北京市新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性研究

盧孟珍

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070)

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北京市新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性研究

盧孟珍

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070)

我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主要成員是新生代農(nóng)民工，外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工的比重已接近六成。在新生代農(nóng)民工的諸多問題中，最為突出并引起各界關(guān)注的是其就業(yè)穩(wěn)定性問題。新生代農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)率高、就業(yè)穩(wěn)定性差，必然不利于其自身、企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。本文將從新生代農(nóng)民工自身、服務(wù)的企業(yè)、生存的社會(huì)三個(gè)角度出發(fā)，找出導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的因素，并給出能促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策和建議。

新生代農(nóng)民工；就業(yè)流動(dòng)率；就業(yè)穩(wěn)定性

引言

中國改革開放后的三次“民工潮”催生了第一、第二代農(nóng)民工人群。第一次“民工潮”的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”；第二次“民工潮”目的地是城市，處于“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”的“邊緣”位置；第三階段的流動(dòng)農(nóng)民工與之前兩次有很大的不同，他們傾向于長期居住在城市，對(duì)于城市的認(rèn)同超過了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)可，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)覺醒，同時(shí)，新生代農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到他們是現(xiàn)代化的“利益相關(guān)者”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，而其中新生代農(nóng)民工數(shù)量占農(nóng)民工總量的56.5%。2009年底頒布的中央一號(hào)文件中明確提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，體現(xiàn)了中央對(duì)新生代農(nóng)民工的高度關(guān)切和重視。而在新生代農(nóng)民工的諸多問題中，最突出的莫過于就業(yè)穩(wěn)定性問題。那么，北京市新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性的現(xiàn)狀如何?目前處于怎樣的程度或水平?新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性又受到哪些因素的影響呢?這些問題均有待于進(jìn)行深入的分析與研究。

一、資料和數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自北京社科基金重大項(xiàng)目“中國特大城市就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性研究”課題組于2015年組織實(shí)施的“新生代外來務(wù)工人員調(diào)查”。調(diào)查地點(diǎn)為北京市外來農(nóng)民工較為集中的六個(gè)片區(qū)(朝陽、海淀、豐臺(tái)、大興、通州、昌平)，隨機(jī)抽樣的依據(jù)是在京務(wù)工人員的地區(qū)分布、行業(yè)分布以及性別構(gòu)成。調(diào)研對(duì)象主要涉及批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。其中批發(fā)零售業(yè)占比35.5%，住宿餐飲占比27.4%，建筑業(yè)及制造業(yè)占比6.9%，社會(huì)服務(wù)占比18.1%。本次調(diào)研發(fā)放1500份問卷，收回有效問卷1352份，有效率90.12%。

二、新生代農(nóng)民工個(gè)人特征

(一)新生代農(nóng)民工性別特征

在所調(diào)查的樣本中，新生代農(nóng)民工男性為659人，占總?cè)藬?shù)的55.4%，女性532人，占44.6。可以看出，新生代農(nóng)民工男女比例大致相同，說明隨著改革開放的不斷深入，時(shí)代的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村女性開始進(jìn)入城市就業(yè)和生活。

(二)新生代農(nóng)民工年齡特征

新生代農(nóng)民工平均年齡為24.2歲，其中，年齡在20歲以下的有309人，占25.9%，年齡在20至25歲的有514人，占43.1%，年齡在26歲至30歲的有249人，占20.9%,年齡在30歲以上的有120人，占10.1%。

(三)新生代農(nóng)民工受教育程度

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為45.6%，盡管受教育年限普遍更長，但是從接受教育的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)(54.3%)新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。

表1 新生代農(nóng)民工受教育程度

(四)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)歷

在京務(wù)工農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)參與度較高，且參與的職業(yè)培訓(xùn)種類較多。從近三年在京務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)情況來看，此次受調(diào)查的樣本農(nóng)民工中，有691人參加了技能培訓(xùn)，占了51.1%。在參加了技能培訓(xùn)的這部分人中，有69.2%的人還想再參加技能培訓(xùn)，沒有參加過技能培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中有78.6%的人想?yún)⒓蛹寄芘嘤?xùn)。同時(shí)，在問到技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的重要性程度時(shí)，有71.6%的人認(rèn)為技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)非常重要。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)特征

(一)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂和社會(huì)保障參與情況

在被調(diào)研農(nóng)民工中有超過一半的人員屬于臨時(shí)工，沒有簽訂勞動(dòng)合同，該比例高達(dá)53%，簽訂固定期限勞動(dòng)合同的人員占17.1%，還有27.9%的農(nóng)民工簽訂的是無固定期限勞動(dòng)合同。由此可見，目前新生代農(nóng)民工的簽訂勞動(dòng)合同率較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工處于非正式的打工狀態(tài)。在被調(diào)研農(nóng)民工中有超過60%的人員未辦理任何形式的社會(huì)保險(xiǎn)。

