關(guān)于上海市環(huán)境保護(hù)公眾參與及信息公開

■文/李曙東

關(guān)于上海市環(huán)境保護(hù)公眾參與及信息公開

About public participation in and information disclosure of environmental protection in Shanghai

■文/李曙東

近年來，上海持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)宣教與公眾參與工作、貫徹政務(wù)公開有關(guān)要求，推進(jìn)了上海市環(huán)保決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，完善了上海市政務(wù)公開基礎(chǔ)工作。

如何通過環(huán)境宣傳教育吸引公眾參與？

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，打造上海環(huán)保宣教公眾參與服務(wù)平臺(tái)。（一）開展“雙微”宣教活動(dòng)?！吧虾－h(huán)境”政務(wù)微博、政務(wù)微信分別于2011年、2015年先后開通。截至目前，“上海環(huán)境”新浪微博平臺(tái)有粉絲60萬余人，共發(fā)布微博20300多條；微信平臺(tái)有粉絲7000人，共發(fā)布微信1800余條。其中，“上海環(huán)境”微博每日7點(diǎn)、10點(diǎn)、14點(diǎn)、17點(diǎn)發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)信息及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。“上海環(huán)境”微信采用了圖說、H5、視頻等多種新的表現(xiàn)形式，每天推送微信4條，并認(rèn)真回復(fù)公眾的提問及互動(dòng)交流，將反映的污染投訴舉報(bào)等問題通過12345網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)移交有關(guān)部門處理，待問題處理之后再通過“雙微”渠道回復(fù)。（二）在“上海環(huán)境熱線”網(wǎng)站上開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示信息公開及公眾參與，每年發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)上公眾調(diào)查、環(huán)評(píng)公眾參與公示、環(huán)評(píng)報(bào)批前公示及玻璃幕墻技術(shù)分析報(bào)告1800項(xiàng)以上。（三）加強(qiáng)環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)分析，形成周報(bào)、月報(bào)、專報(bào)和快報(bào)機(jī)制，及時(shí)研判，為公眾參與、輿論引導(dǎo)提供了輿情支持?！吧虾－h(huán)境”微信發(fā)布的《上海市經(jīng)營性用地和工業(yè)性用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法》一文，閱讀數(shù)過萬，被《南方周末》下屬公眾號(hào)“千篇一綠”稱為現(xiàn)象級(jí)“黑馬”。在《2016年度上海市政務(wù)公開考核評(píng)估結(jié)果》中，上海市環(huán)保局被評(píng)為“優(yōu)秀單位”；在《2015年度省級(jí)環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中，上海市環(huán)保局“上海環(huán)境”網(wǎng)站榮獲“全國優(yōu)秀環(huán)保網(wǎng)站”稱號(hào)。

走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū)，面向社會(huì)公眾開展環(huán)境宣傳教育。（一）在上海市中小學(xué)中開展國際生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建工作，開展“讀生態(tài)童書，演環(huán)保話劇”“童言話世界——少兒生態(tài)微童話大賽”活動(dòng)，以童言話世界的方式，將環(huán)境教育滲透到中小學(xué)教育中。在上海高校開展“千名青年環(huán)境友好”活動(dòng)，培育大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，通過“清潔節(jié)水青春行”活動(dòng)，推進(jìn)高校大學(xué)生參與環(huán)保宣傳。（二）開展綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，推動(dòng)社區(qū)居民參與環(huán)保實(shí)踐、環(huán)境宣傳。向社區(qū)居民贈(zèng)送環(huán)保圖書、音像制品，放置社區(qū)“生態(tài)文化角”書架，豐富社區(qū)環(huán)保文化作品的數(shù)量和種類，促進(jìn)社區(qū)居民的環(huán)境文化素養(yǎng)，完善社區(qū)的環(huán)境文化建設(shè)。（三）開展“企業(yè)開放日”活動(dòng)。組織居民代表參觀上?；^(qū)，提升社會(huì)公眾對(duì)化工行業(yè)環(huán)境安全的信心，消除公眾對(duì)化工企業(yè)的恐懼，激發(fā)公眾對(duì)民族品牌和民族工業(yè)的自豪感。（四）深入開展上海市環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作。目前，全市20家市級(jí)環(huán)境教育基地在環(huán)境教育領(lǐng)域和市民參與環(huán)保實(shí)踐等方面具有良好的教育性、實(shí)效性和示范性。上海長(zhǎng)江河口科技館、崇明生態(tài)科技館2家單位榮獲“全國中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地”。

