2016年中國反腐倡廉傳播與輿情研究報告

金鴻浩，高紅玲

（1.中共中央黨校，北京 100091；2.最高人民檢察院 檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦），北京 100726；3.國際關(guān)系學(xué)院 文化與傳播系，北京 100091）

2016年中國反腐倡廉傳播與輿情研究報告

金鴻浩1，2，高紅玲3

（1.中共中央黨校，北京 100091；2.最高人民檢察院 檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦），北京 100726；3.國際關(guān)系學(xué)院 文化與傳播系，北京 100091）

運用大數(shù)據(jù)分析方法，對2016年中紀委、最高檢等反腐機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及學(xué)術(shù)研究刊物的反腐倡廉信息傳播特征和輿論生態(tài)進行分類梳理，并對2016年制度機制、懲治腐敗、預(yù)防腐敗三類十大反腐輿情熱點事件進行內(nèi)容分析，研究發(fā)現(xiàn)：隨著反腐敗重心由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，2016年反腐倡廉宣傳工作逐步進入平穩(wěn)過渡期，重大涉腐輿情負面影響減小，反腐要案輿情關(guān)注度下降，反腐認同不穩(wěn)定性減弱，輿情態(tài)勢總體穩(wěn)定可控。但同時社會公眾對反腐宣傳“獲得感”需求顯著增長，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導(dǎo)難度增加。

反腐倡廉傳播；反腐輿情；輿論生態(tài)；大數(shù)據(jù)分析

反腐倡廉建設(shè)是中國共產(chǎn)黨黨建工作“五大建設(shè)”的組成部分，其中反腐倡廉宣傳更是反腐倡廉建設(shè)的核心舉措之一。2005年1月16日,中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確要求“完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，堅持黨管媒體的原則，掌握反腐倡廉輿論工作的主動權(quán)”[1]。

十八大以來，在“全面從嚴治黨”“全面依法治國”戰(zhàn)略中，反腐倡廉宣傳工作又被賦予了新的時代內(nèi)涵。2013年底，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確要求“加強宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，積極宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效”，同時要求“完善反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作機制。健全新聞發(fā)布制度，嚴肅宣傳紀律”[2]。

2016年是反腐倡廉宣傳具有里程碑意義的一年。2016年1月12日，中紀委第十八屆六次全會上，王岐山書記首次提出營造良好思想“輿論氛圍”任務(wù)，要求“各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布執(zhí)紀審查信息”，“充分發(fā)揮中央新聞媒體的重要作用，擴大中央紀委網(wǎng)報刊綜合傳播力”[3]。2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會召開，專門研究反腐倡廉和紀律建設(shè)。會后，中宣部召開專門會議強調(diào)“宣傳思想戰(zhàn)線要把學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆六中全會精神作為頭等大事”，“精心組織新聞宣傳，廣泛開展集中宣講，加強理論研究闡釋”[4]。

但是，目前反腐倡廉傳播的現(xiàn)狀如何？不同媒介的反腐倡廉傳播生態(tài)與特征如何？反腐倡廉熱點輿情的結(jié)構(gòu)與導(dǎo)向如何？不解決這些問題，科學(xué)化、精細化的反腐倡廉宣傳工作就無從談起。

本文基于大數(shù)據(jù)分析，通過信息媒介梳理、信息內(nèi)容分析、信息輿情研判三個維度，就2016年度中國反腐倡廉傳播與輿情現(xiàn)狀進行客觀分析，為建立以效果為導(dǎo)向，科學(xué)精確傳播的反腐倡廉宣傳提供借鑒，為后續(xù)的反腐倡廉輿情傳播規(guī)律研究、反腐倡廉宣傳戰(zhàn)略研究、腐敗預(yù)防軟實力研究等奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一、媒介梳理：反腐倡廉傳播現(xiàn)狀與輿論生態(tài)