(二)新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性特征

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后更換工作的平均次數(shù)為2.44次，其中有四分之一的新生代目前是初次就業(yè)，從外出務(wù)工后更換工作1—3次的新生代農(nóng)民工比例占33.7%，更換工作4-6次農(nóng)民工占27.3%。此外，新生代農(nóng)民工跨企業(yè)和跨城市離職的頻率很高。

(三)新生代農(nóng)民工對(duì)目前工作環(huán)境的態(tài)度

在所調(diào)查的樣本中，新生代農(nóng)民工有將近10%(9.1%)的外來農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前工作表示非常滿意，對(duì)當(dāng)前工作比較滿意的在京務(wù)工農(nóng)民工約占到全部樣本總數(shù)的44.8%。同時(shí)，此次受調(diào)查的在京務(wù)工農(nóng)民工中有超過10%的外來農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的工作并不滿意，甚至有1.2%的外來農(nóng)民工極不滿意當(dāng)前的工作狀況。

圖3-1 新生代農(nóng)民工對(duì)目前工作環(huán)境滿意情況

(四)新生代農(nóng)民工月收入情況

在被調(diào)研的農(nóng)民工中每月的工資收入范圍在1000-6000元，月工資收入主要集中在2000-5000元之間，共占77.2%，其中3000元以下的比重達(dá)到41.9%，3000-4000元的占21.3%，4000-5000元的占15.4%。值得注意的是，此次受調(diào)查的在京務(wù)工農(nóng)民工中絕大部分的收入來源單一，工資收入是外來農(nóng)民工的總收入的唯一來源。

圖3-2 新生代農(nóng)民工收入情況

四、新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性影響因素分析

(一)新生代農(nóng)民工自身因素

1.基本情況

新生代農(nóng)民工的性別、年齡、婚姻狀況以及有無子女都將影響其風(fēng)險(xiǎn)偏好，從而使其就業(yè)穩(wěn)定性不同。對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，女性相對(duì)于男性就業(yè)穩(wěn)定性較高，同時(shí)年齡與就業(yè)穩(wěn)定性也成正比。在此次調(diào)查中，處于20—30歲年齡段的新生代農(nóng)民工64%尚未結(jié)婚成家，由于其今后的生活并沒有確定，所以并不會(huì)改變其流動(dòng)傾向。相對(duì)于無子女的新生代農(nóng)民工來說，有子女的新生代農(nóng)民工會(huì)為了孩子的教育而尋找更高的收入與福利從而增加其流動(dòng)性(李程飛，2013)，但也會(huì)為保持教育的連貫性而謹(jǐn)慎流動(dòng)(康蘭媛,2013)，但是對(duì)于子女不同的教育階段也會(huì)影響其就業(yè)穩(wěn)定性。

2.掌握技能情況

調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為45.6%，盡管受教育年限普遍更長，但是從接受教育的內(nèi)容來看，絕大多數(shù)(54.3%)新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段。由于新生代自身技能不足，因此一般在技術(shù)水平要求較低的低端行業(yè)例如制造業(yè)、建筑業(yè)等部門工作，由于這種類型的工作替代性相對(duì)較高，同時(shí)福利報(bào)酬相對(duì)較低，因此新生代農(nóng)民工就會(huì)頻繁更換工作。而由于新生代農(nóng)民工在某一特定行業(yè)或崗位停留時(shí)間相對(duì)較短，無法深入了解工作性質(zhì)內(nèi)容，從而缺乏人力資本和社會(huì)資本的積累，使得新生代農(nóng)民工只能繼續(xù)在類似工作之間來回轉(zhuǎn)換。

3.職業(yè)動(dòng)機(jī)

調(diào)查顯示，七成(70.9%)新生代農(nóng)民工外出前往東部就業(yè)，超過四分之三(76.2%)在沿海城市務(wù)工，均高于農(nóng)民工整體水平。就其外出務(wù)工動(dòng)機(jī)而言，42.3%的人表示是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，出來見世面的比重為6.0%，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1%的人明確表示外出時(shí)為了“賺錢養(yǎng)家”，高出新生代農(nóng)民工24個(gè)百分點(diǎn)，其生存動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈。由此可以看出新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性之所以差是因?yàn)楫?dāng)農(nóng)民工對(duì)當(dāng)前的工作不滿意或者被客觀的條件所限制時(shí)由于頻繁的職業(yè)流動(dòng)而產(chǎn)生辭職動(dòng)機(jī)，同時(shí)在農(nóng)民工對(duì)于外界環(huán)境進(jìn)行成本收益下容易做出轉(zhuǎn)換職業(yè)的行為，這種過于頻繁的工作轉(zhuǎn)換就形成了就業(yè)穩(wěn)定性差的狀態(tài)。

