清末民初江西的船舶檢查與航政管理

本刊記者 曹 凜

文 化 Culture

清末民初江西的船舶檢查與航政管理

本刊記者 曹 凜

近代，江西航運(yùn)業(yè)受西方列強(qiáng)侵略中國(guó)的影響，曾一蹶不振，經(jīng)歷一段恢復(fù)期后，江西航運(yùn)業(yè)在民國(guó)初期達(dá)到這一時(shí)期的鼎盛水平，當(dāng)?shù)卦齑瑯I(yè)也被帶動(dòng)起來(lái)，相應(yīng)地，江西的船舶登記和安全檢查制度也規(guī)范起來(lái)。

九江關(guān)的船舶登記與安全檢查

九江不是河，而是一座有著2200多年文化歷史的“水城”，古稱(chēng)潯陽(yáng)、柴桑、江州，號(hào)稱(chēng)“三江之口、七省通衢”，為“江西北大門(mén)”，是江南地區(qū)著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)批發(fā)的米、茶銷(xiāo)往七省各地。江西70%的水域在九江境內(nèi)，鄱陽(yáng)湖2/3的水域在九江，江西的五大河流贛江、修河、鄱江（饒河）、信江、撫河等都從九江的湖口縣城注入長(zhǎng)江。九江港是長(zhǎng)江水運(yùn)第四大港口，江西省第一大港口。

民國(guó)前，九江關(guān)及九江關(guān)的姑塘分關(guān)每天都必須“驗(yàn)量”過(guò)往船舶的質(zhì)量與載重量?！熬殴脙申P(guān)逐日驗(yàn)量船只，向章本依掛號(hào)先后，以免船戶(hù)爭(zhēng)執(zhí)?！惫矩涊喤c官輪“宜于抵潯時(shí)，將船牌呈送九江關(guān)稅務(wù)司驗(yàn)明，飭派干手協(xié)同委員登船勘量，按照所算噸數(shù)納鈔，由新關(guān)發(fā)給執(zhí)照為憑。”客輪由“九江至省城、饒州，應(yīng)于開(kāi)行之先，知會(huì)大關(guān)委員登船查驗(yàn)。由省、饒至九江，應(yīng)于抵姑塘?xí)r，知會(huì)姑關(guān)委員登船查驗(yàn)”（《外務(wù)部檔案》第0722號(hào)卷）。九江關(guān)的姑塘分關(guān)是船舶進(jìn)出長(zhǎng)江的一個(gè)重要安全檢查關(guān)口，也是重要的征稅關(guān)口。民國(guó)時(shí)期，姑塘海關(guān)是方志敏早期革命活動(dòng)頻繁出入的地點(diǎn)，也是電影《可愛(ài)的中國(guó)》中，方志敏被關(guān)押的拍攝地。

民國(guó)前的1904年，德興造船廠(chǎng)自主建造了“永平”號(hào)輪船，交付江西商務(wù)局前，須由九江關(guān)的河泊司進(jìn)行船舶質(zhì)量檢驗(yàn)。

經(jīng)九江關(guān)河泊司檢驗(yàn)，“永平”號(hào)輪船上的一臺(tái)鍋爐不符合設(shè)計(jì)要求，船廠(chǎng)被勒令重造一個(gè)鍋爐，檢驗(yàn)合格后，“永平”號(hào)輪船交由江西商務(wù)局使用，運(yùn)行狀況良好。

清末，政府為了促進(jìn)全國(guó)民族輪船航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了“凡制造輪船能與外洋新式輪船相敵者”，授予商業(yè)方面的一等功勛，并擔(dān)任二品高官的豐厚獎(jiǎng)勵(lì)（《江西官報(bào)》第30期，P12，光緒32年（1906年））。這一年，江西的肇興、見(jiàn)義和公立等造船機(jī)器廠(chǎng)紛紛成立。

