電視問(wèn)政的協(xié)商理念及其實(shí)現(xiàn)保障

摘要：電視問(wèn)政強(qiáng)勢(shì)鋪開(kāi)成為一種全國(guó)性的電視現(xiàn)象，其影響早已超出一檔普通的電視欄目，成為一種政治現(xiàn)象。然而，借助行政權(quán)力強(qiáng)推的電視問(wèn)政卻隱藏著一系列沖突，直接影響其持續(xù)推進(jìn)的空間。這些沖突說(shuō)到底是電視問(wèn)政的協(xié)商理念與單一的問(wèn)責(zé)型問(wèn)政的實(shí)踐沖突。基于協(xié)商理念的電視問(wèn)政理應(yīng)形式多樣，除了問(wèn)責(zé)型外，還有宣導(dǎo)型、溝通型、問(wèn)計(jì)型等多種類型，問(wèn)責(zé)型問(wèn)政一枝獨(dú)秀折射出問(wèn)政理念與空間的局限。即使是問(wèn)責(zé)型問(wèn)政，也應(yīng)突破為追求觀賞效果而刻意設(shè)計(jì)多重沖突性環(huán)節(jié)的表演性窠臼。電視問(wèn)政≠電視問(wèn)責(zé)。電視問(wèn)政的實(shí)質(zhì)在于協(xié)商對(duì)話，而協(xié)商對(duì)話的核心要件是真誠(chéng)與理性。

關(guān)鍵詞：電視問(wèn)政；協(xié)商對(duì)話；問(wèn)政類型；核心要件

中圖分類號(hào)：G206.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）07-0162-07

近年來(lái)，一種被稱為《電視問(wèn)政》的欄目形式在全國(guó)各地的各級(jí)電視臺(tái)競(jìng)相推出，成為一種電視現(xiàn)象，也成為一種政治現(xiàn)象。說(shuō)它是電視現(xiàn)象，是因?yàn)樗讶驿侀_(kāi)，廣受關(guān)注，且已形成模式；說(shuō)它是政治現(xiàn)象，是因?yàn)樗亲鳛檗D(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、治庸問(wèn)責(zé)工程的配套項(xiàng)目推出的，在官員和民眾中都引起了強(qiáng)烈的反響。然而，經(jīng)歷了最初的新奇和喧鬧之后，一系列亟待厘清的問(wèn)題凸顯出來(lái)：電視問(wèn)政是否就是曝光與問(wèn)責(zé)？電視問(wèn)政的理念和目標(biāo)是什么？較之報(bào)紙問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，電視問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)在哪里，持續(xù)推進(jìn)的空間如何？這一系列問(wèn)題關(guān)系著電視問(wèn)政的質(zhì)量，也關(guān)系著電視問(wèn)政的持續(xù)空間。

一、電視問(wèn)政的強(qiáng)勢(shì)鋪開(kāi)緣于超越電視欄目的

行政權(quán)力說(shuō)起電視問(wèn)政，勢(shì)必會(huì)提及武漢電視臺(tái)的《電視問(wèn)政》節(jié)目。這檔創(chuàng)辦于2011年的問(wèn)政節(jié)目甫一推出，旋即成為公眾熱議的焦點(diǎn)話題，引來(lái)各地效仿，其所創(chuàng)立的問(wèn)責(zé)型問(wèn)政模式也成了模板。一時(shí)間，問(wèn)責(zé)型問(wèn)政成為中國(guó)地方電視臺(tái)的一種節(jié)目類型、一種電視現(xiàn)象。

電視問(wèn)政并非武漢電視臺(tái)首創(chuàng)。早在2005年6月，蘭州電視臺(tái)就開(kāi)播了一檔問(wèn)政欄目《服務(wù)創(chuàng)業(yè)——“一把手”上電視》，成為當(dāng)時(shí)政壇和電視界熱議的焦點(diǎn)，只不過(guò)當(dāng)時(shí)并未引起效仿。

《“一把手”上電視》從設(shè)想到實(shí)施僅僅一個(gè)月零幾天的時(shí)間，可謂超高效或曰“奇效”，表明它不同于一般的電視欄目，其創(chuàng)辦過(guò)程經(jīng)歷了非同尋常的幾個(gè)階段：市委書記提出創(chuàng)意——市委文件推動(dòng)——媒體聯(lián)合造勢(shì)——“一把手”率先垂范。2005年5月13日，蘭州市委書記、市人大常委會(huì)主任陳寶生在市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出，要在電視臺(tái)開(kāi)辦一個(gè)“服務(wù)創(chuàng)業(yè)”欄目，讓市委、市政府和市直機(jī)關(guān)等30余個(gè)與群眾生產(chǎn)生活、自主創(chuàng)業(yè)以及投資環(huán)境息息相關(guān)的部門，如財(cái)政、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、土地以及公、檢、法等部門的“一把手”走進(jìn)演播室，與群眾面對(duì)面地溝通，解答群眾提出的問(wèn)題，能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，暫時(shí)解決不了的要承諾幾天內(nèi)解決，不能解決的就講清楚為什么不能解決。5月25日，蘭州市委辦公廳專門下發(fā)文件，使市委書記的設(shè)想變成了

收稿日期：2017-06-12

*基金項(xiàng)目：教育部高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新基金項(xiàng)目“電視問(wèn)政的理念與實(shí)踐研究”。

作者簡(jiǎn)介：何志武，男，華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師（武漢430074）。

書面決策。文件明確了節(jié)目的定位，即宣傳政策、提供咨詢、解疑釋惑、接受投訴、解決問(wèn)題、鍛煉干部，也明確了第一批接受訪談的部門名單，甚至確定了節(jié)目播出時(shí)間為周一至周六每晚8點(diǎn)45分的黃金時(shí)段，第二天重播，蘭州電視臺(tái)四個(gè)頻道滾動(dòng)播出。文件下發(fā)之后，當(dāng)?shù)孛襟w迅速聯(lián)動(dòng)，報(bào)紙、廣播、電視媒體一起為新欄目開(kāi)播造勢(shì)。6月17日，陳寶生帶領(lǐng)蘭州市32個(gè)部門的“一把手”走進(jìn)了蘭州電視臺(tái)的演播大廳，開(kāi)始了首期節(jié)目的錄制。