開展系列環(huán)保主題活動(dòng)，營造全民參與的濃厚氛圍。（一）每年組織實(shí)施“六·五”環(huán)境日系列宣傳活動(dòng)，圍繞環(huán)境日主題，通過以群眾為主的環(huán)保展演和游園會(huì)等方式，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保、加強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)。通過環(huán)保攝影圖片展、環(huán)境知識(shí)展板區(qū)，“騎樂無窮”“凈化空氣”“清理河道”“環(huán)保拼圖”等環(huán)保游戲，以及環(huán)保小獎(jiǎng)品發(fā)放等各種有趣的活動(dòng)，吸引市民積極參與，激發(fā)了公眾參與環(huán)保的熱情，獲得了預(yù)期效果。（二）承辦2015“可持續(xù)消費(fèi)全家總動(dòng)員”專題活動(dòng)，開展“環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)”“家庭節(jié)能方法”主題培訓(xùn)，并通過“可持續(xù)消費(fèi)知識(shí)”“有獎(jiǎng)問答”“節(jié)能游戲”等現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，吸引市民參與。（三）多方參與合作，推進(jìn)環(huán)保社會(huì)化宣傳。與華誼集團(tuán)合作，開展進(jìn)學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)宣教活動(dòng)。與奧特斯（中國）有限公司等單位合作在上海市中小學(xué)開展“中小學(xué)生雙語演講比賽”。與花王公司合作，參與第六屆花王國際兒童環(huán)境繪畫大賽的組織推動(dòng)工作。（四）年年推出環(huán)境文化作品，服務(wù)社會(huì)大眾。將《綠色生活手冊(cè)》《走近、走進(jìn)——上海市環(huán)境教育基地》等發(fā)放到各個(gè)區(qū)縣，向相關(guān)單位贈(zèng)送《環(huán)境教育》等宣傳刊物，受到居民的歡迎。

如何完善政務(wù)信息公開？

建設(shè)項(xiàng)目行政審批信息全公開。2014年1月1日開始，上海市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目行政審批信息按照環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南（試行）》要求，實(shí)現(xiàn)全公開，區(qū)縣環(huán)保局2014年4月1日開始建設(shè)項(xiàng)目行政審批信息實(shí)現(xiàn)全公開。

重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位主動(dòng)公開環(huán)境信息，上海市環(huán)保局組織建設(shè)了“上海企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”，該平臺(tái)圍繞企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施、環(huán)評(píng)及環(huán)保許可信息、環(huán)境應(yīng)急及其他環(huán)境信息等六個(gè)方面內(nèi)容，組織出19類信息指標(biāo)，要求企業(yè)以主動(dòng)公開的形式予以發(fā)布。目前該平臺(tái)已完成測(cè)試，2016年底項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，2017年2月開始試運(yùn)行。2016年12月20日，上海市環(huán)保局發(fā)布了2016-2017年上海市重點(diǎn)排污單位信息公開名錄。

市區(qū)污染源監(jiān)管信息互通和共享。落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)［2013］74號(hào)）要求，規(guī)范和推進(jìn)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開，上海市環(huán)保局建立市區(qū)環(huán)保部門信息互通和共享機(jī)制，上海市環(huán)境保護(hù)信息中心在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)開設(shè)污染源環(huán)境監(jiān)管信息欄目，各區(qū)縣環(huán)保部門可在此上報(bào)信息。同時(shí)，上海市環(huán)境保護(hù)信息中心將通過“政務(wù)外網(wǎng)前置庫”將信息公開數(shù)據(jù)推送給各個(gè)區(qū)縣，實(shí)現(xiàn)市區(qū)環(huán)保部門信息互通和共享，實(shí)現(xiàn)行政處罰、排污費(fèi)征收、預(yù)案?jìng)浒钙髽I(yè)名單和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)互通。

空氣質(zhì)量信息公開。上海市自2013年9月1日啟動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)體系下的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)服務(wù)以來，每天發(fā)布未來24小時(shí)的分時(shí)段空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果，為公眾的出行和健康防護(hù)提供參考，同時(shí)也為空氣重污染預(yù)警提供支撐。2016年6月5日環(huán)境日正式面向公眾推出針對(duì)未來48小時(shí)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)服務(wù)。

48小時(shí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)延續(xù)分時(shí)段預(yù)報(bào)的模式。具體預(yù)報(bào)時(shí)段從“今天夜間、明天上午、明天下午”三個(gè)時(shí)段進(jìn)一步拓展為“今天夜間、明天上午、明天下午、明天夜間、后天白天”五個(gè)時(shí)段，同時(shí)發(fā)布每個(gè)時(shí)段的空氣質(zhì)量等級(jí)和首要污染物預(yù)報(bào)。空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果由上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、上海中心氣象臺(tái)于每天17∶00前后聯(lián)合發(fā)布，發(fā)布渠道延續(xù)現(xiàn)有的網(wǎng)站、微博、微信、廣播、電視、手機(jī)軟件等渠道。

發(fā)布生活飲用水水源水質(zhì)信息。上海市環(huán)保局主動(dòng)公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)信息，公開范圍包括在用的4個(gè)市級(jí)集中式生活飲用水水源地，即長(zhǎng)江青草沙、東風(fēng)西沙、陳行水庫和黃浦江閔行西界。2016年設(shè)立“飲用水源地保護(hù)及信息公開”欄目，逐月公開《上海市市級(jí)集中式生活飲用水水源水質(zhì)狀況報(bào)告》信息。

此外，2016年上海市環(huán)保局組織了4次環(huán)保網(wǎng)上訪談節(jié)目，5次網(wǎng)上民意征集，4次網(wǎng)上問卷調(diào)查工作。2016年上海市環(huán)保局梳理出10項(xiàng)辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“零上門”服務(wù)，更好地服務(wù)企業(yè)和市民。

作者單位：上海市環(huán)境保護(hù)局