■文/溫源遠毛顯強
國際合作
提升環(huán)境保護意識管控對非投資風(fēng)險
Raise environmental awareness and control risks of investment in Africa
■文/溫源遠1,2毛顯強1
對非合作是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要方面,也是推進“一帶一路”倡議的有力支撐。新中國成立以來,我國政府始終堅定支持非洲的發(fā)展,探索出了一條援助、投資與貿(mào)易相結(jié)合的對非投資與合作模式。本文系統(tǒng)總結(jié)了我國對非投資概況、全面梳理中非合作中的綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求,并就加強對非投資及其環(huán)境風(fēng)險管控提出了相關(guān)建議。
發(fā)展是硬道理。作為一個發(fā)展中大國,中國在自身長期實踐中深刻體會到經(jīng)濟發(fā)展對國家的重要作用,因此,在自身進步的同時,中國積極支持包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展。在推動對非投資,促進非洲經(jīng)濟發(fā)展方面,中國政府一直發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用,并先后于2006年、2015年兩次發(fā)布《中國對非洲政策文件》,明確提出我國支持非洲國家發(fā)展經(jīng)濟的各項政策,并逐漸探索出了一條援助、投資與貿(mào)易相結(jié)合的對非投資與合作模式。
自1949年新中國成立以來,中國政府就始終堅定支持非洲的發(fā)展,并于1956年開始了對非援助。1997年,在第一次全國對非經(jīng)貿(mào)工作會議的推動下,我國迎來了第一次對非投資高潮。進入21世紀(jì)后,中非關(guān)系發(fā)展進入快車道,雙方分別于2000年成立了中非合作論壇,2006年構(gòu)建起新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,中國對非投資再次大幅提升。2009年,中國政府還專門提供10億美元設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款,支持非洲中小企業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來,中非關(guān)系更是全面升級,迎來中非合作新的重大戰(zhàn)略機遇期。2013年3月,習(xí)近平就任國家主席后首次出訪就訪問了3個非洲國家,并提出發(fā)展中非關(guān)系的“真”“實”“親”“誠”四字政策理念。截至目前,習(xí)近平主席已先后訪問了坦桑尼亞、南非、剛果、津巴布韋和埃及共5個非洲國家,發(fā)表了6次演講、3篇署名文章,見證和簽署了3份聯(lián)合公報、2份宣言和1份行動計劃,體現(xiàn)出我國對非關(guān)系的高度重視。2014年5月,李克強總理對埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞和非盟總部進行了正式正式宣布將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,提出做強和夯實中非合作“五大支柱”,即政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務(wù)中團結(jié)協(xié)作,在未來3年同非洲共同實施“十大合作計劃”,分別為:工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文以及和平與安全共十個方面,并承諾為此提供600億美元的資金支持。2015年12月,中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會議通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃(2016-2018)》,細(xì)化了中非合作具體措施。2016年7月,中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議發(fā)表《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議聯(lián)合聲明》,重申了十大合作訪問,并在第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會上提出“461”中非合作框架(即四項原則:堅持平等相待、團結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作;六大工程:推進產(chǎn)業(yè)、金融、減貧、生態(tài)環(huán)保、人文交流以及和平安全合作;一個平臺:完善中非合作論壇)。同月,中國出資20億美元與非洲開發(fā)銀行成立“非洲共同增長基金”,向全非洲提供融資。2015年12月,習(xí)近平主席出席中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間,計劃,中非雙方又共同簽署了一大批合作協(xié)議,據(jù)不完全統(tǒng)計,共有超過243項合作協(xié)議,涉及總金額達507億美元,其中,中國企業(yè)對非直接投資和商業(yè)貸款超過460億美元,占協(xié)議總金額的91%。
在政府鼓勵政策帶動下,截至目前,中國已連續(xù)七年成為非洲的第一大貿(mào)易伙伴國,非洲則是中國企業(yè)在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地。雙邊貿(mào)易額在2014年已達到2220億美元,是2000年的21倍;截至2014年年底,中國對非洲直接投資(FDI)存量達到324億美元,是2000年的60多倍;超過3000家中國投資企業(yè)落戶非洲,幫助非洲國家增加稅收和就業(yè)、傳授適用技術(shù)和管理經(jīng)驗、提高自主和可持續(xù)發(fā)展能力。其中,僅中非發(fā)展基金投資項目(中國于2006年中非合作論壇部長會議上宣布成立,總規(guī)模50億美元,旨在引領(lǐng)和支持更多中國企業(yè)開展對非貿(mào)易與投資)就累計帶動非洲國家100萬人口就業(yè),創(chuàng)造稅收超過10億美元。此外,2010年至2012年,中國對非洲地區(qū)的援助已占中國對外援助總金額的一半還多,為51.8%(約70億美元)。中非合作為南南合作樹立了典范,也必將繼續(xù)帶動國際社會共同加大對非洲的關(guān)注和投入。
