摘 要：軍隊工程建設是促進軍隊科學發(fā)展的重要手段，軍隊工程建設過程中的財務管理工作又非常重要，文章通過對軍隊工程建設經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析，得出了當前軍隊工程建設經(jīng)費管理中存在的問題，并提出了相應的應對策略。

關鍵詞：軍隊；工程建設；財務監(jiān)管；現(xiàn)狀；問題；對策

1、引言

近年來，工程經(jīng)費管理作為整個軍隊財務管理的重要方面，對于走出一條投入少、效益高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設之路，具有重要作用。因此，在工程經(jīng)費管理工作上，必須貫徹落實好科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，科學有效的做好工程經(jīng)費的全過程監(jiān)管，落實到保障部隊建設的各個環(huán)節(jié)，促進軍隊建設的全面可持續(xù)發(fā)展。

2、軍隊工程建設經(jīng)費使用現(xiàn)狀分析

軍隊工程建設經(jīng)費的使用主要采取工程預算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標投標、經(jīng)費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設組織形式有兩種：一種是由上級機關下達建設任務和指標，劃撥經(jīng)費后由建設單位組織施工建設；另一種是由建設單位經(jīng)過黨委集體研究立項后，向上級申請建設項目，經(jīng)審批后，由上級下達經(jīng)費指標并劃撥經(jīng)費，建設單位組織施工建設。其中，上級主動下達的建設任務是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。

3、軍隊工程建設經(jīng)費監(jiān)管中存在的問題

3.1財務部門在軍隊工程建設中所發(fā)揮的監(jiān)督作用不夠

當前，軍隊財務部門由于受業(yè)務量大及人員編制的制約，在軍隊工程建設中投入的時間和精力明顯不足。財務部門在經(jīng)費請領、審核、劃撥以及預決算方面發(fā)揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預算審核、招投標參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導致財務部門部分職能缺失，工程經(jīng)費使用效益受到一定限制。

3.2審計部門對軍隊工程建設的審計內(nèi)容不夠全面

審計部門的審計重點在于預算經(jīng)費、裝備經(jīng)費和經(jīng)濟責任審計，軍隊工程建設審計雖然是審計執(zhí)行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經(jīng)費總體使用等方面實施審計，在工程招投標、工程質量以及工程經(jīng)費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設審計體系也并未有效建立起來。

3.3工程建設的財務審計專業(yè)人才不足

財務審計部門缺乏工程建設方面的專業(yè)人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業(yè)知識不夠。導致財務審計部門雖然有加強工程建設經(jīng)費及其質量管理的要求和責任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前軍隊營房部門權利過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約的根本原因所在。

4、做好軍隊工程建設經(jīng)費財務監(jiān)管的應對策略

4.1加強科學謀劃，提高經(jīng)費保障效益

嚴格謀劃資金管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先，及時請領工程經(jīng)費?！盾婈牴こ探ㄔO專項經(jīng)費管理規(guī)定》將工程經(jīng)費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設單位在接到經(jīng)批準的工程項目計劃書后，必須根據(jù)工程進度填寫“工程經(jīng)費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務部門請領經(jīng)費，確保工程款按進度準時撥付到位。其次，嚴格經(jīng)費支出審批權。大項工程經(jīng)費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰(zhàn)場建設領導小組最終行使決定權和審批權，以堵塞經(jīng)費支出漏洞，其他開支按中國人民解放軍審批權限行使審批權。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設單位應掌握一定比例的工程質保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

科學協(xié)作決策，突出經(jīng)費使用時效。建立工作協(xié)調制度，經(jīng)常召開部門協(xié)調會，通報規(guī)劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經(jīng)費項目安排和預算指標等情況，明確下一階段工作任務。推行項目責任管理。實行項目管理責任人制度，做到定人員、定項目、定任務、定時間和定質量，促使項目具體主管人員主動協(xié)調，確保工程建設各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰(zhàn)機。

