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    海城市水土保持績效評價指標體系設(shè)計研究

    2017-08-09 01:39:47
    黑龍江水利科技 2017年5期
    關(guān)鍵詞:海城市全域水土保持

    朱 科

    (海城市水土保持監(jiān)督管理處,遼寧 海城 114200)

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    海城市水土保持績效評價指標體系設(shè)計研究

    朱 科

    (海城市水土保持監(jiān)督管理處,遼寧 海城 114200)

    文章立足于水土保持這一研究視角,在梳理和借鑒國、內(nèi)外相關(guān)理論、實踐方法基礎(chǔ)上,著重以“壓力-狀態(tài)-響應”(PSR)模型為核心,并將其作為海城市水土保持績效評價指標選擇與構(gòu)建的標準和框架。在充分、準確把握海城市經(jīng)濟發(fā)展總體特征與生態(tài)環(huán)境水土保持現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,基于全域統(tǒng)籌視域,對海城市環(huán)境保護中的水土保持績效評估指標進行科學遴選,最終設(shè)計了以“PSR模型”為基準的海城市水土保持績效評價指標體系。與此同時,對海城市績效評價相關(guān)方法的改進建議進行了總結(jié)。

    全域統(tǒng)籌;海城市;環(huán)境績效;評價;PSR模型

    中共十八屆五中全會科學提出了“堅持綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”的五大發(fā)展理念。然而,在“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展理念驅(qū)動下,面對海城市出現(xiàn)的生態(tài)、資源問題,當?shù)卣验_始重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。

    1 全域統(tǒng)籌視角下城市水土保持績效評價研究概述

    全域統(tǒng)籌視角下,城市環(huán)境管理的重要手段就是環(huán)境績效評價。對于海城市水土保持工作而言,在績效評價中,相關(guān)評價思想尚未與我國城市生態(tài)文明建設(shè)中的“統(tǒng)籌兼顧”與“城市優(yōu)化”等戰(zhàn)略思維相契合。因此,文章基于海城市“水土保持”這一宏觀環(huán)境保護與治理視角,科學遴選海城市水土保持工作開展過程中的績效評價指標,以此構(gòu)建完善的海城市水土保持績效評價指標體系,進而明確相關(guān)主體在水土保持與生態(tài)文明城市構(gòu)建中的重要責任。這對于提升海城市現(xiàn)代化品質(zhì)及貫徹“綠色·協(xié)調(diào)”發(fā)展指導方針、實現(xiàn)綠色跨越具有重要意義。

    目前,國內(nèi)、外關(guān)于城市環(huán)境績效評價的相關(guān)研究成果較多。因此,評價指標的遴選與評價體系的設(shè)計日益多樣化。其中,學者B von Bahr(2003)和H ardy、Koontz(2010)分別從不同政策及運行制度的環(huán)境績效分析視角和環(huán)境污染排放數(shù)據(jù)分析兩個角度,就城市環(huán)境績效評價指標體系進行設(shè)計。最終,上述學者一致認為,城市發(fā)展中環(huán)境績效評價指標具有多樣性和不確定性。因此,應建立一種政策反饋機制,對制度的合理性與環(huán)境中水土保持績效評價體系的可行性進行綜合分析。

    就國內(nèi)而言,2013年學者溫宏堅通過REPI模型,著重遴選了污染物排放和資源消耗等多項不同指標,對城市環(huán)境總體績效進行縱向與橫向評價;而夏青等人則從生態(tài)危害、自然環(huán)境和生態(tài)保護三個層面,對我國城鎮(zhèn)化進程中水土保持工作績效評估提出了詳細指標;王依軍則以我國目前的資源環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ),將其灰色關(guān)聯(lián)理論和RUSLE修正模型作為我國城市水土保持工作績效評價的重要理論[1]。

    綜上相關(guān)研究,基本評價對象為微觀的區(qū)域環(huán)境;評價主體為社會第三方組織;研究內(nèi)容則著重以末端污染治理為核心。因此,關(guān)于預防與長期治理的研究較少。針對此種現(xiàn)狀,文章則通過權(quán)衡海城市長遠發(fā)展與短期發(fā)展、經(jīng)濟效益與生態(tài)社會效益之間的關(guān)系,基于“全域統(tǒng)籌”視角,結(jié)合海城市水土保持基本現(xiàn)狀,構(gòu)建合理的水土保持績效評估體系。

