信息公開與公眾參與，全民參與環(huán)境治理

■文/郝力耕 圖/山東省環(huán)境保護宣傳教育中心

信息公開與公眾參與，全民參與環(huán)境治理

Information disclosure and public participation, participation in environmental treatment by all people

■文/郝力耕 圖/山東省環(huán)境保護宣傳教育中心

“環(huán)保開放日”活動中，小學(xué)生參觀山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心

通過信息公開與公眾參與的積極探索，開展環(huán)保開放日、“雙曬”等活動，山東省環(huán)保廳拓寬信息公開領(lǐng)域和信息公開范圍，探索公眾參與模式、加大公眾監(jiān)督力度、推動政民互動合作 。

一、陽光政務(wù)，信息公開

山東省環(huán)保廳拓寬環(huán)境信息發(fā)布渠道，打造“一網(wǎng)三微”（政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信、微視頻）新型信息公開平臺。堅持“公開是原則，不公開是例外”，在近年組織的山東省政府信息公開第三方評估中，山東省環(huán)保廳在42家省政府部門中一直位居前列。

構(gòu)建新聞發(fā)布工作團隊。分管宣傳的廳領(lǐng)導(dǎo)任新聞發(fā)言人、其他廳領(lǐng)導(dǎo)對口發(fā)布，宣教中心作為業(yè)務(wù)主管部門、各相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）共同參與的新聞發(fā)布工作團隊，強化對新聞發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2016年與省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會7次，召開自主新聞通報會8次，定期公開全省水、氣環(huán)境質(zhì)量狀況及環(huán)保執(zhí)法情況。

企業(yè)建成排污口生物指示池，實時公布排污口水污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境信息

公眾成為取樣、監(jiān)督污水的“新主人”

公開污染源信息。官方網(wǎng)站實時公布各類污染源監(jiān)測信息，包括17個城市大氣環(huán)境質(zhì)量月排名、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警發(fā)布、省控重點河流水質(zhì)狀況發(fā)布、城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況發(fā)布、省控及以上企業(yè)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布等。在官方微博、微信上，每日定時公布17市空氣能見度和氣質(zhì)圖，及時反饋網(wǎng)友投訴、舉報的污染調(diào)查處理結(jié)果。在公眾環(huán)境研究中心（IPE）公布的《2015-2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)報告》中，根據(jù)評價城市得分，山東省位居第四位，其中，自動監(jiān)測信息公開位居第一。2016年，山東環(huán)境網(wǎng)站發(fā)布信息10566件(條)，在環(huán)境保護部2016年度省級環(huán)保廳（局）政府網(wǎng)站績效評估中，山東環(huán)境網(wǎng)站綜合績效評價成績優(yōu)秀，位列第三。

實行“雙曬”，接受監(jiān)督。2014年3月起，山東開展“每月定期公布全省17市大氣污染物新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況”活動，在政務(wù)微博和網(wǎng)站公布，既曬企業(yè)治污，又曬環(huán)保監(jiān)管，接受公眾監(jiān)督。

出臺規(guī)范。2014年1月，山東省環(huán)保廳與省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《山東省污水排放口環(huán)境信息公開技術(shù)規(guī)范》，要求全省廢水直排環(huán)境的省控重點監(jiān)管企業(yè)和所有城鎮(zhèn)污水處理廠、廢水排入市政管網(wǎng)的省控重點監(jiān)管企業(yè)以及市控、縣控重點涉水監(jiān)管企業(yè)利用一年的時間，分三個階段逐步在廠外設(shè)置一個排污口和采樣點，建成排污口生物指示池和排污口標(biāo)志牌，鼓勵有條件的單位，在排污口附近醒目處或標(biāo)志牌上設(shè)置電子顯示屏或在排污單位網(wǎng)站，實時公布排污口水污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境信息，方便公眾監(jiān)督，使排污口由廠內(nèi)搬到廠外，讓公眾成為取樣、監(jiān)督污水的“新主人”。 該舉措受到環(huán)保民間組織的好評，吸引許多省份的環(huán)保民間組織參觀。

“治用?！毙×饔蚓C合治理模式科普教育基地

二、暢通溝通渠道，推動公眾參與

山東省環(huán)保廳建立網(wǎng)上環(huán)境信訪平臺、環(huán)保微博工作體系、開展“污染隨手拍”和“環(huán)保開放日”活動，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保工作。

（一）建立網(wǎng)上環(huán)境信訪平臺，全天候接受群眾投訴

1.網(wǎng)上接訪，快速處理，提高公眾滿意度。2011年6月，山東省環(huán)境信訪平臺運行，群眾上網(wǎng)投訴環(huán)境問題方便快捷，環(huán)保部門處理及時，大大縮短工作時間，提高了工作效率，實現(xiàn)了“鼠標(biāo)拿在手，信訪全天候”。

