激活一池春水
——嘉興“強(qiáng)村九法”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

◎本刊記者 安佳璐

激活一池春水
——嘉興“強(qiáng)村九法”發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

◎本刊記者 安佳璐

2017年2月23日，嘉興市總投資額最大的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)項(xiàng)目在桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)舉行開(kāi)工儀式。這是桐鄉(xiāng)首個(gè)市級(jí)抱團(tuán)項(xiàng)目，總投資達(dá)2.2億元。項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年將為桐鄉(xiāng)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入增加1000多萬(wàn)元，為每個(gè)薄弱村每年帶來(lái)30萬(wàn)元固定收入。

亮劍出鞘，勢(shì)如破竹，這見(jiàn)證了嘉興在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的道路上邁出了又一大步。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基層建設(shè)的根基，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。從2010年開(kāi)始，嘉興因地制宜、因村制宜、因情制宜，連續(xù)7年共實(shí)施三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，探索形成了“強(qiáng)村九法”的嘉興配方，使村級(jí)組織“造血功能”不斷增強(qiáng)。2016年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年總收入達(dá)24.4億元，其中總收入100萬(wàn)元以上的村有779個(gè)，占90%，年經(jīng)常性收入30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除。

那么，嘉興版本的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)配方究竟是怎樣的呢？

飛地以造血

“借地生財(cái)”，將土地指標(biāo)換成“飛地”股份，從中獲取分紅收益是“飛地造血”的主要做法，也是嘉興創(chuàng)新打破傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的新模式。

5萬(wàn)平方米，1.9億總投資，在企業(yè)匯聚林立的平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，強(qiáng)村租賃股份有限公司正在晝夜不歇地進(jìn)行最后階段的廠房建設(shè)。單個(gè)近1萬(wàn)平方米的車間，德國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，“高大上”是記者走進(jìn)這里的第一印象，是的，這里凝聚了54個(gè)村的“血脈”和“希望”。

鐘埭街道鐘南村黨委書(shū)記馮建衛(wèi)介紹道，該項(xiàng)目由當(dāng)湖街道、新埭鎮(zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)、林埭鎮(zhèn)等54個(gè)村共同投資。其中36個(gè)村通過(guò)復(fù)墾120畝低效建設(shè)用地，以每畝50萬(wàn)元的價(jià)格投入土地復(fù)墾資金6000萬(wàn)元；30個(gè)村通過(guò)財(cái)政貼息貸款投入4770萬(wàn)元；11個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)整合“強(qiáng)村計(jì)劃”財(cái)政補(bǔ)助資金投入880萬(wàn)元，由此集聚到開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)8萬(wàn)多平方米的5幢單層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，主要面向歐美投資企業(yè)。雖然廠房還未竣工，但早有好幾批投資企業(yè)先后來(lái)“踩”過(guò)點(diǎn)，對(duì)于建成后是否能將“地盤(pán)”租出去，馮建衛(wèi)的臉上寫(xiě)著滿滿的自信，他的另一個(gè)身份是平湖強(qiáng)村租賃股份有限公司總經(jīng)理，這股自信勁不僅源于他那常被人稱贊的經(jīng)營(yíng)頭腦，更多的是來(lái)自于“飛地造血1.0版本”實(shí)實(shí)在在的利好。

所謂的“1.0版本”在這幾年已產(chǎn)生了可復(fù)制的碩果?！皬?014年底開(kāi)始，我們每年拿到了24.8萬(wàn)元的分紅。”平湖廣陳鎮(zhèn)曹港村黨總支書(shū)記費(fèi)珠鳳帶著興奮的神情說(shuō)道，從村集體經(jīng)濟(jì)不到30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村增長(zhǎng)到75萬(wàn)元，曹港村只用了不到2年時(shí)間。這樣的成功例子在平湖不勝枚舉，而這都要?dú)w功于“飛地”發(fā)展的新模式。2013年，平湖市引導(dǎo)15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村將閑置、低效的46畝土地進(jìn)行復(fù)墾，投資8500萬(wàn)元，在平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建了3萬(wàn)多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每畝資產(chǎn)租金從不足萬(wàn)元提高到了12萬(wàn)元，15個(gè)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村通過(guò)“飛地”一舉脫貧。

