西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究

陸 鵬

(長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

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西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究

陸 鵬

(長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院 陜西 西安 710064)

本文從實證角度出發(fā)，以經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門的土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過分析土地利用現(xiàn)狀及土地利用過程中存在的問題，采用層次分析法構(gòu)建經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略體系，總結(jié)出經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略重點。結(jié)果表明：經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略重點為發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)；制約因素是可供利用的空閑產(chǎn)業(yè)用地少。

土地利用戰(zhàn)略；層次分析法；西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

一、引言

開發(fā)區(qū)作為我國城市經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域，是帶動城市經(jīng)濟快速發(fā)展的“增長極”和“排頭兵”[1]。同時開發(fā)區(qū)分配有大量建設(shè)用地指標(biāo)，在土地利用中，重擴張輕挖潛、重規(guī)模輕效率等問題仍未得到有效解決。

土地利用戰(zhàn)略研究是科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)[2]，本文是在對經(jīng)開區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，提出合理的解決方案。進(jìn)行經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究是為了優(yōu)化土地資源配置，最大程度滿足各行業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的合理配置。

二、經(jīng)開區(qū)土地利用現(xiàn)狀及存在的問題

(一)土地利用現(xiàn)狀。經(jīng)開區(qū)各個板塊土地利用特點各不相同，其中中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)用地占土地總面積的比例已經(jīng)接近95%；草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的建成區(qū)面積卻僅占45.2%，還有34%左右的農(nóng)用地。如表1所示：

表1 經(jīng)開區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計表 單位：公頃

(二)土地利用存在的問題

1.土地產(chǎn)出效率不高。出口加工區(qū)面積僅占全區(qū)面積的1%，但工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)的9%，涇渭新城面積占到全區(qū)的40%，工業(yè)產(chǎn)值占到全區(qū)的65%，草灘園區(qū)面積占到經(jīng)開區(qū)總面積的17%，但工業(yè)產(chǎn)值只占到全區(qū)的10%。板塊產(chǎn)出效率很不平衡。

2.土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，管理較為混亂。草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園總面積約為2437.30公頃，其中包括農(nóng)業(yè)總公司住宅老區(qū)拆遷改造等土地約73.21公頃，園區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜。

3.可開發(fā)利用的后備土地資源欠缺。草灘區(qū)其它土地所占比例為1.36%，中心區(qū)已無其他土地可供開發(fā)，后備土地資源的補充能力十分有限。

三、經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略實證研究

土地利用戰(zhàn)略問題是多層次、多因素相互交叉、相互制約而又相互作用的系統(tǒng)工程問題[3]由于區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)時間長短上存在差異，各園區(qū)之間的土地利用差異明顯，本文分別對經(jīng)開區(qū)各個板塊進(jìn)行戰(zhàn)略研究，分析其在新一輪發(fā)展規(guī)劃中的戰(zhàn)略重點。

(一)經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇。層次分析法作為一種定性與定量分析方法相結(jié)合的綜合性評價方法，能將復(fù)雜問題進(jìn)行分解,為最佳方案選擇提供科學(xué)依據(jù)[4]。本文將經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略體系分為三個層次：中心商務(wù)區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇，因素層指標(biāo)體系B和因子層指標(biāo)體系C，包括從C1到C9。結(jié)構(gòu)模型如圖2所示:

圖2 經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略選擇

1.戰(zhàn)略目標(biāo)。在今后一段時期經(jīng)開區(qū)發(fā)展的方向是：建設(shè)國際化大都市新中心。由城市新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為國際化大都市新中心，傳統(tǒng)工業(yè)升級為都市型工業(yè)。將經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：

C1由傳統(tǒng)工業(yè)升級為都市型工業(yè)；C2向商務(wù)樓宇，特色街區(qū)和城市綜合體集聚。如表3所示：

表3 戰(zhàn)略目標(biāo)B1分析

判斷矩陣一致性比例：0.0053<0.1。表明上面所構(gòu)建的比較判斷矩陣B1的一致性可以接受，通過一致性檢驗[5]。在此層次中C2的權(quán)重較大，為0.75；表明經(jīng)開區(qū)首先應(yīng)該完成的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)是向商務(wù)樓宇，特色街區(qū)轉(zhuǎn)化。

2.戰(zhàn)略重點。經(jīng)開區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟總量相對較大；工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)良好。公共服務(wù)體系相對健全，基礎(chǔ)設(shè)施用地布局合理。將經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略重點確定為：

C3建立工礦用地；C4發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)；C5保證公共服務(wù)用地；C6建立交通網(wǎng)絡(luò)。

判斷矩陣一致性比例：0.0389<0.1。表明上面所構(gòu)建的比較判斷矩陣B2的一致性可以接受，通過一致性檢驗。在此層次中C4的權(quán)重最大，為0.45。因此，確定經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略重點為：發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)。

四、經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略實施保障措施

(一)積極推進(jìn)城中村改造，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向其他園區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推進(jìn)中心區(qū)城中村的拆遷安置工作，妥善安排被征地農(nóng)民。對產(chǎn)能相對落后的工業(yè)企業(yè)實施改造提升，引導(dǎo)產(chǎn)量大、物流量大的企業(yè)將生產(chǎn)運輸環(huán)節(jié)向其他園區(qū)轉(zhuǎn)移。

(二)加強園林綠化建設(shè)，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益。加強園林綠化建設(shè)，強化對草灘區(qū)內(nèi)生態(tài)用地的保護(hù)，保證沿渭河河堤南岸200米范圍內(nèi)2.76平方公里生態(tài)防護(hù)綠帶面積不減少。同時應(yīng)明晰土地產(chǎn)權(quán)，解決用地糾紛，優(yōu)化對土地產(chǎn)權(quán)的管理。

五、結(jié)束語

本文從分析經(jīng)開區(qū)土地利用現(xiàn)狀，各類產(chǎn)業(yè)用地的利用特點與發(fā)展趨勢入手，分析其存在的問題，依據(jù)層次分析法構(gòu)建判斷矩陣得出，經(jīng)開區(qū)土地利用戰(zhàn)略重點為：發(fā)展商業(yè)服務(wù)綜合區(qū)，建立發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，保證公共服務(wù)設(shè)施用地。

[1]袁旭東,武澤江,凌鑫,王亞文.開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究——以西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J].國土資源科技管理,2009,03:51-56.

[2]馮一飛,李興,任奎.基于SWOT分析的土地利用戰(zhàn)略研究——以阜寧縣為例[J].科技經(jīng)濟市場,2008,06:120-122.

[3]吳柏清,何政偉,仇文峽.層次分析法在土地利用戰(zhàn)略研究中的應(yīng)用——以四川省瀘定縣為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,09:3814-3816.

[4]郭金玉,張忠彬,孫慶云.層次分析法的研究與應(yīng)用[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2008,05:148-153.

[5]鄧雪,李家銘,曾浩健,陳俊羊,趙俊峰.層次分析法權(quán)重計算方法分析及其應(yīng)用研究[J].數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識,2012,07:93-100.

陸鵬(1995-)，男，漢族，甘肅蘭州人，在讀研究生，長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，土地資源管理專業(yè)，研究方向：土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)研究。