環(huán)境信息化管理芻議

【摘要】環(huán)境信息化是國家信息化重要組成部分，環(huán)境信息化是提高環(huán)境監(jiān)管水平、環(huán)境執(zhí)法能力和應(yīng)急響應(yīng)能力的有力武器，環(huán)境信息化帶來的不僅是科學(xué)技術(shù)上的更新，更是政府管理流程和行政管理體制上的變革，提升的是整個環(huán)保系統(tǒng)的行政效率和處理業(yè)務(wù)的能力，加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)已成為做好新時期環(huán)境保護(hù)工作的一項基礎(chǔ)能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；信息化；管理

一、環(huán)境現(xiàn)狀分析

環(huán)境質(zhì)量主要從大氣、水、聲、土壤、輻射等幾大維度展現(xiàn)。

大氣狀況，2015年以來全國338個地級以上城市全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測。檢測結(jié)果顯示，有73個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占21.6%；265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占78.4%。

達(dá)標(biāo)天數(shù)比例分析表明，338個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在19.2%-100%之間，平均為76.7%；平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，其中輕度污染天數(shù)比例為15.9%，中度污染為4.2%，重度污染為2.5%，嚴(yán)重污染為0.7%。馬爾康、麗江、香格里拉、塔城、阿里和林芝6個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%，150個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在80%-100%之間，30個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。超標(biāo)天數(shù)中以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）和可吸入顆粒物（PM10）為首要污染物的居多，分別占超標(biāo)天數(shù)的66.8%、16.9%和15.0%；以二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）為首要污染物的天數(shù)分別占0.5%、0.5%和0.3%。

水包括淡水和海水，淡水中地表水是我們最為關(guān)心的，2015年972個地表水國控斷面（點位）覆蓋了七大流域、浙閩片河流、西北諸河、西南諸河及太湖、滇池和巢湖等62個重點湖泊。監(jiān)測表明，Ⅰ類水質(zhì)斷面占2.8%，Ⅱ類占31.4%，Ⅲ類占30.3%，Ⅳ類占21.1%，Ⅴ類占5.6%。

區(qū)域聲環(huán)境，321個進(jìn)行晝間監(jiān)測的地級以上城市，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量平均值為54。1dB（A）。一級城市占4.0%，二級城市占68.5%，三級城市占26.2%，四級城市占0.9%，五級城市占0.3%。

近年來，在環(huán)保部、各級環(huán)保部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對新型城市、新型農(nóng)村的新定位，面對積極推進(jìn)城市及城市周邊發(fā)展的新機(jī)遇，面對推進(jìn)新型城市化進(jìn)程的新任務(wù)和人口、資源環(huán)境、區(qū)域競爭以及民生問題的新挑戰(zhàn)，以“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目的，加大環(huán)境執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進(jìn)我國工業(yè)污染治理，使全國污染狀況得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。通過更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅持不懈地走科學(xué)發(fā)展道路，為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、環(huán)境信息化現(xiàn)狀

我國目前環(huán)境信息化工作經(jīng)過十多年的努力，取得了一些成效，主要表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面、政府部門和內(nèi)部辦公平臺建設(shè)方面、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面。

管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，以國家環(huán)境保護(hù)部信息中心的成立為依托，通過各級環(huán)保部門的不懈努力和依靠一批重大建設(shè)項目的實施以及雨后春筍般涌現(xiàn)的信息化建設(shè)企業(yè)，帶動了省市一級環(huán)境信息中心的成立，目前已經(jīng)基本建成了國家、省、部分重點地市級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了環(huán)境信息隊伍從無到有、從小到大的跨越式發(fā)展。

基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，各級環(huán)保部門以辦公自動化和環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目為核心，以環(huán)境信息機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)已建成覆蓋全國省級環(huán)保局和一百多個市級環(huán)保局的環(huán)保專網(wǎng)，鏈接全國超過80個自動水質(zhì)監(jiān)測站，實現(xiàn)了總局和各省級環(huán)保局之間的信息交互和傳輸。

政府部門和內(nèi)部辦公平臺建設(shè)方面，九成以上的省級環(huán)境保護(hù)局和相當(dāng)部分地市級環(huán)境保護(hù)部門已建立起本地環(huán)境保護(hù)門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。各級環(huán)境保護(hù)部門通過各自的網(wǎng)站，向社會提供了大量的環(huán)境信息和政務(wù)信息。通過門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公平臺的建設(shè)，提高了環(huán)境保護(hù)部門的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)了環(huán)境信息與公眾的互動交流，促進(jìn)了政府部門的政務(wù)公開和廉政建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了積極的宣傳作用。

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，國家環(huán)境保護(hù)部針對環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境統(tǒng)計管理、建設(shè)項目審批管理、排污申報管理、排污收費管理等環(huán)境管理業(yè)務(wù)的實際需要，組織開發(fā)了相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建設(shè)以環(huán)境統(tǒng)計、污染源管理、環(huán)境檢測為主要信息源的環(huán)境信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點。以我們最為關(guān)心的空氣質(zhì)量為例，空氣質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠分布在各區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測點布成的網(wǎng)，這些監(jiān)測點實時上傳環(huán)境數(shù)據(jù)到中心服務(wù)器，匯總整理后通過各種分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析處理。有了這些數(shù)據(jù)依據(jù)，可以幫助我們分析具有中國特色的環(huán)境問題的主要問題，包括環(huán)境問題成因、未來環(huán)境污染的趨勢、有效治理策略等。因此，在我國環(huán)境問題比較突出的幾年中，環(huán)境分析、環(huán)境治理等環(huán)節(jié)大量注入了信息化管理的理念，使用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、軟件化設(shè)備。形成集國家環(huán)境管理應(yīng)用、信息資源共享與信息服務(wù)于一體的環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺。

