信息化測繪在規(guī)劃管理工作中的精準服務(wù)

吳一杰，張 健

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510000)

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信息化測繪在規(guī)劃管理工作中的精準服務(wù)

吳一杰，張 健

(廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東 廣州 510000)

當下我國行政審批制度改革，事權(quán)下放，全國部分城市開始試行行政審批與技術(shù)審查相分離。在此背景下，信息化測繪“一站式”精準服務(wù)規(guī)劃管理審批整個流程也就成為可能。本文分析了規(guī)劃測量服務(wù)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上通過實例，探討了在信息化測繪體系下，如何運用技術(shù)手段達到既有測繪信息的整合、挖掘和利用，從而實現(xiàn)精準服務(wù)規(guī)劃管理。

信息化測繪；精準服務(wù)；規(guī)劃管理

當今社會，我國已進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段,社會正發(fā)生深刻的變革，各領(lǐng)域的發(fā)展日新月異。測繪工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，也正面臨著技術(shù)手段、生產(chǎn)方式的深刻變化。我國測繪雖已實現(xiàn)了從傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的整體轉(zhuǎn)化，但主要還僅在生產(chǎn)技術(shù)層面實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，仍不能說在信息服務(wù)功能及其相應(yīng)的體制和機制上也實現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化[1]。

信息化測繪的本質(zhì)是服務(wù)，伴隨《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，中國進入城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃管理新時代。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保護和注重規(guī)劃實施、監(jiān)督和評估的同時,對測繪成果及其服務(wù)方式均有了更高的要求[2]。因此，以城市規(guī)劃為主要服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃測量工作，在實現(xiàn)信息化測繪的過程中，除傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、測繪產(chǎn)品、服務(wù)方式進行信息化變革，提升為規(guī)劃管理服務(wù)的效能之外，仍應(yīng)考慮如何從“服務(wù)”的本質(zhì)入手，充分利用信息化的測繪成果，實現(xiàn)對城市規(guī)劃管理的全過程服務(wù)。

當下，我國正進行的行政審批改革，部分事權(quán)開始下放，部分城市已逐步試行行政審批與技術(shù)審查相分離，并將技術(shù)審查部分的工作委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進行。這一舉措也使信息化測量“一站式”精準服務(wù)規(guī)劃管理成為可能，使信息化測量服務(wù)的領(lǐng)域得到進一步開拓。

本文旨在分析傳統(tǒng)規(guī)劃測量在轉(zhuǎn)向信息化測繪后，除傳統(tǒng)的測量服務(wù)外，如何利用信息化測繪的各種先進技術(shù)手段，整合規(guī)劃測量的各種既有信息，提取適合各個審批階段的現(xiàn)狀規(guī)劃測量信息，更加貼近規(guī)劃管理工作，為規(guī)劃管理提供更加精準、廣闊的服務(wù)。

1 規(guī)劃管理測量的現(xiàn)狀

城市規(guī)劃管理測量是服務(wù)于城市建設(shè)規(guī)劃管理而進行的工程測量工作。傳統(tǒng)的規(guī)劃測量內(nèi)容包括規(guī)劃定線測量、撥地測量、規(guī)劃監(jiān)督測量等，貫穿規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》過程，如在各級規(guī)劃編制過程中需要各種比例尺的基礎(chǔ)地形圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可則需要現(xiàn)狀地形資料及各類規(guī)劃控制的具體坐標信息，規(guī)劃驗收則需要考慮實測建筑物復(fù)核是否滿足規(guī)劃要求等，如圖1所示。規(guī)劃管理測量為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供準確測量成果，滿足城市規(guī)劃管理工作及社會現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要。規(guī)劃管理測量為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供了重要的技術(shù)支撐。

圖1 規(guī)劃管理工作中的規(guī)劃測量

雖然傳統(tǒng)規(guī)劃管理測量的成果是規(guī)劃行政審批的重要基礎(chǔ)及依據(jù)，但是規(guī)劃管理測量并未實質(zhì)介入規(guī)劃行政審批中，僅作為規(guī)劃審批的一項基礎(chǔ)資料。規(guī)劃管理測量事實上與規(guī)劃行政審批是互相分離的。

