五化并進(jìn)加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

五化并進(jìn)加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省

浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)都非常好。貫徹好中央一號(hào)文件和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，更好地肩負(fù)起新使命、落實(shí)好新要求，既需要浙江進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、找準(zhǔn)方位，也需要浙江凝心聚力、精準(zhǔn)發(fā)力，繼續(xù)以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，堅(jiān)持生產(chǎn)基地化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、手段智慧化、田園美麗化“五化”并進(jìn)，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跑道上積極奮進(jìn)、勇立潮頭。

一、大力推進(jìn)生產(chǎn)基地化

基地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有了基地，農(nóng)業(yè)要素才能集聚、才能落地、才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，生產(chǎn)“基地化”是一個(gè)顯著特征或標(biāo)志。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有穩(wěn)定的、高標(biāo)準(zhǔn)的基地。

（一）持之以恒深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)?！皟蓞^(qū)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心基地，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主載體、主陣地。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，成效是明顯的，路子是走對(duì)的，深得民心。“兩區(qū)”建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有終結(jié)時(shí)，必須持之以恒抓深化。接下來(lái)，浙江各地將按照“保量為基、提標(biāo)為要、增效為本”的要求，繼續(xù)科學(xué)規(guī)劃布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，把有條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)成為“兩區(qū)”。在深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)中，浙江將加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)作為深化“兩區(qū)”建設(shè)的一個(gè)新載體，推動(dòng)“兩區(qū)”集聚、融合、創(chuàng)新、共享發(fā)展。

（二）堅(jiān)定不移保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力。在浙江這樣的缺糧省，必須要保持定力，全力抓好糧食生產(chǎn)，不能松、不能退，力保1900萬(wàn)畝播種面積、150億斤總產(chǎn)量，力爭(zhēng)1950萬(wàn)畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量，這是戰(zhàn)略問(wèn)題、政治問(wèn)題。今年，浙江將繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，確保提前一年完成800萬(wàn)畝的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好“兩區(qū)”的優(yōu)質(zhì)糧田，強(qiáng)化保護(hù)的剛性，堅(jiān)決遏制“非糧化”，嚴(yán)格禁止“非農(nóng)化”。當(dāng)前，需引起高度重視的是，在發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，一定不能隨意占用耕地，尤其是不能毀壞優(yōu)質(zhì)糧田。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，浙江允許在種植一季糧食作物的前提下，種植一年生的經(jīng)濟(jì)作物，推廣“千斤糧萬(wàn)元錢”模式，但前提是要堅(jiān)決守住姓農(nóng)姓糧的底線。

（三）因地制宜提升基地設(shè)施水平。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，設(shè)施化是個(gè)大趨勢(shì)，現(xiàn)在越來(lái)越多的品種都選擇了設(shè)施栽培。浙江將支持規(guī)模主體因地制宜利用非耕地、低產(chǎn)耕地、“四荒地”等建設(shè)鋼架大棚和玻璃溫室等設(shè)施，應(yīng)用噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)備等自動(dòng)化設(shè)備，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培、節(jié)水灌溉，提高土地綜合產(chǎn)出率。同時(shí)，浙江還將切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，完善好育秧、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二、大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必由之路。浙江土地承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、信息渠道窄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體由傳統(tǒng)農(nóng)戶向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（一）積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平是決定資源要素配置效率的重要因素，是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。浙江農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題就是“散”，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須根據(jù)自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，充分尊重農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證與抵押擔(dān)保等試點(diǎn)，發(fā)揮村級(jí)組織組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)土地向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體集聚，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”集聚，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版。從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和浙江實(shí)踐看，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式將會(huì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)二次跨越發(fā)展的主要途徑。今后農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，必須發(fā)展精深加工、營(yíng)銷服務(wù)、休閑觀光等二三產(chǎn)業(yè)，包括創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、拉寬。浙江將引入和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織，特別是著力培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，并把產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)通過(guò)股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等串起來(lái)，實(shí)現(xiàn)縱向延伸和橫向聯(lián)結(jié)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目的是帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏，不能把普通農(nóng)戶撇在一邊，更不能與農(nóng)民爭(zhēng)利、損害農(nóng)民利益。鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)需注重“三個(gè)有利于”，即有利于村級(jí)組織更好地發(fā)揮作用、有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。接下去，浙江將積極推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系由簡(jiǎn)單買賣關(guān)系向產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)演進(jìn)，把土地變成“股權(quán)”、農(nóng)民變成“股民”，建立“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從最初的賣出原料獲得一次性收益，逐步發(fā)展到與龍頭企業(yè)共同分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。同時(shí)，浙江還將引導(dǎo)企業(yè)、中介組織、合作社以及農(nóng)戶等各類產(chǎn)業(yè)化主體之間，按照互惠互利、共同發(fā)展的原則，加強(qiáng)分工協(xié)作，合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

三、大力推進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檔次、商品性直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，走特色精品路線，才能有效提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性。同時(shí)，浙江是全國(guó)第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，必須順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品綠色、健康消費(fèi)需求，把特色化、精品化放在首要目標(biāo)，依靠科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品前端、中端、后端各個(gè)環(huán)節(jié)的提升，并逐步從產(chǎn)品消費(fèi)、品牌消費(fèi)走向文化消費(fèi)。

（一）生產(chǎn)要有標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。首先要健全標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)涵蓋到農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，涵蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入品的使用、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。其次要督促經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)行為，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。第三，要全面推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、銷地準(zhǔn)入制度、質(zhì)量可追溯制度，加快探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制，從機(jī)制上增強(qiáng)主體依法誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