不僅平湖市，嘉興其他地區(qū)也不甘示弱，嘉善縣大云鎮(zhèn)22個(gè)村聯(lián)合投資7800萬(wàn)元，在大云鎮(zhèn)中德工業(yè)區(qū)建造4萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房，建成后每村每年將至少增加35萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)收入；秀洲區(qū)28個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村和6個(gè)一般村聯(lián)合抱團(tuán)，在秀洲國(guó)家高新區(qū)啟動(dòng)了占地72.6畝、總投資1.3億元的“秀洲區(qū)強(qiáng)村光伏產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目。

抱團(tuán)求合力

單打獨(dú)斗、各自為政早已不是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用詞。如何行之有效地整合資源、如何最大程度地發(fā)揮合力，讓各村抱團(tuán)發(fā)展，跳出鎮(zhèn)域、村域限制，統(tǒng)籌建設(shè)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，成了嘉興打破傳統(tǒng)模式的新思路。

一船二櫓，黑瓦白墻，碧波里倒影的烏鎮(zhèn)完美詮釋了水鄉(xiāng)的小家碧玉。但烏鎮(zhèn)不全然是小家碧玉的姿態(tài)，從旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展到信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如今的烏鎮(zhèn)已是世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址，這給烏鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記董樹(shù)華向記者介紹了烏鎮(zhèn)在抱團(tuán)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的三大招：一是通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)、聯(lián)合組建公司等形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如成立烏鎮(zhèn)實(shí)業(yè)投資發(fā)展（桐鄉(xiāng)）有限公司，積極盤(pán)活鎮(zhèn)域內(nèi)集體資產(chǎn)；二是鎮(zhèn)和村的抱團(tuán)，由鎮(zhèn)和16個(gè)村共同出資3000萬(wàn)元，組建城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司，通過(guò)實(shí)施抱團(tuán)項(xiàng)目推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。目前，首個(gè)項(xiàng)目“烏鎮(zhèn)中市廣場(chǎng)”將于8月完成主體建設(shè)，預(yù)計(jì)開(kāi)業(yè)后可為每村每年提供100萬(wàn)元以上的經(jīng)常性收入；三是村和村之間的抱團(tuán)，尤其強(qiáng)調(diào)強(qiáng)村帶弱村，比如由陳家村、新翁村牽頭，聯(lián)合4個(gè)村，共出資400萬(wàn)元，組建綠化、電力兩個(gè)工程公司。

這些“抱團(tuán)取暖”的舉措給村集體的錢(qián)袋子帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的穩(wěn)定收益。錢(qián)袋子鼓起來(lái)了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)更順利了，自然而然有了底氣去吸引更多國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際活動(dòng)的青睞。備受全球矚目的“人機(jī)大戰(zhàn)第二季”——谷歌人工智能AlphaGo對(duì)決圍棋世界排名第一的柯潔于五月底在烏鎮(zhèn)落幕；還有一年一度的文化嘉年華“烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)”，爆棚飆升的人氣，全線飄紅的票房，董樹(shù)華戲說(shuō)道：“以往是我們請(qǐng)媒體過(guò)來(lái)宣傳推廣戲劇節(jié)，如今我們成了掌握主動(dòng)權(quán)的那一方?！?/p>

從“抱團(tuán)”伸出觸角，壯大經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，成就“烏鎮(zhèn)品牌”，烏鎮(zhèn)的成功只是嘉興“抱團(tuán)取暖”舉措的一個(gè)縮影。2013年至今，嘉興已立項(xiàng)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目42個(gè)，涉及373個(gè)村，總投資18.39億元，全部滿租投產(chǎn)后，可每年新增收益6200多萬(wàn)元。

縱觀嘉興全市各地，“強(qiáng)村九法”已經(jīng)且正在持續(xù)發(fā)揮著“活血”功效，除了“飛地造血”和“抱團(tuán)取暖”，“退散進(jìn)集”法、“要素交易”法、“電商孵化”法、“農(nóng)光互補(bǔ)”法、“美麗撬動(dòng)”法、“一村兩樓”法、“政策扶弱”法也在各地收獲了累累碩果，嘉興市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“爭(zhēng)取到2018年實(shí)現(xiàn)全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入50萬(wàn)元以下的村，年經(jīng)常性收入在100萬(wàn)元以上的村達(dá)到50%以上?！?/p>

猛志常在，一張全新的嘉興強(qiáng)村藍(lán)圖正在徐徐展開(kāi)。

圖為平湖市54村飛地抱團(tuán)強(qiáng)村項(xiàng)目實(shí)景。