美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響

■文/劉哲 馮相昭 田春秀

觀點(diǎn)

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響

Influence of US's withdrew from Paris Agreement on global response to climate change

■文/劉哲 馮相昭 田春秀

2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰花園宣布美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，這將對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）談判進(jìn)程和全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生一定影響，中國(guó)需予以高度關(guān)注，并采取積極應(yīng)對(duì)措施。

一、對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判的影響

特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，但是并未退出《公約》，按照退出程序，從美國(guó)提出退出申請(qǐng)到生效至少需要三年時(shí)間。特朗普本屆政府執(zhí)政期間美國(guó)將還是《巴黎協(xié)定》締約方，將參與《巴黎協(xié)定》的各項(xiàng)細(xì)節(jié)談判。

（一）對(duì)《巴黎協(xié)定》談判的影響

整體上看，目前《公約》談判的重心完全轉(zhuǎn)移到了“巴黎協(xié)定特設(shè)工作組”（APA)下面的各項(xiàng)議題。而APA的談判要義在于建立一整套設(shè)計(jì)周密的規(guī)則來(lái)提高《巴黎協(xié)定》各個(gè)環(huán)節(jié)的信息透明度。這些透明度相關(guān)談判的走向幾乎不會(huì)因美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》產(chǎn)生影響，直接受到影響的僅僅是美國(guó)資金支持進(jìn)展的報(bào)告問(wèn)題。然而，對(duì)于透明度信息的使用問(wèn)題會(huì)隨著美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》而逐漸凸顯，美國(guó)很有可能利用“國(guó)家自主貢獻(xiàn)+全球盤(pán)點(diǎn)+遵約”的聯(lián)合掛鉤模式來(lái)打開(kāi)減緩、資金議題的談判窗口，從而提高對(duì)發(fā)展中大國(guó)減排的要價(jià)。

（二）對(duì)《巴黎協(xié)定》之外議題談判的影響

資金方面，即便美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》生效，美國(guó)仍肩負(fù)著出資義務(wù)，只不過(guò)不再履行2020年后提供出資報(bào)告責(zé)任。談判場(chǎng)上，美國(guó)的態(tài)度將更為強(qiáng)硬，在資金支持上全面封鎖。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》亦有可能引起其他傘形集團(tuán)國(guó)家跟風(fēng)，減少出資承諾或不履行出資義務(wù)。這種短期的負(fù)面影響很有可能導(dǎo)致國(guó)際資本市場(chǎng)上氣候融資能力和碳金融產(chǎn)品價(jià)格的短期波動(dòng)，進(jìn)一步削減各締約方出資意愿和談判信心。減緩方面，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，不再履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)，將增大實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)的壓力和難度，給全球減緩行動(dòng)帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。短期內(nèi)，將限制國(guó)際社會(huì)，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家等應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，導(dǎo)致各個(gè)利益主體氣候行動(dòng)信心的降低。為換取更多的現(xiàn)實(shí)利益，預(yù)計(jì)美國(guó)還將對(duì)發(fā)展中大國(guó)，特別是對(duì)我國(guó)的減排施壓。在其他議題方面，應(yīng)對(duì)措施議題和行業(yè)議題由于涉及貿(mào)易、就業(yè)等美國(guó)本屆政府最為關(guān)注的問(wèn)題，重要程度將會(huì)極大地提高。

二、對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的影響

（一）各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心不會(huì)動(dòng)搖

氣候變化是21世紀(jì)全人類(lèi)共同面臨的最大環(huán)境挑戰(zhàn)之一，《巴黎協(xié)定》是《公約》締約方共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的里程碑文件，全球氣候治理不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的單方面行動(dòng)而就此停滯。2001年，美國(guó)退出法律約束力更強(qiáng)的《京都議定書(shū)》后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化和深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程仍一路前行。長(zhǎng)期來(lái)看，全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的決心不會(huì)動(dòng)搖。

（二）反彈效應(yīng)推動(dòng)氣候治理多元發(fā)展

美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》甚至?xí)a(chǎn)生一些反向推動(dòng)《巴黎協(xié)定》進(jìn)一步落實(shí)的效果。美國(guó)剛剛宣布將會(huì)退出《巴黎協(xié)定》，德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)等國(guó)便紛紛宣布將堅(jiān)決履行《巴黎協(xié)定》。美國(guó)125個(gè)城市、9個(gè)州、902家企業(yè)和投資者，以及183所學(xué)院和大學(xué)組成的千人組織發(fā)表聯(lián)合聲明稱(chēng)，美國(guó)將繼續(xù)確保美國(guó)在碳減排事業(yè)中的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)蘋(píng)果公司在6月宣布以“綠色債券”的方式在債務(wù)市場(chǎng)籌集10億美元資金。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》將給其他國(guó)家主體、區(qū)域組織、企業(yè)和個(gè)人更多的空間來(lái)進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新，形成多元共治的國(guó)際氣候治理趨勢(shì)。

（三）能源革命推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的方向不會(huì)扭轉(zhuǎn)

隨著新能源技術(shù)的市場(chǎng)化應(yīng)用和新能源成本的降低，綠色低碳發(fā)展理念將通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)等社會(huì)創(chuàng)新打破國(guó)際關(guān)系的零和博弈產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為全球綠色增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。美國(guó)國(guó)內(nèi)的綠色低碳領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)退出《巴黎協(xié)定》而錯(cuò)過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇。而在飽受空氣污染之苦的廣大發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)氣候變化更是協(xié)同治理局地污染、提高環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境健康的重要抓手。全球綠色轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，全球應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的方向不會(huì)扭轉(zhuǎn)。

三、我國(guó)的對(duì)策建議

（一）氣候公約談判方面，一方面，中國(guó)應(yīng)該積極履行《巴黎協(xié)定》，履行中國(guó)遞交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，并講好中國(guó)故事；另一方面，嚴(yán)守發(fā)展中國(guó)家不出資、不做全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)絕對(duì)量化減排的承諾。

（二）在國(guó)際氣候治理領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)把握時(shí)機(jī)，解構(gòu)和重建國(guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力。以“一帶一路”等中國(guó)制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，以中國(guó)原創(chuàng)的氣候治理手段（如共享單車(chē)等私人機(jī)構(gòu)提供的公共物品等）為素材，講好中國(guó)故事，打破大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的零和博弈，爭(zhēng)取在全球治理多極化趨勢(shì)中擁有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）在中美合作領(lǐng)域，我國(guó)宜優(yōu)先倡議能夠增加雙方就業(yè)和社會(huì)福利、保障雙方環(huán)境質(zhì)量、提高雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力的議題。在環(huán)境外交領(lǐng)域，我國(guó)可以在氣候與環(huán)境健康、局域大氣環(huán)境和氣候變化的協(xié)同治理（短壽命氣候污染物減排與霧霾的治理等）、碳市場(chǎng)和與此相關(guān)的局域污染物排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制、環(huán)境數(shù)據(jù)化管理體制的建立和完善等方面進(jìn)行中美合作的可行性分析，精選2-3個(gè)最佳合作方案在“中美環(huán)境與能源十年合作框架”和其他環(huán)境外交機(jī)制下?lián)駲C(jī)提出。此外，盡量保留兩國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的州-省際、城市層面、行業(yè)層面的氣候合作成果，特別要對(duì)加州等積極應(yīng)對(duì)氣候變化的地方政府予以關(guān)注，開(kāi)展地方合作項(xiàng)目的試點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)分享。

作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部