其中肇興機(jī)器廠(chǎng)主要生產(chǎn)輪船機(jī)械配件。見(jiàn)義機(jī)器廠(chǎng)主要為見(jiàn)義等輪船公司和南昌幾家輪船運(yùn)輸公司提供輪船的日常檢修服務(wù)。公立機(jī)器廠(chǎng)建造了一艘以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的輪船，船尾的木質(zhì)漿輪由主機(jī)帶動(dòng)旋轉(zhuǎn)，提供船舶推進(jìn)力。河泊司檢驗(yàn)后，認(rèn)為該船“行駛不甚靈便”，令其改良后再交付使用方（《江西農(nóng)工商礦紀(jì)略》卷一（傅春官），P8，光緒34年）。

北洋政府時(shí)期（1912年4月～1928年6月），交通部于1912年6月制訂了《輪船注冊(cè)給照暫行章程》（36條），于1914年5月頒發(fā)施行。九江關(guān)一帶的輪船遵守這個(gè)章程進(jìn)行登記注冊(cè)，其中章程第2條規(guī)定：不經(jīng)過(guò)交通部核準(zhǔn)注冊(cè)的輪船，不允許向各地海關(guān)領(lǐng)取船牌。九江當(dāng)?shù)卮魍ㄟ^(guò)地方官署將船舶數(shù)據(jù)的相關(guān)材料，呈交交通部審核：包括輪船的戶(hù)主或公司、輪船船名、輪船載重量及總噸數(shù)、輪船的長(zhǎng)度、寬度和吃水線(xiàn)尺寸，輪船馬力和船速、輪船購(gòu)置及其價(jià)值等內(nèi)容。

民國(guó)七年（1918年）二月，江西九江關(guān)理船廳重新修訂了《九江關(guān)理船廳章程》29條，相關(guān)航政管理內(nèi)容的，包括第1條指出此章程專(zhuān)為輪船（以及輪船公司旗下的華式船只）的管理章程，其它船型有“專(zhuān)章管理”，第9條規(guī)定除艦船外，行駛于長(zhǎng)江口內(nèi)的輪船裝載易燃物或爆炸貨物時(shí)，白天須在前桅頂端懸掛紅色船旗，船旗長(zhǎng)度至少六尺以上，寬度至少四尺以上；夜晚則應(yīng)在前桅頂端懸掛紅色船燈。如果是沒(méi)有配備桅桿的駁船或其它船艇，則應(yīng)將船旗或船燈設(shè)法掛高于該船船面，或距離艙房頂最高處十二尺以上的高度。第23條規(guī)定：除艦船外，其它輪船（以及輪船公司旗下的華式船只）都不能在船只兩側(cè)支起橫桿，妨礙其它船只航行。第29條規(guī)定：九江關(guān)至蕪湖各埠航路上的海關(guān)海政局，負(fù)責(zé)檢查過(guò)往輪船的吃水線(xiàn)的情況，“倘海關(guān)海政局認(rèn)為，某吃水量過(guò)于該局所限定之吃水量”，則有權(quán)禁止該船開(kāi)往目的地。

九江關(guān)理船廳還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剌喆慕ㄔ斓怯浐唾|(zhì)量檢驗(yàn)管理工作，按照總稅務(wù)司頒發(fā)的《華商購(gòu)造小火輪請(qǐng)領(lǐng)牌照并拖帶渡船章程》（5條）的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)卮瑧?hù)必須到九江理船廳遞交申報(bào)材料，理船廳派員“勘量噸數(shù)”、開(kāi)單、“監(jiān)督核發(fā)船牌”等監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)定。“凡有船塢造作小輪船者，應(yīng)由船戶(hù)于船未成之時(shí)，將造船情形赴關(guān)報(bào)明，由關(guān)派理船廳前往，勘量噸數(shù)，開(kāi)單，請(qǐng)由監(jiān)督核發(fā)船牌，交該船戶(hù)收?qǐng)?zhí)為據(jù)”（第1條）。已建成使用的輪船和電船，船主須前往理船廳上牌照，通過(guò)理船廳“勘量噸數(shù)”，檢查船質(zhì)，合格后“核發(fā)船牌”（第5條）。船主需每年前往理船廳一次“呈牌備驗(yàn)”，接受理船廳相關(guān)人員對(duì)船只的質(zhì)量檢驗(yàn)與備案（第4條）。