《“一把手”上電視》的創(chuàng)辦過(guò)程是當(dāng)下中國(guó)電視問(wèn)政欄目創(chuàng)辦的縮影。

武漢電視臺(tái)的電視問(wèn)政最初是作為“《行風(fēng)連線》5周年特別節(jié)目”而出現(xiàn)的?！缎酗L(fēng)連線》是武漢廣播電視臺(tái)與武漢市糾風(fēng)辦合辦的廣播節(jié)目，創(chuàng)辦于2005年，其宗旨是“聽(tīng)民意傳民意，順百姓之意，評(píng)行風(fēng)議行風(fēng)，正行業(yè)之風(fēng)”?；诠?jié)目定位，《行風(fēng)連線》通過(guò)征集意見(jiàn)，安排市民最想與之對(duì)話的單位負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室，與聽(tīng)眾對(duì)話。2005年，《行風(fēng)連線》共組織物價(jià)、民政等30個(gè)政府部門第一批“上線”，使節(jié)目一開(kāi)播就在市民中產(chǎn)生了熱烈反響。2009年，《行風(fēng)連線》開(kāi)播四周年時(shí)，武漢廣播電視總臺(tái)嘗試將廣播連線直播移植到電視上來(lái)，推出了“區(qū)長(zhǎng)百姓面對(duì)面”系列訪談節(jié)目，請(qǐng)七個(gè)中心城區(qū)的政府“一把手”與百姓面對(duì)面地溝通交流。這次直播贏得了廣泛的好評(píng)，促使該欄目五周年特別節(jié)目進(jìn)一步明確為電視直播的形式。此時(shí)，恰逢2009年年初武漢市49個(gè)行政部門作出254項(xiàng)公開(kāi)承諾，電視臺(tái)決定通過(guò)電視問(wèn)政看看這些承諾的兌現(xiàn)情況。此后，電視問(wèn)政作為武漢市委、市政府“治庸風(fēng)暴”工程的重要組成部分固定下來(lái)。2011年，武漢電視臺(tái)推出大型電視問(wèn)政直播節(jié)目，《電視問(wèn)政》正式被確定為欄目名稱。《南方周末》報(bào)道稱，2011年，武漢電視臺(tái)在市委書記阮成發(fā)的主導(dǎo)下，創(chuàng)立“電視問(wèn)政”直播節(jié)目，先由電視臺(tái)播放暗訪視頻，然后相關(guān)官員在直播現(xiàn)場(chǎng)，接受主持人、觀眾、評(píng)論員和專家的質(zhì)詢①。

《“一把手”上電視》和《電視問(wèn)政》，都是當(dāng)?shù)厥形瘯洺珜?dǎo)創(chuàng)辦的。《“一把手”上電視》的“來(lái)頭”說(shuō)明它不是一檔普通的電視欄目，它不僅由市委書記首倡，而且還由市委辦公廳專門發(fā)文，使領(lǐng)導(dǎo)倡議上升為決策，上升到改善投資環(huán)境、加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系、加快政務(wù)公開(kāi)步伐、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，市委書記還率先成為走進(jìn)電視問(wèn)政演播廳的“一把手”。同樣，武漢的《電視問(wèn)政》被認(rèn)為是“一號(hào)領(lǐng)導(dǎo)”決定的，電視臺(tái)是完成命題作文。該臺(tái)主要負(fù)責(zé)人表示，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)是這檔直播節(jié)目的“總策劃”，“廣電局和其他單位平級(jí)，要請(qǐng)環(huán)保局、衛(wèi)生局局長(zhǎng)過(guò)來(lái)，他可以不來(lái)。但這個(gè)事阮書記是總策劃，紀(jì)委出面統(tǒng)一布置，大家都來(lái)且不許請(qǐng)假”②。

顯然，電視問(wèn)政已超越了一檔普通的電視欄目，其創(chuàng)辦并得以持續(xù)得益于行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)。行政權(quán)力的強(qiáng)力推動(dòng)賦予了電視問(wèn)政欄目的特殊地位，讓其承載了更豐富的政治意涵。

二、問(wèn)責(zé)型問(wèn)政一枝獨(dú)秀折射出問(wèn)政理念與

空間的局限自武漢的《電視問(wèn)政》開(kāi)辦以來(lái)，各地問(wèn)政熱情高漲，同類欄目遍地開(kāi)花，迅即成為一種政治現(xiàn)象和電視現(xiàn)象。我們時(shí)常可以看到諸如市長(zhǎng)直播現(xiàn)場(chǎng)狠批瀆職官員的報(bào)道，如《陜西一名官員在問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)被免職捂臉痛哭》《南京市長(zhǎng)直播現(xiàn)場(chǎng)批官員：有沒(méi)有考慮百姓感受》等。各地的問(wèn)政風(fēng)格、問(wèn)政程序幾乎都是一種模式，領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)、媒體報(bào)道也幾乎是同一種模式，電視問(wèn)政越來(lái)越陷入程式化的問(wèn)責(zé)型問(wèn)政窠臼。

作為模板的武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》，其節(jié)目流程是這樣的：由市紀(jì)委、糾風(fēng)辦組織成立暗訪小組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題先期進(jìn)行暗訪并拍成視頻，在由政府部門負(fù)責(zé)人、行風(fēng)評(píng)議代表、市民代表、專家學(xué)者參與的問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，集中播放暗訪視頻，然后由節(jié)目主持人或市民代表就視頻反映的問(wèn)題向政府部門負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。官員在觀看暗訪視頻時(shí)已經(jīng)如坐針氈，面對(duì)電視鏡頭被公開(kāi)問(wèn)責(zé)時(shí)更是窘態(tài)畢現(xiàn)。問(wèn)的一方占據(jù)著道義上的制高點(diǎn)，抓住暗訪視頻中的問(wèn)題向被問(wèn)責(zé)的一方——官員頻頻發(fā)問(wèn)，直接犀利，窮追不舍，將被問(wèn)官員逼得難以招架，頻頻認(rèn)錯(cuò)。這期間還穿插一些“麻辣評(píng)委”對(duì)官員工作和問(wèn)政中的表現(xiàn)進(jìn)行批評(píng)調(diào)侃、冷嘲熱諷，讓每一位到現(xiàn)場(chǎng)的官員感到“柔弱無(wú)助”、尷尬難堪?！肮賳T們被問(wèn)得滿頭大汗、啞口無(wú)言、忘詞、不停道歉”成為媒體在描述此類電視問(wèn)政時(shí)最常用的詞語(yǔ)。