作為今年二十國集團(G20)峰會主席國,中國將2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入峰會重點議題,首次將發(fā)展問題全面納入領(lǐng)導(dǎo)人級別的全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)框架,推動制定G20落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃,并首次將支持非洲及其他最不發(fā)達國家工業(yè)化納入G20峰會議題,推動G20主動回應(yīng)發(fā)展中國家特別是非洲國家訴求。此外,中非雙方也在共同探索中方倡導(dǎo)的“一帶一路”和非洲2063年議程的有效對接。
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院就生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列新理論、新思想、新論斷,生態(tài)文明建設(shè)已納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。在對外投資中,我國政府也非常關(guān)注環(huán)境保護問題。2006年和2015年中國政府發(fā)布的《中國對非洲政策文件》均明確提出了環(huán)境保護要求。2008年1月,環(huán)境保護部正式采用赤道原則。2013年2月,商務(wù)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護指南》。2014年5月,李克強總理在第24屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會全會上提出的“461”中非合作框架中,將“生態(tài)環(huán)?!绷袨橹蟹呛献鳌傲蠊こ獭敝?。2015年12月,在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上,習(xí)近平主席將“中非綠色發(fā)展合作計劃”列為中非“十大合作計劃”之一。約翰內(nèi)斯堡峰會通過的《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動計劃(2016-2018)》第4.6條,專門針對“環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化”提出10項具體措施。2016年7月,《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果落實協(xié)調(diào)人會議聯(lián)合聲明》也將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一。
為共同解決突出的國際國內(nèi)環(huán)境問題,我國積極開展環(huán)境國際合作,積極應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境問題。其中,環(huán)保部主要牽頭負(fù)責(zé)了《保護臭氧層維也納公約》等6個公約和5個議定書的履約及談判工作,開展了中美、中歐、中俄、中日韓、中國東盟等多方環(huán)保合作,贏得了廣泛的國際贊譽。在履約工作中,我國實現(xiàn)了消耗臭氧層物質(zhì)淘汰占發(fā)展中國家淘汰總量50%以上的業(yè)績,完成了70%以上的持久性有機污染物淘汰,并在協(xié)同減排二氧化碳等溫室氣體方面取得了可觀效益,對我國制冷、泡沫、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、冶煉、化工和廢物處置等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級也發(fā)揮了重要推動作用。這些經(jīng)驗都可轉(zhuǎn)化以適用于非洲國家,幫助非洲國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
隨著我國“一帶一路”倡議和南南合作的不斷推進,如何在對外投資的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,我國政府和企業(yè)有個不斷認(rèn)識、提高的過程。事實上,由于我國部分企業(yè)在對外投資過程中對投資地生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境保護政策不熟悉,應(yīng)對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的意識和措施不到位,最終導(dǎo)致投資受阻或遭受損失的案例屢見不鮮。對此,環(huán)保部環(huán)境保護對外合作中心在2012年就與云南馳宏鋅鍺股份有限公司簽署協(xié)議,幫助該公司開展并購玻利維亞礦業(yè)項目的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估工作。這使該企業(yè)深入理解了投資國及國際環(huán)境法律法規(guī)要求,也提前了對環(huán)境與社會風(fēng)險的應(yīng)對,為企業(yè)對外投資保駕護航,也達到了保護投資所在地生態(tài)環(huán)境的目的。
針對我國對非投資及其環(huán)境風(fēng)險管控,提出以下幾點建議:1.各類對非投資相關(guān)政策研究制定與合作交流中,繼續(xù)加大環(huán)保參與,協(xié)力管控我國對非投資環(huán)境風(fēng)險。2.通過大型會議論壇等多種形式,積極宣傳提高對外投資企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識,提早開展評估工作,規(guī)避對非投資的環(huán)境風(fēng)險。3.推動加強對非投資環(huán)境風(fēng)險評估和咨詢服務(wù),逐步建立健全環(huán)境監(jiān)管機制,助推中國企業(yè)對非投資。4.繼續(xù)加強中非環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流合作,為非洲可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。5.繼續(xù)加強對非環(huán)保援助和培訓(xùn),為非洲環(huán)保提供支持。
作者單位:1.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院;2.環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心