（二）產(chǎn)品要有特色。有特色就有競(jìng)爭(zhēng)力，就有差異化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。要注重發(fā)揮自然資源和物種潛力，開發(fā)地方獨(dú)特產(chǎn)品，引進(jìn)推廣名優(yōu)新品種，使各類“仿古”的、“引洋”的、“反季節(jié)”的以及工藝型、觀光型、保健型農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。

（三）營(yíng)銷要有品牌。品牌是質(zhì)量和信譽(yù)的凝結(jié)，是實(shí)力和形象的體現(xiàn)。當(dāng)前，浙江農(nóng)業(yè)品牌過(guò)多、過(guò)小、過(guò)散，品牌效應(yīng)不明顯。品牌在產(chǎn)業(yè)鏈中處于頂端的位置，推進(jìn)品牌建設(shè)，有“四大注重”：注重頂層設(shè)計(jì)，各地要因地制宜，充分挖掘文化內(nèi)涵，制定特色化、差異化的品牌發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案；注重整合和塑造，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行形象塑造和提升；注重科學(xué)運(yùn)營(yíng)和精心維護(hù)，加快建立健全品牌運(yùn)行管理制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，切實(shí)維護(hù)好品牌形象；在現(xiàn)階段，還要注重政府部門和市場(chǎng)主體一起努力，共同把品牌做大做強(qiáng)。

四、大力推進(jìn)手段智慧化

科技是智慧的結(jié)晶，智慧化是現(xiàn)代科技的主要特征。浙江勞動(dòng)力成本較高，必須推進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理手段的智慧化，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和管理水平，降低成本。

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。俗話說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策、二靠科技。農(nóng)業(yè)科技工作，要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，重點(diǎn)研究適合浙江實(shí)際、農(nóng)民需要、應(yīng)用性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，切實(shí)把論文寫在大地上、把成果放在農(nóng)民心坎上。作為農(nóng)業(yè)部門，重點(diǎn)則是抓農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，特別是加大“千斤糧萬(wàn)元錢”等新型種養(yǎng)模式的推廣力度。

（二）加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)不僅“+”的是新的生產(chǎn)技術(shù)、新的經(jīng)營(yíng)方式，還“+”的是新的要素組織方式、新的政策供給。今后，浙江將發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，從需求側(cè)和供給側(cè)同步著手，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等全方位滲透到農(nóng)業(yè)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后形成基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作，用“互聯(lián)網(wǎng)+”改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

（三）加快農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力供給越過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”、農(nóng)民老齡化加重，勞動(dòng)力成本快速攀升，必然推動(dòng)和倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理手段的智慧化。一方面，浙江將抓住“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備制造升級(jí)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，著力破解“無(wú)機(jī)可用”“有機(jī)難用”等難題。另一方面，浙江則積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化調(diào)控技術(shù)、農(nóng)業(yè)地理信息技術(shù)，使現(xiàn)代智能管理手段逐步滲透到各個(gè)領(lǐng)域，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的可控程度，逐步走向“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”模式。

五、大力推進(jìn)田園美麗化

農(nóng)田是國(guó)土、生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。一個(gè)地方美不美，農(nóng)田很重要。農(nóng)業(yè)不光要出生產(chǎn)力，也應(yīng)該是最美麗的職業(yè)。浙江是“兩山”理論的發(fā)源地，是全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和全國(guó)首個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省，發(fā)展美麗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。

（一）布局要合理?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局優(yōu)化。說(shuō)到底，就是根據(jù)區(qū)位條件和資源稟賦，合理確定區(qū)域農(nóng)業(yè)功能定位，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的差異化。浙江將以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為載體，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物空間布局，加強(qiáng)品種色彩搭配，減少碎片化種植和季節(jié)性拋荒，推動(dòng)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。今后，按照種養(yǎng)匹配的原則，浙江將重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)，加快布局建設(shè)一批規(guī)模適度、生態(tài)美麗的家庭牧場(chǎng)，深入推進(jìn)農(nóng)牧有機(jī)融合。

（二）生產(chǎn)要清潔。集中清除田園各類積存垃圾，整治農(nóng)業(yè)廢棄物，加強(qiáng)田園日常動(dòng)態(tài)保潔，推進(jìn)田園環(huán)境清潔化。接下來(lái)，浙江將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，有效切斷工業(yè)性污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，嚴(yán)格禁止養(yǎng)殖排泄物未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理隨意排放，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田土壤、水體安全。同時(shí)開展田園“桿線”整治行動(dòng)，按照桿線歸屬，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理整治。依法拆除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的違法建筑和設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施用房整治。

（三）資源要循環(huán)。切實(shí)抓好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省建設(shè)，大力推廣應(yīng)用新型種養(yǎng)模式和統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖等技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用減量化。加大循環(huán)節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，科學(xué)利用和處理農(nóng)業(yè)廢棄物，健全和完善種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)循環(huán)體系，構(gòu)筑“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的格局。此外，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，防止出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象；繼續(xù)深入推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染治理成果，優(yōu)化畜牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，整縣規(guī)劃，加快美麗牧場(chǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

（四）功能要多元。美麗的田園本身就是一道美麗的風(fēng)景。未來(lái)，浙江將依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園風(fēng)光等資源，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生、健康等深度融合。同時(shí)大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)生產(chǎn)創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)意和品牌創(chuàng)意產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)附加值。我們要傳承和挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)文化不斷向生產(chǎn)、產(chǎn)品滲透，開發(fā)和推廣一批文化產(chǎn)品，既可以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收，又可以弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化，滿足居民消費(fèi)需求，一舉多得。

（來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）