這種問(wèn)責(zé)型問(wèn)政一經(jīng)推出，就贏得了官方、民眾和媒體的高度評(píng)價(jià)。從官方來(lái)看，由于這種問(wèn)責(zé)型問(wèn)政多是由各地黨政“一把手”提議、作為治庸問(wèn)責(zé)的重要舉措而開(kāi)展的，它暴露了政府部門工作的問(wèn)題，促進(jìn)了政府官員的自我反省，達(dá)到了平日里大會(huì)小會(huì)強(qiáng)調(diào)或批評(píng)都難以企及的效果。從公眾來(lái)看，無(wú)論是旁觀者還是參與者，都能從節(jié)目中獲得一種從未有過(guò)的主人翁的“快意”。從媒體來(lái)看，問(wèn)責(zé)過(guò)程集中展現(xiàn)了電視節(jié)目吸引受眾的戲劇沖突元素，節(jié)目獲得了較高的收視率，贏得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

然而，當(dāng)問(wèn)責(zé)型問(wèn)政全面鋪開(kāi)時(shí)，似乎問(wèn)責(zé)成了電視問(wèn)政的代名詞?；厮輪?wèn)政的本意就可以發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)涵遠(yuǎn)比問(wèn)責(zé)豐富得多?！皢?wèn)政”一詞最早出自《禮記·中庸》：“哀公問(wèn)政，子曰：‘文武之政，布在方策?！边@里的問(wèn)政即咨詢或討論為政之道。咨詢或討論顯然比單一的問(wèn)責(zé)形式更多樣，內(nèi)容也更豐富。隨著實(shí)踐的發(fā)展，由政府和媒體推動(dòng)的問(wèn)政形式又進(jìn)一步得到豐富和發(fā)展。就電視問(wèn)政而言，除了問(wèn)責(zé)型問(wèn)政之外，還有宣導(dǎo)型、溝通型、問(wèn)計(jì)型等問(wèn)政形式，它們各具特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

宣導(dǎo)型問(wèn)政是最早的電視問(wèn)政類型，主要是由政府官員借助電視媒體宣傳公共政策，解釋政策內(nèi)容及其依據(jù)，期望得到公眾的理解與支持。這種宣導(dǎo)往往由政府官員獨(dú)自發(fā)表演講或由主持人與政府官員對(duì)話完成。政府官員獨(dú)自發(fā)表電視講話是早年常見(jiàn)的形式，是政治宣導(dǎo)的典型形式，也是媒體被當(dāng)作政治宣傳工具的極端化表現(xiàn)。雖然這種由政府官員唱獨(dú)角戲式的電視講話看不到公眾參與的成分，沒(méi)有凸顯“問(wèn)”的意味，但它同樣是問(wèn)政的一種形式。政府官員發(fā)表電視講話，其實(shí)是一種政治動(dòng)員，一種勸服方式，意在引導(dǎo)公眾理解和接受政府主張。公眾在接受宣導(dǎo)的同時(shí)會(huì)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)主題的關(guān)注，進(jìn)而在相互討論中加深理解，這種關(guān)注和討論本身就是“問(wèn)政”。隨著對(duì)電視媒介認(rèn)識(shí)的深入，官員們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到官員唱獨(dú)角戲的宣導(dǎo)模式并不能收到很好的傳播效果，于是主動(dòng)要求其掌管的電視媒體開(kāi)辦“官員訪談”類欄目，讓主持人與官員進(jìn)行問(wèn)與答的互動(dòng)。然而，節(jié)目定位決定了主持人的提問(wèn)空間，其提問(wèn)基本是引導(dǎo)官員宣導(dǎo)政策的輔助式提問(wèn)。通過(guò)這類提問(wèn)，政府官員可以對(duì)政策內(nèi)容、政策背景作進(jìn)一步闡釋，以喚起公眾的理解與支持，為政策實(shí)施進(jìn)行更充分的社會(huì)動(dòng)員。雖然形式上有了變化，但實(shí)質(zhì)上仍是政府官員在唱獨(dú)角戲。比如，中央電視臺(tái)2005年曾開(kāi)辦過(guò)一個(gè)高層訪談欄目《決策者說(shuō)》。該欄目以省部級(jí)官員為采訪對(duì)象，“讓他們講解政策并回應(yīng)公眾對(duì)政策的質(zhì)詢”。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，其講解的色彩較濃而質(zhì)詢的色彩較淡。它有時(shí)辦成了“中國(guó)部長(zhǎng)年度報(bào)告”，有時(shí)辦成了“公共政策宣講會(huì)”。主持人的提問(wèn)缺乏對(duì)公眾疑問(wèn)的把握和對(duì)核心問(wèn)題的觸及，或流于表面，或被訪談官員所牽引。一些公眾最想了解、觸及實(shí)質(zhì)的問(wèn)題即使提出了，由于缺乏追問(wèn)，往往都會(huì)被空泛的表態(tài)“跳過(guò)”。當(dāng)然，宣導(dǎo)型問(wèn)政仍是一種有價(jià)值的電視問(wèn)政形式。作為政府信息公開(kāi)的一種途徑和形式，政府官員通過(guò)電視媒體就政策內(nèi)容、政策背景、政策過(guò)程等公眾關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行闡釋，對(duì)贏得公眾的理解和支持，具有一定的傳播效果和動(dòng)員作用。