反腐倡廉傳播媒介按照性質(zhì)，可以分為反腐機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體以及學(xué)術(shù)研究刊物，四種媒介相互作用，共同構(gòu)成了反腐倡廉輿論生態(tài)。例如，某省部級官員落馬信息由中紀委自媒體通報后，主流媒體展開了深入報道，刊發(fā)評論員文章，網(wǎng)絡(luò)場域熱烈討論并通過人際“圈層”傳播，學(xué)術(shù)刊物也發(fā)文對個案、類案進行實證研究和學(xué)理反思。

圖1 反腐倡廉宣傳的輿論生態(tài)

（一）反腐機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺反腐倡廉傳播內(nèi)容與特征

1.中央紀委監(jiān)察部官網(wǎng)、官方微信傳播特征

2016年，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站繼續(xù)堅持公開通報制度，每月定期公布《全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表》。2016年公開曝光違反中央八項規(guī)定精神問題14批1296起，涉及1732人次；點名道姓通報曝光典型問題8批44起，涉及中管干部11人。網(wǎng)站“紀律審查”欄目發(fā)布執(zhí)紀審查信息267條，286人接受組織調(diào)查，其中包括中管干部22人，省管干部260人。元旦、春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點還進行專門通報。網(wǎng)站還開設(shè)了“每月e題”，每個月都會設(shè)置一個主題，邀請廣大網(wǎng)民發(fā)表評論。[5]2016年4月15日起，中紀委網(wǎng)站還開設(shè)了“實踐四種形態(tài)’專欄，發(fā)布各級黨委、紀委實踐經(jīng)驗和做法。

2016年1月1日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通微信公眾號，筆者借助清博指數(shù)軟件分析，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站微信2016年全年共發(fā)布文章1074條，日均發(fā)布2.93條；總閱讀量3178.69以上萬人次；總點贊數(shù)35.67萬次，其中閱讀數(shù)十萬+以上文章66篇，在中央部委政務(wù)微博中名列前茅。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站微信公眾號開通首月總閱讀量就達到333.09萬人次，點贊數(shù)6.48萬人次，推出的“大數(shù)據(jù)2015”系列文章，以數(shù)據(jù)描述紀律檢查工作與反腐敗斗爭成果，受到網(wǎng)友好評。目前，全國共有20個省級紀委開通了微信公眾號，其中14個省級紀委設(shè)置開通微信舉報功能。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取多種形式點名道姓通報曝光典型問題1.12萬批2.91萬起，涉及4.31萬人次，形成有力震懾腐敗的輿論環(huán)境。

圖2 “中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站”微信公眾號2016年各月閱讀數(shù)

2.最高人民檢察院官方網(wǎng)站、微信傳播

2016年，最高人民檢察院官網(wǎng)加強職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防宣傳，網(wǎng)站“權(quán)威發(fā)布”欄目共發(fā)布職務(wù)犯罪案件立案、批捕、起訴等最新信息393條?！皺z察業(yè)務(wù)”欄目的“反貪污賄賂”、“反瀆職侵權(quán)”、“職務(wù)犯罪預(yù)防”等板塊發(fā)布業(yè)務(wù)信息881條。最高檢反貪總局三局舉辦的“中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)”開設(shè)了“視點聚焦”、“預(yù)防實踐”、“預(yù)防文化”等多個專題，其中“他山之石”欄目更新了美國、英國、巴西、法國等國關(guān)于反腐敗斗爭形勢與方法的文章36篇，“行賄犯罪檔案查詢”欄目介紹各地檢察機關(guān)經(jīng)驗做法的文章102篇。截至2016年底，最高檢“兩微一端”（官方微博、微信、新聞客戶端）已發(fā)布檢察信息99017條，粉絲數(shù)、聽眾數(shù)和訂閱數(shù)總計5547余萬。此外，檢察機關(guān)“今日頭條號”發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，在最高人民檢察院的帶動下，全國檢察機關(guān)在今日頭條客戶端日均發(fā)文超過2000篇，日均閱讀量超過600萬次。