1927年1月，江西廣大群眾示威游行，要求取消英輪的長(zhǎng)江和內(nèi)河航行權(quán)，收回九江海關(guān)主權(quán)，英艦水兵在九江登陸，威脅碼頭的罷工工人，英艦還對(duì)游行人群開(kāi)炮轟擊，造成工人傷亡，激起九江船員及各界群眾的憤怒，一萬(wàn)余名群眾舉行示威大會(huì)，共產(chǎn)黨員林伯渠主持召開(kāi)了九江國(guó)共兩黨干部會(huì)議，中共中央總書(shū)記陳獨(dú)秀也發(fā)表《誰(shuí)殺了誰(shuí)》的文章，1927年3月15日，國(guó)民政府外交部正式公布《潯案協(xié)定》，將九江關(guān)收回管理。被西方帝國(guó)主義侵占幾十年的九江關(guān)，重回祖國(guó)的懷抱。

江西水警對(duì)船舶的安全管理

據(jù)《南昌公安史志》記載：航務(wù)查驗(yàn)局隸屬于江西水上警視廳，江西水上警視廳于1913年9月成立。而江西警察起源于1903年。1902年，清政府下令撤銷(xiāo)各省保甲局，創(chuàng)辦警政。1903年，南昌保甲局撤銷(xiāo)，改設(shè)為江西省會(huì)警察總局，下轄6個(gè)分局。各分局下設(shè)巡弁（即巡官）、巡目（即警察長(zhǎng)）、巡?。雌胀ň欤?shù)人。1909年江西省會(huì)警察總局改為巡警道。

1910年，水上巡警公署設(shè)立，船捐轉(zhuǎn)交水警分公署代為征收。民國(guó)時(shí)期船需要掛牌照，交錢(qián)辦理如同現(xiàn)今的車(chē)牌一樣的牌照證明，稱(chēng)為船捐。1910年征收的捐額，分400、200、100和50文4種，看帆船等級(jí)和裝載容量而定。

1911年10月，北洋政府建立了民國(guó)政權(quán)。江西省巡警道改為江西省警視廳。1913年9月，江西省警視廳改為江西省會(huì)警察廳，江西水上巡警公署改為江西水上警視廳。當(dāng)時(shí)江西的水路比陸路交通重要，必須要有專(zhuān)門(mén)的水上警察機(jī)構(gòu)維護(hù)江河治安。

民國(guó)初年，江西省的水上警視廳設(shè)置航務(wù)查驗(yàn)局，并在南昌、湖口、撫州、吳城、吉安、河口、樟樹(shù)、贛縣、饒州等9地設(shè)置分局，其職責(zé)是負(fù)責(zé)江西內(nèi)河船舶的查驗(yàn)管理及相關(guān)航政事務(wù)，包括辦理船舶的注冊(cè)、給照、征收船牌稅、輪船客貨運(yùn)載辦法的審核、立案等事項(xiàng)。因不是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水上警察機(jī)構(gòu)對(duì)于航行于內(nèi)地的木帆船的登記、檢查和丈量工作，不是很專(zhuān)業(yè)，船只質(zhì)量問(wèn)題頻出，船舶航行事故時(shí)有發(fā)生。

如1914年，江西的全興輪船公司“廣濟(jì)”號(hào)小輪船在長(zhǎng)江黃岡地段行駛時(shí)沉沒(méi)。1915年1月，江西魁記見(jiàn)義輪船公司的“長(zhǎng)發(fā)”號(hào)小輪船在鄱陽(yáng)湖與民船相撞。1915年，江西“德安”號(hào)小輪船在漢口沉沒(méi)，一百多人喪生。1915年11月，保勝輪船公司的“保安”號(hào)小輪船在吳城與一艘鹽船相撞。