在信息化測繪的大潮中，規(guī)劃管理測量的技術(shù)手段隨之已發(fā)生了深刻變化，所能提供的成果也不再僅限于傳統(tǒng)測繪的測繪圖紙等，信息化的規(guī)劃測量，測量數(shù)據(jù)信息已成體系，也更加翔實豐富。同時，隨著社會的不斷發(fā)展，我國行政審批制度改革的逐漸深入，規(guī)劃管理工作也進入新的時代。為提高行政審批效能，行政審批與技術(shù)審查開始逐漸分離，對測繪成果及其服務(wù)方式也有了更高的要求。

在此背景下，傳統(tǒng)的規(guī)劃測量如仍固守原工作內(nèi)容，僅僅提供基礎(chǔ)測繪服務(wù)，勢必不能適應(yīng)新的形勢要求。而信息化的規(guī)劃測量，利用先進的技術(shù)手段，也應(yīng)當有足夠的能力突破原有的服務(wù)內(nèi)容，擴展更為廣闊的工作空間。

2 規(guī)劃管理測量精準服務(wù)的方法和實現(xiàn)

我國正進行的行政審批制度改革，部分城市開始逐步將行政審批與技術(shù)審查相分離。對于規(guī)劃管理工作而言，逐步剝離行政審批的部分技術(shù)性工作，對于提高行政審批準確程度，提升審批效率大有裨益。而對于規(guī)劃測量工作而言，技術(shù)審查工作和測繪成果聯(lián)系緊密，下面將重點討論如何利用信息化測繪的技術(shù)手段，整合既有的成果數(shù)據(jù)，由被動服務(wù)轉(zhuǎn)為主動服務(wù),提供全過程精準服務(wù)。

圖1中所列出的規(guī)劃測量在規(guī)劃管理工作中能提供的服務(wù)。其中，擴大服務(wù)范圍中的規(guī)劃指標核查、規(guī)劃公示公布和技術(shù)審查均是傳統(tǒng)規(guī)劃測量領(lǐng)域外可考慮開展的服務(wù)。

2.1 總體思路

以清華山維公司EPS2008(簡稱EPS平臺)作為基礎(chǔ)生產(chǎn)平臺，并在此基礎(chǔ)上進行整合開發(fā)，形成滿足城市信息化測繪要求的作業(yè)平臺[3-4]。該平臺經(jīng)過二次開發(fā)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫的圖屬一體化。在此基礎(chǔ)上，將對城市基礎(chǔ)地理信息與建設(shè)工程信息二者信息映射進行語義描述與對照[5]，建立動態(tài)更新機制，實現(xiàn)建設(shè)工程小件到基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫的快速更新[6-8]。在此平臺下，規(guī)劃管理測量實現(xiàn)了完全的信息化，并可與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動快速動態(tài)更新。各類規(guī)劃測量成果及相關(guān)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)均可方便地查詢、處理及使用。這種信息化的測量成果，除了可為規(guī)劃管理提供更加高效的測繪服務(wù)外，更可利用此測繪成果，通過若干技術(shù)手段，為建設(shè)工程各個報批階段的技術(shù)審查提供更多的技術(shù)支持。相關(guān)總體思路如圖2所示。

圖2 總體思路

2.2 關(guān)鍵技術(shù)

2.2.1 掏出、掏入技術(shù)

根據(jù)現(xiàn)有動態(tài)更新庫的數(shù)據(jù)，為了準確劃分工作區(qū)域、方便數(shù)據(jù)的下載和上傳而開發(fā)范圍線繪制和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。在承接規(guī)劃管理測量工作的區(qū)域“掏出”按范圍線繪制的數(shù)據(jù)進行測繪，工作完成以后，測量成果在提交各規(guī)劃管理部門的同時，“掏入”數(shù)據(jù)庫，以保持地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性[6]。圖3為掏出數(shù)據(jù)，圖4為掏入數(shù)據(jù)。

圖3 “掏出”數(shù)據(jù)

圖4 “掏入”數(shù)據(jù)

2.2.2 EPS與CAD數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換

EPS平臺作為城市勘測部門的工作和生產(chǎn)平臺，生產(chǎn)的數(shù)據(jù)成果為EDB格式數(shù)據(jù)。而為了提供多樣的服務(wù)，使用更廣泛的DWG格式數(shù)據(jù)更適合與其他專業(yè)軟件對接并進行處理。通過對EDB格式與DWG格式的研究，基于EPS平臺進行了二次開發(fā)，最終實現(xiàn)EDB格式數(shù)據(jù)和DWG數(shù)據(jù)之間的無損轉(zhuǎn)換[9]。圖5是EDB和DWG格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。