（二）傳統(tǒng)主流媒體反腐倡廉傳播效果與特征

1.《人民日報》反腐倡廉傳播概覽

基于人民日報圖文數(shù)據(jù)庫檢索，2016年《人民日報》共發(fā)表反腐倡廉相關(guān)文章209篇，其中“案訊與通報”類51篇，占比近1/4，主要為中紀委類案通報與司法機關(guān)發(fā)布的重大職務(wù)犯罪信息。其次是“理論與評論類”26篇，評論是黨報的旗幟與武器，是發(fā)揮黨報權(quán)威引導(dǎo)輿論的重要方式?！度嗣袢請蟆贰霸u論員觀察”欄目、“人民時評”欄目先后發(fā)表《莫讓雜音侵蝕了反腐“獲得感”》、《反腐絕非經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”》、《反腐哪有什么“紙牌屋”》等文章，《人民日報》理論版設(shè)置了“熱點辨析”欄目，發(fā)表《反腐敗不是導(dǎo)致干部不作為的原因》、《反腐敗斗爭無禁區(qū)無上限》，針對社會對反腐倡廉工作存在的思想誤區(qū)與觀念流弊進行批評和引導(dǎo)。此外，中紀委書記王岐山同志2016年在《人民日報》發(fā)表了《全面從嚴治黨，承載起黨在新時代的使命》、《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》兩篇署名文章。

圖3 《人民日報》反腐倡廉報道版面分布情況（單位：篇數(shù)）

再次是《人民日報》黨建周刊，先后推出了“前沿觀察”、“深度關(guān)注”、“紅船觀瀾”等系列報道24篇，如“前沿觀察”圍繞“2016正風(fēng)反腐怎么干”連續(xù)刊載《管黨治黨，首先要尊崇黨章》、《管黨治黨，如何厘清責(zé)任》、《紀嚴于法，讓政治生態(tài)山清水秀》等5篇文章，厘清從嚴治黨、反腐倡廉的思路做法。此外，《人民日報》國際欄目、《人民日報·海外版》高度重視反腐敗國際合作報道，先后發(fā)表《破解海外反腐難題的三條對策》、《國際反腐合作有了新利器》、《中國-東盟反腐敗領(lǐng)域 首個合作項目在云南啟動》等文章32篇。

2.新華社反腐倡廉傳播概覽

基于新華智庫數(shù)據(jù)庫檢索，《新華每日電訊》2016年共發(fā)表反腐倡廉相關(guān)文章446篇，其中有兩大亮點。一是中央反腐會議報道，作為法律規(guī)定的國家通訊社，新華社在會議報道上有獨特優(yōu)勢，《新華每日電訊》先后刊發(fā)了《“確保實現(xiàn)不敢腐”從中央紀委全會公報看2016年反腐“路線圖”》、《把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入 寫在十八屆中央紀委六次全會召開之際》、《全面從嚴治黨，走在時代前列 寫在黨的十八屆六中全會召開之際》等文章，報道中央反腐決心與實施路徑。二是新華社利用駐各省分社資源，對各地反腐倡廉經(jīng)驗進行深度報道。先后刊發(fā)了《福州運用大數(shù)據(jù)繪制“廉情地圖”》、《貴陽：把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”》、《遼寧：問題線索共享和查處反饋網(wǎng)絡(luò)平臺》、《福州：開展專項檢查護航精準(zhǔn)扶貧》等文章。