溝通型問(wèn)政是近年興起的問(wèn)政形式，主要是政府官員借助電視媒體與公眾就公共話題進(jìn)行對(duì)話和溝通，在討論和協(xié)商中發(fā)現(xiàn)和匯集民意和民智，在尋求共識(shí)的過(guò)程中尋找社會(huì)治理良方。這種類型的問(wèn)政節(jié)目中，電視真正成了各方意見(jiàn)平等交流與理性溝通的平臺(tái)。它可以是政府部門邀請(qǐng)各方人士就某一問(wèn)題各抒己見(jiàn)，主動(dòng)尋求社會(huì)治理良策；也可以是電視媒體主導(dǎo)召集各方人士就某一問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，發(fā)揮媒體的平臺(tái)功能，搜集民意和民智，讓各方意見(jiàn)主體在交流和溝通中深化認(rèn)識(shí)，既向政府提供社會(huì)治理良策，也在協(xié)商討論中引導(dǎo)輿論。目前的此類節(jié)目多是政府主導(dǎo)型，如杭州電視臺(tái)開(kāi)辦的《我們圓桌會(huì)》，是由杭州市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部等單位主辦，杭州電視臺(tái)承辦，杭網(wǎng)議事廳聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)黨政、市民、媒體“三位一體”的互動(dòng)平臺(tái)。該欄目“彰顯‘平和與‘理性的風(fēng)格，不采用激烈辯論的形式，不以‘問(wèn)責(zé)的尖銳方式制造針?shù)h相對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)效果，也不以暴露矛盾、解決問(wèn)題為直接目標(biāo)，而是致力于搭建平等參與、交流協(xié)商的平臺(tái)，力求在多方討論中取得共識(shí)?！雹燮鋯?wèn)政內(nèi)容廣涉城市管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。每一期話題都以問(wèn)題為導(dǎo)向，每個(gè)參與者都會(huì)對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題有所思考，無(wú)論對(duì)問(wèn)題涉及對(duì)象表達(dá)不滿，還是提出建設(shè)性方案，都是本著探討和交流的目的，率性而坦誠(chéng)，理性而深刻。參與主體有行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人、黨政官員、專家學(xué)者、普通市民、媒體評(píng)論員，各自以不同的視角審視同一話題所蘊(yùn)藏的問(wèn)題。他們事先都做了充足的準(zhǔn)備，既為以充分的理由自證，也為更好地理解他人的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)更充分的交流和協(xié)商。這種旨在通過(guò)常態(tài)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多方互動(dòng)、各界交流、相互溝通、彼此理解、匯聚民智、增進(jìn)理解等目標(biāo)的電視欄目，能夠滿足各方訴求，為各方所接受，因而具有較強(qiáng)的可持續(xù)性。

相較而言，單純問(wèn)責(zé)型問(wèn)政將政府官員置于聚光燈下，接受主持人、各方代表的現(xiàn)場(chǎng)追問(wèn)和逼問(wèn)，還有場(chǎng)外觀眾的審視，電視聚焦的放大效應(yīng)加劇了被問(wèn)責(zé)官員的焦慮感，增加和延伸了其在問(wèn)政時(shí)空的精神壓力。問(wèn)責(zé)與追責(zé)讓公眾和官員都陷入了一種興奮與焦慮的情緒之中。追責(zé)式問(wèn)政承載著民意宣泄的功能，當(dāng)場(chǎng)內(nèi)代表和場(chǎng)外觀眾看到政府官員被一個(gè)個(gè)暗訪視頻、一個(gè)個(gè)犀利質(zhì)問(wèn)逼得語(yǔ)無(wú)倫次、滿頭大汗時(shí)，獲得了情感釋放的快感和滿足，仿佛頓時(shí)有了一種“勝利者”的優(yōu)越感。人們?cè)陔娨晢?wèn)政的密集時(shí)段爭(zhēng)相談?wù)摴賳T被“虐”的話題和畫面，互相提醒收看電視問(wèn)政節(jié)目的信息，一些人像追熱播劇一樣追看電視問(wèn)政節(jié)目，處于一種收視興奮的情緒之中。直到被曝光的問(wèn)題得到解決、相關(guān)責(zé)任人受到處罰，人們的興奮情緒才慢慢轉(zhuǎn)移和平復(fù)。也許是為了滿足公眾的情緒期待，問(wèn)責(zé)式問(wèn)政進(jìn)一步放出“大招”和“猛料”，從眾人圍觀的廣場(chǎng)問(wèn)政到被追責(zé)官員當(dāng)場(chǎng)遭免職。這種激進(jìn)的做法契合了官方的焦慮情緒。用這種“群眾運(yùn)動(dòng)”的方式對(duì)某些問(wèn)題官員進(jìn)行“圍攻”，最后由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定“當(dāng)場(chǎng)免職”，在博得群眾“揚(yáng)眉吐氣”的同時(shí)，缺少的恰恰是科學(xué)文明的制度管理方式④。有學(xué)者對(duì)武漢市各區(qū)級(jí)黨政“一把手”訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，普遍的意見(jiàn)是不要搞電視問(wèn)政了。當(dāng)被問(wèn)責(zé)官員把參與電視問(wèn)政當(dāng)作“當(dāng)眾出丑”，其可持續(xù)空間就很有限了。問(wèn)責(zé)型問(wèn)政的難以為繼，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步凸顯“問(wèn)政=問(wèn)責(zé)”理念的偏失。

三、電視問(wèn)政的協(xié)商目標(biāo)與問(wèn)責(zé)型問(wèn)政的

表演性沖突電視問(wèn)政節(jié)目一出現(xiàn)就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，然而，電視并不是首創(chuàng)媒體問(wèn)政的平臺(tái)。最早推出媒體問(wèn)政這一形式的是報(bào)紙，其次是網(wǎng)絡(luò)，它們共同催生了電視問(wèn)政。報(bào)紙問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為電視問(wèn)政積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的民意期待，它們既是電視問(wèn)政的前奏，也與電視問(wèn)政并存，是電視問(wèn)政的生長(zhǎng)環(huán)境。從媒體問(wèn)政的宗旨和目標(biāo)來(lái)看，協(xié)商共治是其共同理念。

1.報(bào)紙問(wèn)政率先啟動(dòng)