江西內(nèi)河的航政管理與船只建造

江西的內(nèi)河航運(yùn)業(yè)一直很發(fā)達(dá)，清末西方侵略者入侵中國(guó)之前，其內(nèi)河航運(yùn)樞紐是連接廣東至內(nèi)地的贛江幾大碼頭。近代中國(guó)成為半殖民地半封建國(guó)家后，長(zhǎng)江流域被迫向西方列強(qiáng)全面開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心由廣州轉(zhuǎn)到上海，昔日贛江碼頭的擁擠繁忙景象不再。美英日德瑞法等國(guó)紛紛在南昌和九江建港口碼頭、經(jīng)營(yíng)客貨輪船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

清政府倒臺(tái)前后，江西大量民族資本投向航運(yùn)業(yè)，輪船招商局九江分局及二十多家中小輪船公司雨后春筍般出現(xiàn)，與東西方列強(qiáng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。至1911年民國(guó)成立前夕，遍及長(zhǎng)江干支流、東南沿海、珠江流域和的國(guó)內(nèi)輪船公司有500多家，小輪船900多艘。

江西航運(yùn)業(yè)也在民國(guó)時(shí)期達(dá)到近代史上的一個(gè)鼎盛水平，如1922年出入南昌港口的輪船，年均達(dá)2000多艘次，南昌港的11個(gè)水運(yùn)碼頭有裝卸工2800名；九江港6個(gè)輪船碼頭有裝卸工1300名，幾個(gè)木船碼頭有裝卸工300名，1916年出入九江港口的木帆船達(dá)23000艘次，其中前往長(zhǎng)江上游的近14000艘次，下游的9000余艘次。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西本省擁有的內(nèi)河輪船，1911年為33艘，1922年已達(dá)百余艘，總噸位約4400噸，航線(xiàn)輻射區(qū)域遍及江西各主要干支河流，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)2800里。

江西內(nèi)河的航政管理方面，1915年初，江西統(tǒng)稅征收局成立，以統(tǒng)籌征繳全省的船、米、茶、契、糖捐等各種名目的雜稅，隸屬于財(cái)政廳管轄。1915年11月，財(cái)政廳成立船捐征收局，并在九江、南昌、吉安、樟樹(shù)、吳城、贛縣、市汊、滁湝、黃江口、瑞洪、波陽(yáng)、涂家埠等12個(gè)港口設(shè)立了分局（船捐征收所）。其后，船捐征收局的船稅工作，又交由江西水上公安局代征了一段時(shí)期。

近代，長(zhǎng)江流域內(nèi)港最早成立的國(guó)內(nèi)商辦輪船公司，是1896年江西南昌創(chuàng)辦的?？递喆荆緭碛行』疠?艘，專(zhuān)門(mén)往來(lái)于九江——南昌之間，5個(gè)小火輪分別命名為“安濟(jì)”、“飛渡”、“利濟(jì)”、“穩(wěn)渡”和“康濟(jì)”號(hào)。

江西航運(yùn)業(yè)的崛起，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剌喆ㄔ鞓I(yè)的發(fā)展。據(jù)記載，江西第一家利用機(jī)器對(duì)船舶進(jìn)行修造的廠(chǎng)家是羅興昌機(jī)器廠(chǎng)，1882年在南昌成立。羅興昌機(jī)器廠(chǎng)開(kāi)始只能修造木帆船。十幾年后，開(kāi)始對(duì)輪船進(jìn)行建造和修理。1939年羅興昌機(jī)器廠(chǎng)倒閉。