2.上下聯(lián)動，明確分工，公眾投訴“有門”。2016年，山東省環(huán)保廳新修訂《山東省環(huán)境保護廳環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作程序》，明確信訪、宣教、監(jiān)察、監(jiān)測等部門的職責(zé)分工，將網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的信訪輿情及時轉(zhuǎn)到信訪平臺辦理，各部門厘清責(zé)任、落實分工、密切配合、上下聯(lián)動，信訪工作效率提高，推動了環(huán)境問題的解決。

（二）建立環(huán)保微博工作體系，開拓公眾參與新路徑

掌握新興媒體話語權(quán)，把微博作為關(guān)鍵時刻發(fā)聲的重要渠道。建立以“@山東環(huán)境”為核心，省、市、縣、鄉(xiāng)四級環(huán)保政務(wù)微博組成的工作體系，形成近200個政務(wù)微博賬號組成的微博矩陣，使政務(wù)微博成為常態(tài)化溝通政民關(guān)系、解決民意訴求、化解社會矛盾的利器，產(chǎn)生強大的政務(wù)服務(wù)效果。2016年，山東省環(huán)保政務(wù)微博共發(fā)布信息642809條，為網(wǎng)友解決3531件環(huán)保投訴問題。其中，@山東環(huán)境發(fā)布微博15563條，粉絲37萬，與網(wǎng)友互動77萬余次。2017年1月，人民日報、微博、新浪網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布《2016年度人民日報·政務(wù)指數(shù)微博影響力報告》，@山東環(huán)境榮獲“全國十大環(huán)保系統(tǒng)微博”第一名，連續(xù)三年位居榜首，此外，還榮獲政務(wù)微博矩陣協(xié)同共治獎。

1.暢通政民溝通渠道。發(fā)揮山東政務(wù)微博“三個平臺一個陣地”（即權(quán)威信息發(fā)布平臺、與網(wǎng)民互動交流平臺、宣傳教育科普平臺和環(huán)境輿情引導(dǎo)陣地）的作用，暢通政民溝通渠道。每月公布17市環(huán)保政務(wù)微博排名，對工作不力、不及時更新、互動性差的下級環(huán)保部門微博點名批評。

2.擴大公眾參與環(huán)保話語權(quán)。山東環(huán)保政務(wù)微博歡迎“挑刺”、鼓勵監(jiān)督，不怕揭短亮丑，認真對待每一次舉報，及時將舉報投訴轉(zhuǎn)相關(guān)部門調(diào)查處理，并將查處結(jié)果向網(wǎng)民公開。2016年，@山東環(huán)境共受理網(wǎng)友反映環(huán)境問題1015件，“隨手拍”稿件47組，向網(wǎng)上信訪平臺移交輿情836條，對網(wǎng)友的有效咨詢、投訴等回復(fù)率達100%。

山東省城市建成區(qū)煙 （粉） 塵污染“隨手拍”活動

公眾參觀環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量保證實驗室

（三）組織“環(huán)保開放日”活動

山東省環(huán)保廳定期開展“環(huán)保開放日”活動，利用現(xiàn)有資源，讓公眾走近環(huán)保、了解環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保。

1.向公眾講授環(huán)保知識。挑選富有特點的場所開展“環(huán)保開放日”活動。一是山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心，工作人員向公眾現(xiàn)場講解演示全省重點河流、城市空氣、飲用水水源地、重點監(jiān)管企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠5大自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行管理和每個點位24小時的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。專業(yè)監(jiān)測人員的講解、展示、互動，讓公眾直觀了解和參與環(huán)境監(jiān)測各個主要環(huán)節(jié)，直觀感受到環(huán)境監(jiān)測全過程；二是山東省環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量保證實驗室，讓公眾現(xiàn)場體驗監(jiān)測儀器設(shè)備的標(biāo)定、校準(zhǔn)和審核，了解環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；三是“治用保”小流域綜合治理科普基地，作為山東大流域“治用?！蹦Ｊ降奈⒂^縮影，該基地主要接納省環(huán)保廳綜合樓所排放的生活污水和廚房餐飲廢水，通過“治用?！比壳?，減少污染負荷、減少廢水排放量、增加環(huán)境承載力和環(huán)境容量，最終使水質(zhì)逐步提升至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，可用于澆水、洗車、景觀用水等。四是環(huán)保繪畫長廊，該長廊展示的作品是全省中小學(xué)生以“生態(tài)文明、環(huán)境保護”為主題繪畫大賽中的佳作。

2.寓教于樂，環(huán)保開放日成為公眾與環(huán)保部門溝通的載體。

“環(huán)保開放日”至今已開展了44期，據(jù)統(tǒng)計，截至目前共有2200多人參加活動。山東省環(huán)保廳把“環(huán)保開放日”作為一個環(huán)保部門與公眾面對面溝通交流的平臺和橋梁，聽取群眾對環(huán)保工作的意見和建議，加強和改進環(huán)保部門的工作，普及公眾環(huán)保知識服務(wù)。自2013年7月起，在每個月最后一個周五的下午邀請大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生、社區(qū)居民、機關(guān)干部以及環(huán)保NGO組織等到省環(huán)保廳參加“環(huán)保開放日”活動。

作者單位：山東省環(huán)境保護宣傳教育中心