雖然我們無(wú)從考證是哪家媒體最早將政府官員請(qǐng)到媒體回答公眾的提問(wèn)，但作為政府與公眾意見(jiàn)交流的平臺(tái)，媒體一般都發(fā)揮了這一職能。我們將媒體問(wèn)政作為一種現(xiàn)象進(jìn)行研究，一般是指媒體開(kāi)設(shè)了問(wèn)政專欄。報(bào)紙?jiān)诮瓴d的媒體問(wèn)政熱中率先啟動(dòng)，發(fā)揮了引領(lǐng)作用?！段錆h晚報(bào)》開(kāi)辦的《百姓問(wèn)政》專欄，是報(bào)紙構(gòu)建問(wèn)政平臺(tái)的一個(gè)縮影。創(chuàng)辦于2000年的《百姓問(wèn)政》專欄，緣于當(dāng)年武漢市“兩會(huì)”的特別創(chuàng)意報(bào)道。在這次“兩會(huì)”報(bào)道中，該報(bào)邀請(qǐng)了部分列席“兩會(huì)”的政府官員到報(bào)社熱線，接聽(tīng)讀者電話，就市民關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，許多讀者致電報(bào)社，強(qiáng)烈要求長(zhǎng)期開(kāi)通這一熱線。與此同時(shí)，一些政府部門負(fù)責(zé)人也希望借助媒體向群眾宣傳政策，推進(jìn)工作。在這里，官民之間聚焦熱點(diǎn)、溝通釋疑、陳情解難；公眾認(rèn)為它提供了一條向政府和有關(guān)部門陳情質(zhì)疑、訴說(shuō)冷暖疾苦的便捷渠道；政府部門認(rèn)為它把抽象、空洞、生硬的宣傳變成了群眾渴求、喜聞樂(lè)見(jiàn)的政策咨詢服務(wù)。此后，該報(bào)就將《百姓問(wèn)政》作為常設(shè)欄目固定下來(lái)，每周邀請(qǐng)政府部門的負(fù)責(zé)人到報(bào)社接聽(tīng)讀者電話。為了增加公眾的參與度，報(bào)紙?zhí)崆邦A(yù)告邀請(qǐng)的政府官員及問(wèn)政主題。每期問(wèn)政活動(dòng)，都引來(lái)公眾熱情參與，他們或咨詢政策，或反映問(wèn)題，甚至投訴和質(zhì)問(wèn)，政府官員耐心解答、剖析，并對(duì)工作中不到位之處致歉以尋求諒解。由于官員與公眾之間的溝通交流比較順暢，取得了一般宣傳和信息發(fā)布難以企及的傳播效果，因而各部門負(fù)責(zé)人愿意到這個(gè)平臺(tái)來(lái)與公眾交流，每期問(wèn)政所交流的內(nèi)容都圍繞公眾反映集中的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，報(bào)紙都以整版刊出。

2.網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)

2008年6月，胡錦濤同志首次通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流，并指出：“做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！?009年2月，溫家寶同志通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，在線回答了網(wǎng)民對(duì)重大和熱點(diǎn)議題提出的各種問(wèn)題，這一問(wèn)一答就是網(wǎng)友與黨政最高領(lǐng)導(dǎo)之間的問(wèn)政議政。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政并非始于此，其最初形式就是發(fā)帖。由于網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人的弱化給網(wǎng)民發(fā)帖提供了充足的空間，被喚醒的主體意識(shí)和被激發(fā)的參與熱情使得網(wǎng)民迅速轉(zhuǎn)換傳受角色，成為信息傳播的主體。他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，或報(bào)料事實(shí)，或表達(dá)意見(jiàn)，或提出建議，成為政府官員獲得民情民意的重要來(lái)源。這些來(lái)源廣泛的民間意見(jiàn)和建議，沒(méi)有經(jīng)過(guò)把關(guān)人的修飾和剪裁，具有原生態(tài)的特征，越來(lái)越為政府所重視。隨著政府對(duì)民意和民智的重視，公共決策越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集公眾的意見(jiàn)和建議。從網(wǎng)民主動(dòng)發(fā)帖反映民意到政府主動(dòng)征集民意，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政因?yàn)槎嘣黧w意愿的高度一致性，因而得以迅速推廣。南方都市報(bào)系旗下的奧一網(wǎng)是國(guó)內(nèi)較早推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的地方媒體之一。奧一網(wǎng)于2006年的廣東“兩會(huì)”報(bào)道推出了“有話問(wèn)市（?。╅L(zhǎng)”欄目，“開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)新政治生態(tài)的大門”⑤。與此同時(shí)，人民網(wǎng)也嘗試推出“地方領(lǐng)導(dǎo)人留言板”，紅網(wǎng)的“百姓呼聲”、膠東在線的“民生在線”也開(kāi)始向官民互動(dòng)轉(zhuǎn)型。如今，網(wǎng)絡(luò)已成為各級(jí)政府與公眾溝通交流的重要渠道和平臺(tái)。它被稱作民意直通車，分散的、有真知灼見(jiàn)的網(wǎng)民被稱作“民間智庫(kù)”，政府官員上網(wǎng)傾聽(tīng)民意被稱作“新時(shí)期的微服私訪”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已不是一地一時(shí)的做法，它已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治生態(tài)中社會(huì)治理的常規(guī)舉措。

3.電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及問(wèn)責(zé)型問(wèn)政的實(shí)踐局限