總體來說，我國環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已具有了一定規(guī)模，但現(xiàn)有環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)還是存在很大局限性和可拓展空間的。

我國的環(huán)境問題是在近10年才慢慢進(jìn)入人們關(guān)注的焦點，而信息化在中國也正處于高速發(fā)展階段，因此二者的結(jié)合也處于百家爭鳴、不斷探索以及向西方先進(jìn)國家學(xué)習(xí)的過程，尚未實現(xiàn)環(huán)境管理業(yè)務(wù)與信息化的完全有機(jī)融合，許多核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和軟件系統(tǒng)尚待開發(fā)，更多的是“各自成派”、“閉門造車”，少有從整體布局出發(fā)的高層設(shè)計，因此需要更多橫向與縱向的系統(tǒng)整合、統(tǒng)一開發(fā)，需要完善的業(yè)界研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)等，來方便更多的業(yè)務(wù)擴(kuò)展、區(qū)域擴(kuò)展。

環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋到省級環(huán)境保護(hù)和部分地區(qū)市級環(huán)境保護(hù)局，隨著環(huán)境管理應(yīng)用需求的不斷增加，環(huán)境數(shù)據(jù)實時傳輸、信息資源共享的要求將越來越高，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度和穩(wěn)定性等還需不斷加強(qiáng)和提高。多年來環(huán)境管理工作積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡單的查詢和統(tǒng)計，環(huán)境數(shù)據(jù)尚未能全面有效轉(zhuǎn)化為可用信息資源。同時，部分地方和單位對環(huán)境信息化的要求認(rèn)識不足，出現(xiàn)各自為政、封鎖閉塞的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息孤島的出現(xiàn)，成為我國環(huán)境信息化建設(shè)的重要瓶頸。

環(huán)保部門許多核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件尚待開發(fā)。環(huán)境信息化建設(shè)與運行維護(hù)資金比例失調(diào)，缺少系統(tǒng)建成后的更新維護(hù)和人員培訓(xùn)等應(yīng)用能力建設(shè)，存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，造成環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理應(yīng)用的脫節(jié)。

環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是環(huán)境信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前尚未形成完整的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新相對滯后，不同部門采用的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)進(jìn)行后期處理帶來很大困難。

環(huán)境信息化工作需要大量既熟悉環(huán)境管理業(yè)務(wù)，又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型管理和技術(shù)人才，但目前普遍缺乏核心技術(shù)人才，從事環(huán)境信息化工作的技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置不盡合理，且缺乏有效的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制。

針對目前我國環(huán)境信息化發(fā)展趨勢及局限性，需從以下方面加大力度。

體制創(chuàng)新，加快變革。各級環(huán)境保護(hù)部門成立環(huán)境信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)環(huán)境信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。健全省、市、區(qū)縣三級環(huán)境信息管理機(jī)構(gòu)，為環(huán)境信息化建設(shè)提供組織保障。建立環(huán)境信息化發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境信息一體化建設(shè)。制定實施環(huán)境信息化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌部署和科學(xué)安排，對全面環(huán)境信息化工作進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。

培養(yǎng)人才，壯大隊伍。人才隊伍是環(huán)境信息化建設(shè)的主要支撐，建立有效激勵機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為信息化建設(shè)做好人才儲備，使之成為信息化建設(shè)的中堅力量。采取有效措施，逐步建立較為完善的人才引進(jìn)機(jī)制，為信息化建設(shè)提供有效的人才保障，要加強(qiáng)對廣大公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的電子政務(wù)知識和操作技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的工作方法和能力的培訓(xùn)，加大電子政務(wù)知識和政策的宣傳力度。

多元籌資，加大投入。積極拓展資金來源渠道，通過開展項目研究與申報，多方籌措信息化建設(shè)資金，建立以政府為主的多元化電子政務(wù)建設(shè)投入機(jī)制。政府投入仍是信息化建設(shè)投入的主渠道，要針對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點項目建設(shè)，在財政預(yù)算中足額安排建設(shè)經(jīng)費，保證信息化項目建設(shè)的資金需求。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)。在環(huán)境信息化建設(shè)過程中嚴(yán)格貫徹落實國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為規(guī)范有序地推進(jìn)全省環(huán)境管理電子化、促進(jìn)信息資源交換與共享奠定基礎(chǔ)。按照環(huán)境信息的內(nèi)容、性質(zhì)和使用要求，制定信息分類標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定環(huán)境信息編碼方法個原則，制定環(huán)境信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)信息利用；在環(huán)境信息分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定環(huán)境信息和信息系統(tǒng)開發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

保障安全，促進(jìn)發(fā)展。信息安全是信息現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是保障環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作，要按照國家有關(guān)要求，結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)實際情況，與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，實行信息安全狀況評估制度。根據(jù)國家信息化工作的統(tǒng)一部署和國家電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，我國制定了國家環(huán)境信息化發(fā)展戰(zhàn)略，建立了環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息管理機(jī)制，初步實現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理決策科學(xué)化和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《我國環(huán)境信息化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向》

作者簡介：吳迪（1989-10）性別：男籍貫：北京，民族：漢，學(xué)歷：本科，學(xué)校：中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院情報學(xué)專業(yè)2013級在職研究生，研究方向：信息化管理。