還比如，德興造船廠(chǎng)于1902年在九江的龍開(kāi)河地區(qū)成立，1903年德興造船廠(chǎng)大修了江西官輪局購(gòu)置的“如龍”、“飛云”和“鴻順”號(hào)等3艘舊輪船，在業(yè)內(nèi)引起轟動(dòng)。眾所周知，晚清之前的幾千年里，中國(guó)傳統(tǒng)造船業(yè)一直占據(jù)世界領(lǐng)先水平，并深深影響東南亞各國(guó)，但隨著近幾百年來(lái)西方造船技術(shù)的不斷更新，中國(guó)幾千年傳承下來(lái)的木制手工藝造船技術(shù)顯得落伍。因?yàn)閺哪敬借F船，造船工藝流程截然不同，有著非常大的技術(shù)跨越度。一個(gè)船廠(chǎng)需要將先前的木制加工設(shè)備全部淘汰，引進(jìn)新的鐵藝制作設(shè)備，先期相關(guān)的設(shè)備投資額和鐵藝熟練工的培養(yǎng)費(fèi)用花費(fèi)巨大。造船工藝方面，也要拋棄幾千年來(lái)流傳下來(lái)的傳統(tǒng)木藝技術(shù)，改為對(duì)鐵質(zhì)材料進(jìn)行曲折加工。當(dāng)時(shí)的造船流程如下：先由造船工程師繪制船圖，然后工匠按圖紙加工成木制曲線(xiàn)板，制成模具，用鐵質(zhì)材料進(jìn)行加工下料、鉚接。

為此，晚清時(shí)期的改良派代表李鴻章（1823年～1901年）和張之洞（1837年～1909年）等清政府重臣，大力推進(jìn)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，造船方面在全國(guó)引進(jìn)了當(dāng)時(shí)西方最先進(jìn)的“鐵骨木皮”技術(shù)，十多年后，待各大船廠(chǎng)剛剛消化吸收這種技術(shù)，造船業(yè)步入正軌，中國(guó)可以批量生產(chǎn)各式“鐵骨木皮”艦船時(shí)，西方各國(guó)的造船技術(shù)又改進(jìn)到全鐵船時(shí)代，全鐵船比“鐵骨木皮”船自重輕，強(qiáng)度高；中國(guó)一些大船廠(chǎng)又花費(fèi)十多年時(shí)間和巨額投入，將“鐵骨木皮”技術(shù)升級(jí)到全鐵船技術(shù)；此時(shí)，西方造船業(yè)又將鐵船技術(shù)升級(jí)到鋼船技術(shù)……李鴻章痛感國(guó)內(nèi)造船業(yè)為追趕先進(jìn)技術(shù)潮流而疲于奔命的現(xiàn)狀，決定重回因地制宜的老路：各地大船廠(chǎng)生產(chǎn)鐵船，民營(yíng)小船廠(chǎng)還是發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行木船建造；至于國(guó)家方面的軍事和物資運(yùn)輸，依靠購(gòu)買(mǎi)西方船舶，或是以大量租賃國(guó)外船隊(duì)的方式，來(lái)滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)需要。

因此，晚清時(shí)期江西的造船工業(yè)，雖然在民族資本的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，但受中國(guó)大環(huán)境的影響，眾多中小船廠(chǎng)多為手工作業(yè)，機(jī)械化程度不高，建造周期長(zhǎng)，技術(shù)含量低。

1916年以后，江西新增的小輪船一多半都由南昌地區(qū)的造船廠(chǎng)承造。南昌市沿江路與新洲一帶分布了十幾家修造船廠(chǎng)：包括廣同和、德記、見(jiàn)義、吳保昌、恒湖、吳順記、鄔運(yùn)昌、太昌、裕生、余恒壽、余興順、徐恒順、余天福等船廠(chǎng)（《江西建設(shè)匯刊公牘提要》民國(guó)19年），這些修造船廠(chǎng)大多具備建造和修理小輪船的能力，比如，民生機(jī)器廠(chǎng)是江西南昌當(dāng)?shù)卣墓俎k廠(chǎng)，就可以生產(chǎn)船用柴油機(jī)、蒸汽機(jī)和船用鍋爐，修理?yè)p壞的輪船；德記機(jī)器廠(chǎng)以修理船用蒸汽機(jī)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，兼其零部件的制造，廠(chǎng)里有50多名工人。