與報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)相比，電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)就在于多方主體的同時(shí)空互動(dòng)。沒(méi)有時(shí)間與空間的間隔，電視問(wèn)政將參與者聚集在一個(gè)統(tǒng)一的空間——電視演播廳，形成一個(gè)特殊的場(chǎng)域，多方主體的對(duì)話與協(xié)商過(guò)程和效果都有了真切的體驗(yàn)。按照法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄的闡釋，“場(chǎng)域”指的是“諸地位客觀關(guān)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)或形構(gòu)”，是“諸多力量較量之場(chǎng)所”，是“一個(gè)充滿了斗爭(zhēng)的場(chǎng)所”。⑥在他看來(lái)，每個(gè)社會(huì)成員會(huì)在不同的場(chǎng)域中相互發(fā)生作用，獲得社會(huì)地位，尋求社會(huì)資源，增加社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。政府官員、公眾代表、學(xué)者、主持人等依據(jù)各自掌握的政治資本、社會(huì)資本、文化資本、技術(shù)資本等進(jìn)入電視問(wèn)政的場(chǎng)域，也意味著暫時(shí)脫離了原有的場(chǎng)域。他們從原場(chǎng)域“剝離”，同時(shí)也伴隨著身份與權(quán)力的變化。借助著媒體的平臺(tái)和直播效應(yīng)，行政科層制中的官員消失了，而作為責(zé)任負(fù)責(zé)人的官員被放大了；民眾與官員間的社會(huì)地位鴻溝消失了，而作為權(quán)力公民的身份地位卻被強(qiáng)化了。顯然，電視問(wèn)政場(chǎng)域具有明顯的“去中心化”特征，在場(chǎng)的“行動(dòng)者”都是平等的參與者，都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)。權(quán)威與非權(quán)威的界限被打破，“行動(dòng)者”在議題上都有不受約束的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)力，政府官員、公眾代表、學(xué)者等表述各自的立場(chǎng)，并沒(méi)有因?yàn)樯鐣?huì)地位、職業(yè)等差異而出現(xiàn)話語(yǔ)霸權(quán)與話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)，參與者能夠依據(jù)自身的理由捍衛(wèi)和堅(jiān)持觀點(diǎn)。而電視問(wèn)政所搭建的同時(shí)空對(duì)話平臺(tái)，使得參與對(duì)話者不僅能表達(dá)自己的觀點(diǎn)，也能適時(shí)地插入他人的發(fā)言，對(duì)他人的觀點(diǎn)表達(dá)自己的看法。雙方或多方你來(lái)我往的同步交流與論辯，使認(rèn)識(shí)問(wèn)題的視角更豐富，分析更具深度，固執(zhí)己見(jiàn)越來(lái)越少，共識(shí)越來(lái)越多，從而有效地實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商。

然而，問(wèn)責(zé)型問(wèn)政的實(shí)踐卻越來(lái)越多地陷入了程式化的表演性窠臼，越來(lái)越多地被指責(zé)為“政治真人秀”。按照一些研究者的解釋，真人秀節(jié)目具有6個(gè)關(guān)鍵元素：作為故事主體和觀眾觀看客體的人物元素——參與者；推動(dòng)節(jié)目、觀眾和故事發(fā)展的動(dòng)力元素——懸念；形成人物關(guān)系和情節(jié)變化結(jié)構(gòu)元素——競(jìng)賽；標(biāo)志人物命運(yùn)戲劇性轉(zhuǎn)折環(huán)節(jié)元素——淘汰與選拔規(guī)則；形成故事假定性的情景元素——時(shí)空限制；形成節(jié)目基本過(guò)程的細(xì)節(jié)元素——現(xiàn)場(chǎng)記錄。這些元素在問(wèn)責(zé)型電視問(wèn)政節(jié)目基本都具備。由演播廳內(nèi)相對(duì)封閉的問(wèn)答雙方構(gòu)建的對(duì)話場(chǎng)成為電視問(wèn)政的話語(yǔ)情境，它規(guī)定了參與者的角色分配，其角色扮演和角色交流所構(gòu)建的矛盾沖突展現(xiàn)了角色的內(nèi)心世界和性格特征，推動(dòng)節(jié)目所設(shè)計(jì)的情節(jié)往前發(fā)展。問(wèn)責(zé)型問(wèn)政最大的看點(diǎn)就是沖突，體現(xiàn)在角色設(shè)計(jì)、環(huán)節(jié)設(shè)置、話語(yǔ)方式等各個(gè)方面，而這些沖突都具有明顯的表演性。

在角色設(shè)計(jì)上，官員被定位為被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，面對(duì)指責(zé)和批評(píng)，不管原因?yàn)楹?，都“照單全收”，承認(rèn)錯(cuò)誤并承諾改正的時(shí)間表。一旦他們想做解釋，則會(huì)招致拒不認(rèn)錯(cuò)和開(kāi)脫責(zé)任的抨擊。主持人不只是電視節(jié)目中穿針引線的人，而是直接變成了公眾的代言人，成為問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)的絕對(duì)主角。他們針對(duì)暗訪短片所呈現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)官員犀利提問(wèn)，且以咄咄逼人的追問(wèn)頻頻打斷對(duì)方的回應(yīng)，把鏡頭前的官員逼到“無(wú)路可退”的地步，逼出戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的模樣。而專家學(xué)者一改冷靜理性的面孔，猶如選秀節(jié)目中的“麻辣”評(píng)委，對(duì)失職官員冷嘲熱諷，時(shí)常說(shuō)出驚人之語(yǔ)，讓官員如坐針氈、面色難堪。其間還穿插一些讓人哭笑不得的插曲，如市民因小區(qū)漬水送雨靴給水務(wù)局長(zhǎng)當(dāng)禮物，這些極具沖突性的元素交織在一起，構(gòu)成了內(nèi)容豐富、跌宕起伏的情節(jié)劇，節(jié)目有了戲劇化的效果。最具戲劇沖突的情節(jié)當(dāng)屬失職官員當(dāng)場(chǎng)被免職的場(chǎng)景，其在場(chǎng)內(nèi)外無(wú)數(shù)觀眾見(jiàn)證下受到如此懲罰無(wú)異于一場(chǎng)公開(kāi)的羞辱。

如同演員一樣，政府官員在參與問(wèn)政的過(guò)程中“演技”也得到較大的鍛煉和成長(zhǎng)。第一次面對(duì)鏡頭，在公眾面前被問(wèn)責(zé)，他們會(huì)表現(xiàn)出一些不適應(yīng)，說(shuō)話結(jié)巴，頭上冒汗，神情窘迫，謹(jǐn)小慎微。經(jīng)過(guò)了一兩次被問(wèn)的歷練，他們便掌握了應(yīng)對(duì)主持人和問(wèn)政代表提問(wèn)的策略和技巧，面帶微笑，表達(dá)自如，以至于觀眾都能總結(jié)出他們的標(biāo)準(zhǔn)答案：很痛心、有責(zé)任、一定改。當(dāng)這種回應(yīng)淪為一種表演式的應(yīng)付，其效果就僅限于觀賞了。