    2 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價指標遴選原則

    對于海城市基本現(xiàn)狀而言,其目前不僅存在嚴重的環(huán)境保護與生態(tài)資源管理不協(xié)調(diào)問題,而且經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等不統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。因此,在選擇相關(guān)評價指標時,需綜合考慮總體與局部、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)與自然、經(jīng)濟與社會之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)關(guān)系,基于以下原則進行指標遴選:

    1)堅持科學與系統(tǒng)的評價指標遴選原則。這一原則要求從系統(tǒng)觀與整體觀出發(fā),分析海城市發(fā)展中的各個因子,將城市環(huán)境評價看作一個統(tǒng)一的整體,然后科學收集相關(guān)數(shù)據(jù)、資料,保證指標體系設(shè)計具有嚴謹性與規(guī)范性。

    2)把握實用性與可行性原則。在評價指標選取時,應本著“可持續(xù)發(fā)展”的原則,通過大量參考統(tǒng)計年鑒和社會公報及歷年環(huán)境發(fā)展狀況公告等,在指標體系設(shè)計時,確保其具有一定的后續(xù)評估作用,且指標要具有代表性[2]。

    3)兼顧保護與發(fā)展的原則。海城市是中國十佳“兩型”中小城市,同時也是被國務院劃定的第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市之一。因此,海城市環(huán)境績效評估中的水土保持績效評估,其主要目的在于保護和預防,防止城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中受到污染和破壞。因此,海城市在發(fā)展中,不能過度破壞環(huán)境、浪費資源,應本著“協(xié)調(diào)·開放·共享·綠色·共贏”的生態(tài)文明理念,在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間尋求一種相對的平衡。故在指標選取時,不能割裂社會效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。

    4)政策統(tǒng)籌性與相關(guān)性相結(jié)合。環(huán)境績效評估與當?shù)丨h(huán)保政策息息相關(guān)。因此,在海城市環(huán)境績效中水土保持績效評估中,相關(guān)指標的遴選,要能充分反映政府政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果,從而體現(xiàn)當?shù)貙嶋H的生態(tài)環(huán)境治理決心和理念。

    3 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價模型

    基于上述評價原則,文章主要立足于海城市實際發(fā)展情況,以PSR模型即“壓力-狀態(tài)-響應”評估模型為標準和框架,進行相關(guān)指標體系設(shè)計研究[3]。這種模型最早是于20世紀80年代,由OECD和UNEP兩大國際組織提出,在逐漸發(fā)展應用中形成一種科學的城市環(huán)境績效評估體系。該模型主要通過城市環(huán)境壓力變量和發(fā)展狀態(tài)變量及人與自然的關(guān)系響應變量,作為城市環(huán)境績效總體評估的科學指標。三大不同變量中的不同因子相互依存、互相關(guān)聯(lián),能夠?qū)崿F(xiàn)反饋循環(huán)。同時,其可以全面反映影響海城市生態(tài)系統(tǒng)運行中各因素之間的相互關(guān)系,全域統(tǒng)籌視角下,基于PSR模型的海城市水土保持績效評價模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

    圖1 壓力-狀態(tài)-響應模型(PSR)下海城市水土保持績效評價示意圖

    4 全域統(tǒng)籌視角下海城市環(huán)境績效評價指標體系構(gòu)建

    文章基于城鎮(zhèn)化視角,從海城市水土保持工作現(xiàn)狀入手,著重構(gòu)建基于壓力-狀態(tài)-響應模型的水土保持績效評價體系[4]。該體系分為“目標層、準則層、要素層和指標層”4個不同層次。首先,在目標層總體指引下,海城市以壓力狀態(tài)和響應這一PSR模型框架的因果思路,作為該指標體系的準則層,然后在每一準則層中,又分別細分了若干個不同的壓力要素層和響應要素層及狀態(tài)要素層等。最終在此基礎(chǔ)上,科學遴選出具有代表性和實操性與系統(tǒng)性的詳細評價指標[5]。因此,具體的海城市水土保持指標體系設(shè)計詳細框架圖如表1所示。

