淺析村民自治制度存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】改革開放以來(lái)，村民自治的實(shí)施，開拓了中國(guó)農(nóng)村政治民主化發(fā)展的新局面。與之前相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所實(shí)行的村民自治在治理結(jié)構(gòu)和治理方式上發(fā)生了很大變化，政治治理更加民主化，但是同時(shí)也凸顯了很多難以回避的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】政治民主化；村民自治；問(wèn)題；對(duì)策

實(shí)行村民自治是改革開放后中國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，村民自治體現(xiàn)了政治民主化的發(fā)展方向，順應(yīng)了政治民主化的內(nèi)在要求，反映了政治民主化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。其發(fā)展表明中國(guó)農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了重大變化，進(jìn)一步解決村民自治中存在的問(wèn)題是政治更加民主化的必由之路。

一、村民自治后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理方式的重大變化

一方面，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變革。

首先，村民通過(guò)民主選舉正在成為村級(jí)民主治理的主體。村干部通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，這在中國(guó)歷史上還是第一次，因而是當(dāng)代中國(guó)走向民主化的一個(gè)重大政治轉(zhuǎn)折。新中國(guó)成立后，村干部由上級(jí)政府任命產(chǎn)生的方式，限制了農(nóng)民當(dāng)家做主權(quán)利的行使。改革開放后，農(nóng)民獲得了通過(guò)直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)的權(quán)利，由此推動(dòng)了村民自治事業(yè)的發(fā)展。

其次，村民自治組織在村務(wù)管理中的作用越來(lái)越重要。新的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在開展工作上是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，并明確禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)法律明列的村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。另外，由村黨組織和村民委員會(huì)作出的重大決策需要得到村民會(huì)議或由其授權(quán)的村民代表會(huì)議的批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。這就為村民自治提供了法律保證，并且確立了一套嚴(yán)格的民主決策程序，加強(qiáng)了村民自治組織在村務(wù)管理中的作用。此外，農(nóng)村民間組織日益發(fā)展壯大，不僅豐富了村民業(yè)余文體生活，而且在協(xié)助村民委員會(huì)舉辦公共事業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

另一方面，鄉(xiāng)村治理方式也發(fā)生了變革。

第一，村民參與村務(wù)決策的深度和廣度都在提高。村務(wù)決策的民主性依賴于村民的廣泛參與，而村民自治制度為村民參與提供了制度化的手段。村民委員會(huì)有村民直接選舉產(chǎn)生并可遵照一定程序加以罷免的法律規(guī)定，使村民直接參與村民委員會(huì)的人事決策，同時(shí)為村民委員會(huì)的工作建立起責(zé)任制約束。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議村中重大事項(xiàng)的法律規(guī)定，使村民可以直接參加重大事項(xiàng)的討論或選派代表參與討論并作出決定，從而為村民行使自己的民主權(quán)利、維護(hù)自身利益提供了重要渠道。

第二，村務(wù)公開群眾監(jiān)督的程度逐步提高。

村務(wù)公開的形式有設(shè)立村務(wù)公布欄和村民意見箱。村務(wù)公開便利了群眾監(jiān)督，消除了村民的無(wú)端猜疑，有助于發(fā)現(xiàn)違法行為，體現(xiàn)了基層的民主性。此外，村民通過(guò)制訂和實(shí)施村民自治章程、村民規(guī)約等方式，日益習(xí)慣于自我管理、自我教育、自我服務(wù)，村民自治組織在村務(wù)管理中的作用越來(lái)越重要。并且確立了一套嚴(yán)格的民主決策程序，加強(qiáng)了村民自治組織在村務(wù)管理中的作用。

總之，20年來(lái)村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在從政府管理走向以村民自治為特征的民主治理，表明我國(guó)的政治民主化過(guò)程不斷加強(qiáng)。但是，我們也要看到，村民自治在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，我們要采取相應(yīng)的對(duì)策，力爭(zhēng)使村民自治高效地運(yùn)行，切實(shí)地維護(hù)村民的利益。

二、村民自治在實(shí)踐過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

首先，村黨支部書記權(quán)力過(guò)大，凌駕于村民自治組織之上。這些村黨支部書記片面解釋村民委員會(huì)組織法，將村務(wù)決策權(quán)集中于村黨支部手中，架空村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議等群眾性自治組織，村民及村民自治組織難以對(duì)支部書記進(jìn)行有效的監(jiān)督。針對(duì)此問(wèn)題，我們要堅(jiān)持“由村黨組織和村民委員會(huì)作出的重大決策需要得到村民會(huì)議或由其授權(quán)的村民代表會(huì)議的批準(zhǔn)后方可執(zhí)行”的法律規(guī)定，從而有效防止村支部書記個(gè)人專權(quán)。

其次，部分村干部素質(zhì)低下，嚴(yán)重影響村民自治的成效。例如，部分村干部軟弱無(wú)能，無(wú)法開展工作；財(cái)務(wù)不清，村干部貪污腐??；與地痞流氓相勾結(jié)，治安秩序混亂；村務(wù)不公開，導(dǎo)致干群矛盾激化；黨的農(nóng)村政策落實(shí)不到位，影響了群眾生產(chǎn)積極性等等。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的解決，我們可以加大普法教育和掃盲教育，使《村民委員會(huì)組織法》深入人心，進(jìn)而提高村干部的政治素養(yǎng)，使其切實(shí)保障村民的民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)村民的民主利益。

再次，村民自治組織受到宗族勢(shì)力的影響。一些農(nóng)村宗族勢(shì)力通過(guò)操縱選舉而掌握了村民自治組織的大權(quán)。然而它不以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)則，而是以宗親血緣和家族私利為行事的依據(jù)，這就會(huì)造成欺壓霸道的不公平現(xiàn)象，使村民自治走形變樣，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們可以采取發(fā)現(xiàn)一起查處一起的辦法，杜絕依靠賄賂或威脅手段當(dāng)選的現(xiàn)象。

綜上所述，村民自治的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家做主，它符合我國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的一種實(shí)踐形式。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的村民自治取得了飛速性進(jìn)展，形成了一套科學(xué)的管理模式，提高了村民的政治素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村的廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，帶動(dòng)了農(nóng)村的整體性進(jìn)步。但是，作為一種新鮮事物，伴隨著其前進(jìn)的過(guò)程暴露了很多問(wèn)題。因此，我們要摸索一套行之有效的方法，從而促進(jìn)村民自治進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)民主治理的進(jìn)一步完善，進(jìn)而開辟政治民主化的新進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《民主、政治秩序與社會(huì)變革》，徐湘林主編，中信出版社

[2]《中國(guó)政治分析：視界與維度》，趙海月著，吉林大學(xué)出版社

作者簡(jiǎn)介：李學(xué)正，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向，國(guó)外馬克思主義研究。