顯然，電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)政的協(xié)商理念和目標(biāo)是契合的，但實(shí)踐中主打問(wèn)責(zé)牌的電視問(wèn)政過(guò)于追求沖突的觀賞性而忽視理性地交流與溝通，就與協(xié)商目標(biāo)發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。

四、電視問(wèn)政協(xié)商理念的實(shí)現(xiàn)要件與空間突破

當(dāng)我們說(shuō)電視的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)有利于實(shí)現(xiàn)問(wèn)政的協(xié)商理念時(shí)，自然地讓人聯(lián)想到溝通型問(wèn)政，似乎只有這種類型的問(wèn)政節(jié)目才能讓各方心平氣和地坐在一起理性地討論社會(huì)治理的公共話題。實(shí)際上類似《我們圓桌會(huì)》的溝通型問(wèn)政節(jié)目的確做到了這一點(diǎn)。盡管其間也有激烈的論辯和交鋒，但基于問(wèn)政目標(biāo)的建設(shè)性的設(shè)定，問(wèn)政過(guò)程基本保持在理性探討的軌道，即使是問(wèn)責(zé)，也以對(duì)問(wèn)題的成因、解決方案的探討為目標(biāo)，因而不會(huì)出現(xiàn)讓人尷尬難堪的局面。那么，問(wèn)責(zé)型電視問(wèn)政是否必然地將官員與公眾代表置于對(duì)立的立場(chǎng)？雙方的對(duì)話是否必然地充滿火藥味？若以溝通交流的方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，會(huì)不會(huì)有助于進(jìn)行深層對(duì)話進(jìn)而取得更好的問(wèn)政效果？

借助媒體實(shí)施問(wèn)政的本意在于喚起更廣泛的社會(huì)參與，推動(dòng)社會(huì)治理。而能否喚起社會(huì)廣泛關(guān)注和參與的決定因素并不在于火爆的官民沖突場(chǎng)面，也不在于官員面對(duì)連珠炮式的追問(wèn)和冷嘲熱諷的點(diǎn)評(píng)窘態(tài)十足的難堪畫面，而是從參與和觀看問(wèn)政節(jié)目中學(xué)會(huì)建立真正的對(duì)話關(guān)系，在對(duì)話和交流中理清問(wèn)題的實(shí)質(zhì)、原因、解決方案。這樣的問(wèn)政才具有可持續(xù)性。電視問(wèn)政的目的既然是協(xié)商和對(duì)話，就必須遵循協(xié)商對(duì)話的規(guī)則。真誠(chéng)與理性是建立公共協(xié)商對(duì)話機(jī)制的前提和保障，也是貫徹協(xié)商理念的核心要件。

1.真誠(chéng)對(duì)話是公共協(xié)商的信任基礎(chǔ)

真誠(chéng)包括參與問(wèn)政的目的和態(tài)度。就政府而言，參與問(wèn)政絕不是為了走形式，而是為了回應(yīng)公眾了解權(quán)力行使?fàn)顩r的訴求、接受公眾監(jiān)督，也是為了聽(tīng)取民意、匯集民智，以更好地行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。無(wú)論哪種形式的電視問(wèn)政，政府官員都應(yīng)保持對(duì)權(quán)力和民意的敬畏，積極參與問(wèn)政過(guò)程，真誠(chéng)地聽(tīng)取各方意見(jiàn)和回應(yīng)公眾質(zhì)詢。面對(duì)問(wèn)責(zé)，任何遮掩、推諉、說(shuō)謊，都是不真誠(chéng)，而一味地?cái)堌?zé)、道歉同樣顯得不真誠(chéng)。真誠(chéng)意味著是非分明，對(duì)問(wèn)題是什么、問(wèn)題出在哪兒、原因有哪些、打算怎么辦都有準(zhǔn)確的分析和認(rèn)識(shí)，讓各界代表感受到政府官員的認(rèn)識(shí)能力，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)政府的信心。一味地?cái)堌?zé)與一味地諉過(guò)實(shí)質(zhì)是一樣的，都是缺乏誠(chéng)意的表現(xiàn)，都不利于問(wèn)題的解決。面對(duì)問(wèn)政代表的提問(wèn)、意見(jiàn)和建議，要虛心傾聽(tīng)，認(rèn)真回應(yīng)，尤其是對(duì)問(wèn)政代表提出的解決問(wèn)題的方案，其中不乏智慧和創(chuàng)見(jiàn)，作為決策者的政府官員更應(yīng)耐心傾聽(tīng)、積極吸納。對(duì)于問(wèn)政代表的意見(jiàn)表達(dá)，粗暴地打斷或輕慢地應(yīng)付，都顯示出對(duì)民意和民智缺乏尊重，對(duì)參與問(wèn)政缺乏誠(chéng)意。就問(wèn)政代表而言，同樣存在目的和態(tài)度的真誠(chéng)問(wèn)題。他們代表公眾參與問(wèn)政的目的在于對(duì)政府履行公共管理職能提出質(zhì)詢、對(duì)公務(wù)事務(wù)管理表達(dá)意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)公共權(quán)力規(guī)范而科學(xué)的運(yùn)行。問(wèn)政代表對(duì)政府管理中濫權(quán)、失職等行為進(jìn)行監(jiān)督和批評(píng)可以很尖銳，提問(wèn)可以很犀利，但目的在于弄清問(wèn)題的癥結(jié)和根源，而不是追求和滿足于讓政府官員公開(kāi)出丑而快意狂歡。那種頻頻打斷官員的解釋，一味地指責(zé)和質(zhì)問(wèn)，同樣是缺乏溝通和協(xié)商誠(chéng)意的表現(xiàn)。