(二)工作環(huán)境差，合同簽訂率低，缺少保障

新生代農(nóng)民工大多選擇在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)從事簡單的生產(chǎn)勞作，新生代農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的企業(yè)因素首先表現(xiàn)在他們面臨的工作環(huán)境總體較差。在被調(diào)研農(nóng)民工中，一周工作7天的農(nóng)民工占46.8%，即將近半數(shù)的人員全周工作，而工作6天的人員占23.3%，享受正常工作日的僅占29.9%，其中一天工作時(shí)間高于8小時(shí)的更是達(dá)到54.4%。由此可見，在本次調(diào)查的農(nóng)民工中絕大部分人的工作時(shí)間都較長，只有很少的人擁有正常的休息日；其次，新生代農(nóng)民工勞工合同簽訂率較低，在調(diào)查中有一半農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)也存在合同執(zhí)行不完善的情況；在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金方面新生代農(nóng)民工比例更低，三分之二的新生代農(nóng)民工沒有辦理社會(huì)保險(xiǎn)。因此存在部分女性農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂固定合同，從而導(dǎo)致生了孩子丟了工作的狀況。這些都會(huì)降低新生代農(nóng)民工的工作滿意度、組織認(rèn)同感和工作穩(wěn)定性。

(三)戶籍制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

在調(diào)查中不少新生代農(nóng)民工渴望能夠在城市中發(fā)展并穩(wěn)定下來，但是由于住房、教育等問題限制使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定受到影響。近年來，雖然我國許多城市的入戶條件有所放寬，但在北京、上海等大城市，戶籍控制依然比較嚴(yán)格。尤其是近年來的房地產(chǎn)調(diào)控中，許多地方把房產(chǎn)限購和戶籍掛鉤，不允許外地戶籍者在限購區(qū)域買房。沒有所在城市的戶口，參加社會(huì)保險(xiǎn)及孩子上學(xué)、中考、高考等都會(huì)遇到困難。以戶籍為核心的二元戶籍制度加大了農(nóng)民工和市民之間的社會(huì)差距，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)務(wù)工所在地缺乏歸屬感，影響了工作的穩(wěn)定性。

五、政策建議

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系對(duì)工資水平有著正向效應(yīng)，頻繁的工作轉(zhuǎn)換、短期合同都不利于工資水平的提高，主要是因?yàn)榉€(wěn)定的就業(yè)關(guān)系能夠促進(jìn)企業(yè)和新生代農(nóng)民工積極地進(jìn)行人力資本投資，勞動(dòng)者技能水平得以提高進(jìn)而對(duì)工資水平有著顯著的積極影響，同時(shí)也將為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)提供基礎(chǔ)，有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長期發(fā)展。因此，提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性意義重大。

1.提高受教育程度，加強(qiáng)技能培訓(xùn)是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)。人力資本因素是新生代農(nóng)民工進(jìn)行理性擇業(yè)的基礎(chǔ)，大力提升新生代農(nóng)民工的人力資本有助于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。應(yīng)加大新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立完善的初、中、高級(jí)和繼續(xù)教育體系，拓寬新生代農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的渠道。同時(shí)，政府和企業(yè)可根據(jù)市場(chǎng)的需求，農(nóng)民工的就業(yè)實(shí)踐和個(gè)人興趣愛好開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握一門適合個(gè)人發(fā)展，又有市場(chǎng)需求的相關(guān)就業(yè)技能，找到自己的職業(yè)發(fā)展方向，從而提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性。

2.規(guī)范企業(yè)用工制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益是其穩(wěn)定就業(yè)的保障。過于頻繁的工作流動(dòng)意味著工人對(duì)工作條件、工作機(jī)會(huì)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中就業(yè)和權(quán)益不平等的不滿。因此，需要社會(huì)各方面的共同努力，促進(jìn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。一是政府相關(guān)部門充分發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、依法監(jiān)督的作用。如通過加大執(zhí)法檢查，督促企業(yè)與員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同并認(rèn)真執(zhí)行；督促企業(yè)及時(shí)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)金；嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是改善用工環(huán)境。通過改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程，加強(qiáng)員工勞動(dòng)保護(hù)等，為員工創(chuàng)造安全的生產(chǎn)和生活條件。關(guān)注新生代農(nóng)民工的社會(huì)需求和心理狀況，使農(nóng)民工感到人格受到尊重、權(quán)益得到保障、精神得到充實(shí)，營造出家庭的感覺，從而減少工作的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

3.完善相關(guān)政策法規(guī)是其穩(wěn)定就業(yè)的最后一道防線。在穩(wěn)定新生代農(nóng)民工就業(yè)方面，應(yīng)完善如下政策：一是建立公平合理的新生代農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會(huì)保障制度，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道；二是政府應(yīng)加快創(chuàng)新新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系，尤其是創(chuàng)新和完善政府在新生代農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)援助等方面的服務(wù)體系，形成以市場(chǎng)為載體，以職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)水平的新局面；三是加強(qiáng)法制建設(shè)，保障新生代農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，確保新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

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首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生部科技創(chuàng)新一般項(xiàng)目.

盧孟珍(1993-)，女，河南商丘人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院在讀研究生，研究方向？勞動(dòng)力市場(chǎng)理論與政策研究.。