強化經(jīng)費管理，提高經(jīng)費保障效益。軍費中專項安排的戰(zhàn)場設施翻修擴建、體制編制調整建設等工程項目經(jīng)費在工程建設費中占有相當?shù)谋戎?，但在這部分經(jīng)費的管理上，財務部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設計任務書的編報審核，在確定年度項目安排和預算指標時，提不出有分量的意見建議，經(jīng)費保障缺乏計劃性和主動性。這種經(jīng)費管理模式的二元化，不僅影響工程建設專項經(jīng)費管理秩序，而且會削弱財務部門的職能作用。因此，采用工程建設專項經(jīng)費管理方式，管住用好這部分經(jīng)費，對于提高工程建設費整體使用效益具有重要意義。

4.2建立和完善科學系統(tǒng)的標準化體系

建立效益考評體系，量化經(jīng)費使用效益標準。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經(jīng)費使用效益的高低。要逐步研究建立科學的經(jīng)費效益評價指標體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據(jù)，對經(jīng)費使用和事業(yè)成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經(jīng)制度落實情況統(tǒng)計分析制度，并運用網(wǎng)絡信息技術手段，實時測評經(jīng)費效益指標的狀況，發(fā)現(xiàn)供應保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調控，促進軍事經(jīng)濟健康有序運行。應本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經(jīng)過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學化、系統(tǒng)化、適合軍隊特點的經(jīng)費效益考評機制，以促進科學理財水平的提高。

完善設施維護費標準，提高設施保障力度。近年來，主要作戰(zhàn)方向和重點建設部隊相繼建成了一批工程設施。但是，工程設施的維護管理沒有及時相應跟上，主要原因是設施維護經(jīng)費標準偏低，長此下去，會降低工程設施的作戰(zhàn)使用能力和周期壽命。因此，應進一步完善工程設施維護費標準，對新建成的工程設施及時進行實力統(tǒng)計，適當提高國防工程管理費標準，以加強設施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰(zhàn)斗力服務。

4.3加大監(jiān)察力度，搞好經(jīng)費保障

嚴格財務監(jiān)督檢查，管好用好經(jīng)費。加強監(jiān)督，既是財務工作的重要職能，也是科學管理的內(nèi)在要求。要加強經(jīng)常性的財務監(jiān)督檢查。堅持以財務法規(guī)制度為依據(jù)，嚴把經(jīng)費預算關、資金撥付關、結算報銷關和資產(chǎn)登記管理關，把經(jīng)常性的監(jiān)督檢查融入部隊建設的各個環(huán)節(jié)中去。

建立立體式監(jiān)督機制，加強經(jīng)費監(jiān)控力度。軍區(qū)紀檢、財務、審計部門相互配合，建立起立體式的監(jiān)督機制，加強對工程建設事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。一是落實定期檢查制度。堅持每半年組織一次工程財務管理檢查，重點看工程概預算是否以總部、軍區(qū)批準的項目、任務、標準、定額為依據(jù)，經(jīng)費支出是否符合預算規(guī)定和工程進度，工程結算是否報經(jīng)軍區(qū)財務、審計部門審查。二是配合審計部門落實好經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。根據(jù)軍區(qū)首長指示，我部把對工程重大項目責任負責人進行審計監(jiān)督作為一項制度堅持，規(guī)定未經(jīng)審計單位負責人批準不得調離，以此增強他們當家理財?shù)氖聵I(yè)心、責任感和執(zhí)行財經(jīng)制度的自覺性，提高決策水平和管理能力。三是加強內(nèi)控監(jiān)督。把加強資金管理作為“三防”工作的重要內(nèi)容，擺到確保安全穩(wěn)定、確保財務隊伍純潔可靠的高度，健全內(nèi)控制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，定期組織內(nèi)部檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

5、結語

綜上所述，要想提高我軍的戰(zhàn)斗力，必須做好軍隊工程建設工作，更要做好軍隊工程建設的財務監(jiān)管工作，使有限經(jīng)費得到最高效的利用，只有這樣才能促進軍隊的健康發(fā)展，把軍隊建設成為真正意義上的國家支柱貢獻力量。。

參考文獻

[1] 胡秋媛：論我軍軍隊財務監(jiān)督體系的構建[J].才智，2012（36）.

[2] 伊銀柱：論部隊采購與財務監(jiān)管[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（14）.

（作者單位：陸軍勤務學院）