圖5 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

2.3 精準服務(wù)的實現(xiàn)

在上述技術(shù)手段的支撐下，即可利用測量成果，為規(guī)劃管理工作提供多樣化的精準服務(wù)，全流程參與規(guī)劃管理工作，具體內(nèi)容如下。

2.3.1 公示公布圖

建設(shè)用地規(guī)劃許可階段的規(guī)劃公示公布工作，可利用1∶500的現(xiàn)狀地形圖測繪成果，展繪最終批準的建設(shè)用地界線，去除不相關(guān)的地形要素，加以整飾即可。

建設(shè)工程規(guī)劃許可階段、建設(shè)工程規(guī)劃驗收階段的規(guī)劃公示公布，均可利用規(guī)劃定線測量、規(guī)劃監(jiān)督測量成果，將測量平面位置關(guān)系圖展繪在地形圖上，并去除不相關(guān)的地形要素，保留主要規(guī)劃審批內(nèi)容。加以整飾即可成圖。

圖6為利用規(guī)劃測量數(shù)據(jù)完成的規(guī)劃公示公布示例。

圖6 公示公布圖

2.3.2 規(guī)劃技術(shù)審查

規(guī)劃技術(shù)審查主要有修建性詳細規(guī)劃方案審查、規(guī)劃報建技術(shù)審查、規(guī)劃驗收技術(shù)審查等3個方面的內(nèi)容。利用這3個階段的規(guī)劃管理測量成果和各種相關(guān)文檔，對建設(shè)工程需申報的規(guī)劃審批中的各類技術(shù)性內(nèi)容進行審查，最終形成技術(shù)審查報告并提供給規(guī)劃行政主管部門，作為行政審批的技術(shù)參考。

以建筑物竣工規(guī)劃測量為例。利用測量的竣工地形圖、竣工平面圖、立面圖和測量面積等資料，形成技術(shù)審查表(如圖7所示)。最終編寫建筑物的技術(shù)審查報告。

圖7 技術(shù)審查表

3 結(jié) 語

信息化測繪的本質(zhì)是服務(wù)，通過信息化測繪的建設(shè),傳統(tǒng)的城市規(guī)劃測量工作在順應(yīng)測繪技術(shù)發(fā)展的潮流和方向的同時,也可通過信息化測繪的各種先進技術(shù)手段，整合、利用和挖掘各種測繪成果信息，結(jié)合內(nèi)部管理系統(tǒng)的優(yōu)化[10]，為規(guī)劃管理工作提供更加高效精準的服務(wù)。服務(wù)的范圍則不止于規(guī)劃測量的傳統(tǒng)領(lǐng)域，完全可以向更廣闊的范圍擴張，從而參與到規(guī)劃管理工作的全流程中。這種擴張，也對規(guī)劃測量工作實現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容、推廣應(yīng)用服務(wù)具有重大意義。同時，規(guī)劃管理全流程的精準服務(wù)，也適應(yīng)我國行政審批制度改革的要求，提高了規(guī)劃行政審批的效率。

只要能夠堅持城市規(guī)劃測繪工作與規(guī)劃管理緊密聯(lián)系,堅持參與城市規(guī)劃管理的全過程，提供更多更全面的精準服務(wù),測繪行業(yè)在城市規(guī)劃管理工作中就一定能取得更高的地位，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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Accurate Service of Geo-informatics in Planning Administration

WU Yijie,ZHANG Jian

(Guangzhou Urban Planning and Design Survey Research Institute, Guangzhou 510000,China)

The reform of our country’s government review and approval has been in progress now. Some cities start trying to separate the technical work from administrative work. In this background, Geo-informatics could possibly participate in the whole process of planning administration. Based on analyzing the present situation of planning survey, this paper has discussed how to integrate, mine and utilize the existed survey information in the Geo-informatics system by technical means, to accurately server the planning administration.

Geo-informatics; accurate service; planning administration

吳一杰，張健.信息化測繪在規(guī)劃管理工作中的精準服務(wù)[J].測繪通報，2017(7)：129-131.

10.13474/j.cnki.11-2246.2017.0239.

2017-06-09

吳一杰(1971—)，男，高級工程師，主要從事城市工程測量管理及研究工作。E-mail: wyj_wjx@sina.com

P208

A

0494-0911(2017)07-0129-03