2.理性對(duì)話是公共協(xié)商的核心要件

真正的對(duì)話必須建立在理性的基礎(chǔ)之上，基于協(xié)商的對(duì)話更是如此。理性對(duì)話主要是指經(jīng)過(guò)縝密思考的非情緒化表達(dá)，是本著協(xié)商目標(biāo)而展開(kāi)的探討式的對(duì)話。無(wú)論官員還是主持人、人大代表、專家學(xué)者、普通公眾代表，參與電視問(wèn)政都必須自問(wèn)：為何而來(lái)？這是一個(gè)關(guān)系到多元主體表達(dá)方式的重要問(wèn)題。問(wèn)責(zé)型問(wèn)政節(jié)目中常見(jiàn)的一幕是：主持人以咄咄逼人的問(wèn)話方式對(duì)政府官員步步緊逼，官員們難以招架而滿臉窘迫，點(diǎn)評(píng)專家對(duì)官員冷幽默式調(diào)侃更令其窘態(tài)畢現(xiàn)，他們有時(shí)也反戈一擊，反唇相譏，問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)“攻”“防”雙方唇槍舌劍，“火藥味”十足。這種帶有“火藥味”的問(wèn)政過(guò)程，從節(jié)目的傳播元素來(lái)看是豐富的，但與以對(duì)話交流為目的的公共協(xié)商并不協(xié)調(diào)。作為公共協(xié)商的核心要件，理性應(yīng)當(dāng)是第一位的。首先，理性一種心態(tài)，即寬容和尊重的心態(tài)。羅爾斯在闡述公民能力表現(xiàn)時(shí)首先就提及公民理性：“出于政治的正義觀念的目的，我賦予理性的理念以一種更具限制性的意義，并把它首先提出和尊重公平之合作項(xiàng)目的意愿聯(lián)系起來(lái)?！雹摺袄硇阅耸亲鳛楣胶献飨到y(tǒng)之社會(huì)理念的一個(gè)要素，而它為所有人接受的理性的公平項(xiàng)目，也是其相互性理念的一部分?！雹嘧鳛楣矃f(xié)商的電視問(wèn)政實(shí)際上可以被看作一個(gè)多方合作的項(xiàng)目，無(wú)論是咨詢、交流還是質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)，所有問(wèn)政主體都是平等的，問(wèn)政過(guò)程理應(yīng)以寬容和尊重為前提。只有獲得充分的寬容和尊重，才可能暢所欲言，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話和溝通。其次，理性是一種思維方式。問(wèn)政是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治活動(dòng)，每一方都必須以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與其中。問(wèn)與答都必須在全面充分地掌握事實(shí)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無(wú)論哪一種類型的問(wèn)政，都必須是深思熟慮的字斟句酌，而不是情急之下的脫口而出。每一次準(zhǔn)確發(fā)聲都必須基于對(duì)事實(shí)的全面了解和審慎判斷，才可能有抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)的深入交流。最后，理性是一種表達(dá)方式，即以對(duì)方能接受的方式溝通和交流。這是對(duì)話得以持續(xù)的前提。無(wú)論問(wèn)方還是答方，如若只顧自己痛快的激情宣泄，全然不聽(tīng)對(duì)方解釋，令對(duì)方惱怒或無(wú)奈，良好的對(duì)話關(guān)系已遭破壞，協(xié)商更是無(wú)從談起。

電視問(wèn)政要實(shí)現(xiàn)動(dòng)員全社會(huì)參與社會(huì)治理的目標(biāo)，必須形成良好的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，其中電視問(wèn)政的協(xié)商對(duì)話就是很好的方式和途徑。無(wú)論是何種類型的問(wèn)政，目標(biāo)都是通過(guò)協(xié)商對(duì)話形成更多的社會(huì)共識(shí)。若以頻繁而激烈的沖突為看點(diǎn)，電視問(wèn)政的協(xié)商基礎(chǔ)就可能被破壞，作為問(wèn)政重要一方的政府官員“逃離”意愿強(qiáng)烈，其持續(xù)參與的空間就嚴(yán)重縮小。只有在各方的問(wèn)政訴求中尋求共識(shí)點(diǎn)，讓溝通和協(xié)商成為各方的共同訴求，電視問(wèn)政才有持續(xù)推進(jìn)的空間。

注釋

①②褚朝新、羅婷：《讓一把手在鏡頭前流汗武漢電視問(wèn)政“攻防戰(zhàn)”》，《南方周末》2013年8月22日。③顧亞奇：《電視問(wèn)政：中國(guó)式公共新聞的新探索——基于杭州臺(tái)〈我們圓桌會(huì)〉思考》，《浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。④朱永華：《問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)免職官員徒具觀賞效果》，中國(guó)網(wǎng)，http：//opinion.china.com.cn/opinion_1_97701.html，2014年5月2日。⑤南方報(bào)系網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政團(tuán)隊(duì)編：《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政》，南方日?qǐng)?bào)出版社，2010年，第4頁(yè)。⑥Pierre Bourdieu， Loic Loc Wacquant. An Invitation to Reflexive Sociology. Universtiy of Chicago Press， 1992， p.101.⑦⑧[美]約翰·羅爾斯：《政治自由主義》，萬(wàn)俊人譯，譯林出版社，2000年，第50、51頁(yè)。

責(zé)任編輯：沐紫

The Negotiation Idea and Practice Guarantee of Governmental Affairs Enquiry on TV

He Zhiwu

Abstract：Governmental affairs enquiry on TV has spread out vigorously and has become a national television phenomenon， its influence has already gone beyond a common TV program， becoming a political phenomenon. However， with the help of administrative power， governmental affairs enquiry on TV has hidden a series of conflicts， which directly affect its space of continuous promotion. After all， these conflicts are the practice conflicts between the negotiation idea of governmental affairs enquiry on TV and single governmental affairs enquiry of accountability type. Based on idea of negotiation， governmental affairs enquiry on TV should be diversified in form， in addition to accountability type， there are advocacy types， communication type， questioning type and other types， governmental affairs enquiry of accountability type stands alone refract concept and space limitations of governmental affairs enquiry. Even governmental affairs enquiry of accountability type should also be a breakthrough for the pursuit of ornamental effect and deliberately design multiple conflict link performing limitation. Governmental affairs enquiry on TV is not equal to accountability on TV. The essence of governmental affairs enquiry on TV lies in negotiation and dialogue， and the core element of negotiation dialogue are sincerity and reason.

Key words：governmental affairs enquiry on TV； negotiation dialogue； type of governmental affairs enquiry； core element

中州學(xué)刊2017年第7期論思想政治教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)之構(gòu)建2017年7月中 州 學(xué) 刊July，2017

第7期（總第247期）Academic Journal of ZhongzhouNo.7