建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的司法救濟(jì)

■文/馬?；?北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的司法救濟(jì)

Legal remedy for public participation in environmental impact assessment of construction projects

■文/馬海桓 北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士

我國(guó)環(huán)境立法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度做出了相關(guān)規(guī)定，但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)于未組織公眾參與或者公眾對(duì)于建設(shè)單位最終未采納其意見(jiàn)持有異議、公眾的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行救濟(jì)等情況則沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，這大大影響這一制度的實(shí)效。單單說(shuō)明采納或不采納的情況，這種反種對(duì)公眾意見(jiàn)的處理過(guò)于單一、隨意和形式主義。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法救濟(jì)機(jī)制的不健全，致使公眾的權(quán)利無(wú)法得到有效保障，故亟須完善相應(yīng)的司法救濟(jì)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確具體的法律責(zé)任條款，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為予以明確制裁，賦予公眾訴諸法律尋求救濟(jì)的權(quán)利。

1.明確責(zé)任

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中規(guī)定可以對(duì)建設(shè)單位不采納公眾意見(jiàn)的行為提起訴訟，假如建設(shè)單位不能舉出合法合理的解釋，則應(yīng)當(dāng)對(duì)不采納公眾意見(jiàn)的行為承擔(dān)責(zé)任；對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的責(zé)任條款作出更多的規(guī)定或者以司法解釋的形式列明更多應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形，避免建設(shè)單位采用各種手段規(guī)避原本難以通過(guò)的環(huán)評(píng)或者其他一些現(xiàn)有法律尚未規(guī)定的責(zé)任條款。比如對(duì)于建設(shè)單位為了避免一些大型的或者特定的建設(shè)項(xiàng)目不能順利通過(guò)環(huán)評(píng)而采取的將建設(shè)項(xiàng)目拆分成若干個(gè)小型項(xiàng)目的行為，進(jìn)行一定程度上的處罰，要求建設(shè)單位停建整頓，并予以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)于上級(jí)部門(mén)或者其他行政部門(mén)對(duì)環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行干涉等一系列行為，要絕對(duì)禁止，并且予以一定程度上的處罰，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人個(gè)人處以罰款，造成嚴(yán)重后果的，要依法予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，依照法律規(guī)定對(duì)其定罪量刑，絕不姑息；對(duì)于環(huán)批部門(mén)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的，除了按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行行政處分外，還可以對(duì)于不能及時(shí)撤銷違法批準(zhǔn)的主要負(fù)責(zé)人按日處以罰款。

2.定量分析

針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》制定更為詳盡的司法解釋或者將《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則公眾參與》（征求意見(jiàn)稿）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》（征求意見(jiàn)稿）進(jìn)一步完善，同《環(huán)境保護(hù)法》配套使用，以列舉性、定量化等方式對(duì)于第五十六條中的“充分征求公眾意見(jiàn)”予以明確的界定，列明公眾參與的數(shù)量要求、相關(guān)公眾的選擇依據(jù)、信息公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等，從而明確各方的具體責(zé)任。若企業(yè)在環(huán)評(píng)過(guò)程中對(duì)自己關(guān)于環(huán)境方面的有關(guān)情況不如實(shí)公開(kāi)，無(wú)法使參與的公眾充分考量，公眾可以向法院起訴申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息等；通過(guò)定量分析，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，讓法院在對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)作為酌定考量的一個(gè)依據(jù)。諸如此類，從而使得相關(guān)公眾的訴訟有法可依，真正得到司法救濟(jì)。