除南昌外，江西其它地區(qū)還有眾多船廠(chǎng)。1925年，江西省政府對(duì)當(dāng)?shù)乜h級(jí)地區(qū)的民間船廠(chǎng)做過(guò)一次統(tǒng)計(jì)：如南康縣比較知名的船廠(chǎng)有文洪發(fā)船廠(chǎng)、劉有榮船廠(chǎng)、鄔良波船廠(chǎng)、李英明船廠(chǎng)等，其中文洪發(fā)船廠(chǎng)年建造船舶總噸位約500噸，具備建造110噸位木帆船的實(shí)力，是當(dāng)年贛南地區(qū)一家建造大民船的著名船廠(chǎng)；永新縣有十幾家船廠(chǎng)，雇傭船匠四十余人，幫工六百余人，所造船為墟船、渡船和漁船，每年造船十幾條，總噸位約600噸，每年修船五十余條，總噸位約1600噸；新余縣所造船只為鷺鷥船和官板船等，每年造船3至5條，修船30余條，總噸位約200噸；安義縣的鄧祥裕船廠(chǎng)設(shè)在南區(qū)果田村，雇傭船匠和幫工5人，廠(chǎng)長(zhǎng)平時(shí)親自上陣，所造船為拖股船和麻雀船等，每年造船7至8條，總噸位約50噸，載重最大的10噸，小的只1噸，每年修船40余條，總噸位約140噸；弋陽(yáng)縣的新發(fā)船廠(chǎng)設(shè)在港北，所造船為刁子船、小劃子與渡船等，每年造船10余條，總噸位約150噸，載重最大的10噸，小的只1噸，每年修船20余條，總噸位約250噸；張福文船廠(chǎng)設(shè)在小西門(mén)城外，雇傭船匠和幫工4人，所造船為墟船、渡船和漁船，每年造船2至3條，總噸位約100噸，載重最大的達(dá)到60噸，每年修船4到5條，總噸位約200噸；肖信仁船廠(chǎng)設(shè)在韓信峽，工人3名，每年造船2至3條，總噸位約100噸，每年修船3到4條，總噸位約300噸；劉安號(hào)船廠(chǎng)設(shè)在東鄉(xiāng)小江口，年造船1條，年修船2到3條；蓮花縣的利通船廠(chǎng)設(shè)在南區(qū)升坊市，技術(shù)工人1名，普通工人9人，修造船皆為木帆船，每年修造船各1條，總噸位約120噸（《江西內(nèi)河航運(yùn)史》（古、近代部分）（上冊(cè)）P198）。

從這一時(shí)期江西民間船廠(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，多數(shù)船廠(chǎng)仍是中小型船廠(chǎng)，以傳統(tǒng)修造船技術(shù)為主，生產(chǎn)和修補(bǔ)各式木船；少數(shù)大船廠(chǎng)具備生產(chǎn)輪船和駁船的能力，但機(jī)械化水平不高，新船下水量有限。

民國(guó)時(shí)期，江西民間造船廠(chǎng)生產(chǎn)的船型統(tǒng)計(jì)如下：輪船包括客輪、貨輪、客貨輪、拖輪等；機(jī)動(dòng)船（駁船）包括客駁、貨駁、油駁等；木帆船包括漕船、鴉艄子、平板船、土狗子、標(biāo)灘子、踩梗子、桐殼子、橫板子、饒劃子、羅灘子、尖頭子、西港子等百余種；無(wú)帆木船包括淺水舟、小舢板、搖艫船等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年，江西木帆船70000余艘，船工35萬(wàn)人。1927年，江西木帆船約50000艘，1928年約35000艘。民國(guó)時(shí)期江西各式名目繁雜的木帆船多從事于江西內(nèi)河的商業(yè)運(yùn)輸，小部分木帆船被國(guó)民政府征作漕糧和食鹽的航運(yùn)。