    如表1評價指標體系所示,文章基于全域統(tǒng)籌視角下設(shè)計的海城市水土保持績效綜合評價管理指標體系,除了結(jié)合海城市實際經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀之外,還充分考慮了海城市總體空間環(huán)境與局部區(qū)域水土資源破壞狀態(tài),從而在指標因子遴選中,重點突出不同層次指標間的動態(tài)反饋及事前預防和事后處理的多層應急管理控制體系。其中,響應層和壓力層是對海城市污染治理績效的綜合反映,而狀態(tài)層則是對海城市在績效評估中所取的成果進行全面反映,由此能夠科學反映政府在海城市環(huán)境污染治理與預防控制中的投資與收益產(chǎn)出比率[6]。除此之外,本指標體系還從當?shù)匚拿鹘逃麄鞯膶用?,就環(huán)境保護與水土保持環(huán)境治理的源頭治理和行為進行動態(tài)反映,由此體現(xiàn)了該體系具有一定的針對性、適用性與可行性。

    表1 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持績效評價指標體系

    5 全域統(tǒng)籌視角下海城市水土保持環(huán)境績效評價相關(guān)對策及建議

    環(huán)境績效評估指標選擇和體系設(shè)計,是海城市環(huán)境績效評估的重要前提和基礎(chǔ),評價方法的選取更關(guān)乎到整個評價結(jié)果的科學性與準確性。文章在構(gòu)建評價體系之后,建議海城市在實際評估過程中,采用EPI環(huán)境績效指數(shù)法(2006 by the University of Columbia and Yale University co-sponsored)進行總體評價。采用這一方法進行指標評價的主要思路是,通過對比模型分析的理想數(shù)值與海城市環(huán)境污染狀態(tài)監(jiān)測實際數(shù)值,從而找出預測值與實際值之間的差異,進而采用百分制權(quán)重計算法對評價結(jié)果進行打分。最終,按照各個指標的實際權(quán)重進行加權(quán)平均,由此得到海城市環(huán)境總體評價中水土保持工作績效評估結(jié)果。最后的評價結(jié)果數(shù)值越大,則說明海城市在相關(guān)部門治理下,水土保持工作開展的績效越高,反之則越低。由此表明當?shù)赜嘘P(guān)部門存在失職行為,應立即采取相關(guān)措施進行城市環(huán)境綜合整治[7]。

    文章認為,在具體治理對策方面,當?shù)厥紫葢茖W處理海城市全域范圍內(nèi)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展速度之間的響應關(guān)系,避免無序、盲目擴張式發(fā)展。其次,應進一步明晰社會公共治理責任,找尋海城市環(huán)境污染的源頭和治理方向。政府不僅僅是治理主體,更要承擔社會責任,引導公眾參與到海城市環(huán)境污染治理中,擴大宣傳面,從源頭上提升治理成效。再者,需要進一步完善海城市當前的社會環(huán)保保護制度,強化“全域統(tǒng)籌”管理理念,正確處理好長遠利益與短期利益、經(jīng)濟利益與生態(tài)社會利益之間的矛盾和關(guān)系。除此之外,還要加強生態(tài)文明教育,有效增強社會利益相關(guān)者之間的環(huán)保意識[8]。

    6 結(jié) 語

    綜上所述,海城市地貌復雜,類型多樣,有丘陵、山地、平原及洼地幾種不同地貌。同時,海城市還擁有廣闊的濕地面積,如三岔河濕地等自然保護區(qū),為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善做出了巨大貢獻。但是,隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進,海城市水土保持工作將面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),而加強環(huán)境保護,提升水土保持工作開展的績效,成為相關(guān)部門進一步努力的方向。尤其是在新的生態(tài)環(huán)境保護視角下,區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)已成為海城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎。在“五位一體”的生態(tài)文明發(fā)展理念指引下,海城市應從全域統(tǒng)籌管理視角出發(fā),促進經(jīng)濟、政治、生態(tài)、社會、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,從而形成一種全局性、整體性與長遠性的環(huán)境新格局。

    [1]尚淑麗,顧正華,曹曉萌.水利工程生態(tài)環(huán)境效應研究綜述[J].水利水電科技進展,2014(01):14-19,48.

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    [4]徐飛.沈陽地區(qū)水資源短缺原因分析及對策研究[J].水資源開發(fā)與管理,2015(01):24-26.

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    1007-7596(2017)05-0044-03

    2017-04-16

    朱科(1975-),男,遼寧海城人,高級工程師,從事水土保持工程管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作。

    S157

    B

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