新華社主辦的《參考消息》注重為我國反腐敗斗爭提供域外媒體“鏡鑒”，例如對中國海外追逃與國際合作，《參考消息》先后轉(zhuǎn)引了BBC的《中國海外追逃追贓成果顯著》、路透社的《中國將同西方加強“獵狐”合作》、美聯(lián)社的《“紅通”首犯楊秀珠回國自首》、俄羅斯《獨立報》的《中國將在G20框架之外繼續(xù)反腐》、埃菲社的《中國境外追捕腐敗分子不放松》等外媒報道，讓國人了解其他國家對我國反腐敗的態(tài)度與觀點。新華社主辦的《國際先驅(qū)導(dǎo)報》注重國際腐敗行為與反腐敗策略新形勢的報道，先后刊發(fā)了《全球反腐無句號》、《印度：運動式反腐效果待觀察》、《韓國：走向制度化反腐》、《巴西：執(zhí)法不嚴，腐敗叢生》、《日本：腐敗由高調(diào)轉(zhuǎn)向隱秘》等文章。

3.中央電視臺反腐倡廉傳播概覽

中央電視臺《新聞聯(lián)播》欄目2016年圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)對反腐倡廉工作的講話、批示加強宣傳，如先后播發(fā)習(xí)近平總書記《在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)》、中紀委書記《王岐山在北京 山西 浙江調(diào)研監(jiān)察體制改革試點工作時強調(diào) 實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全覆蓋 完善黨和國家的自我監(jiān)督》等資訊。CCTV1綜合頻道的《焦點訪談》欄目繼續(xù)加強輿論監(jiān)督，播出如《鄉(xiāng)土中國農(nóng)村系列調(diào)查——公益林怎么姓了“私”？》、《科研資金不是“唐僧肉”》等節(jié)目，曝光了一批侵犯群眾利益、影響經(jīng)濟社會發(fā)展的案例。CCTV7軍事農(nóng)業(yè)頻道先后播發(fā)了《郭伯雄涉嫌受賄案已移送審查起訴》、《國防部：軍事檢察機關(guān)對王建平涉嫌受賄犯罪立案偵查》、《軍委紀委對春節(jié)期間作風(fēng)建設(shè)明查暗訪工作作出部署》等軍隊反腐倡廉建設(shè)報道。CCTV10科教頻道“百家講壇”欄目，邀請學(xué)者以史為鑒講解《明朝官員貪腐的原因》、《短命的新朝 官員貪腐民不聊生》。

中央電視臺還與中紀委、最高檢合作拍攝并播出了相關(guān)專題片、視頻節(jié)目。如中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的電視專題片《永遠在路上》于2016年10月17日到25日在中央電視臺綜合頻道20點首播，分為《人心向背》、《以上率下》、《踏石留印》、《利劍出鞘》、《把紀律挺在前面》、《拍蠅懲貪》、《天網(wǎng)追逃》、《標(biāo)本兼治》等八集，引起廣泛關(guān)注。專題片首創(chuàng)當(dāng)事人現(xiàn)身說法方式，報道了蘇榮、白恩培、呂錫文等案件并進行了細致分析。2016年8月22日《人民檢察官》電視劇在央視一套首播，講述了燕都市人民檢察院反貪局、公訴處與犯罪分子斗智斗勇的故事。此外，央視CCTV12社會與法頻道還推出了《滑落》、《旋渦》、《堅守》等自制“反腐倡廉系列普法欄目劇”，傳播廉潔廉政思想。

4.《中國紀檢監(jiān)察報》、《檢察日報》反腐倡廉傳播概覽

《中國紀檢監(jiān)察報》是中紀委、監(jiān)察部機關(guān)報，基于中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫檢索，2016年《中國紀檢監(jiān)察報》共刊發(fā)文章4319篇，是反腐倡廉宣傳的主陣地之一。根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，《中國紀檢監(jiān)察報》注重對中央巡視工作報道，每周三設(shè)立的“巡視·派駐”專欄和其他版面，先后刊發(fā)《十八屆中央第九輪巡視公布15家單位反饋情況》等相關(guān)文章218篇；聚焦監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，共刊發(fā)《如何正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”？》等相關(guān)文章184篇；圍繞“全面從嚴治黨”戰(zhàn)略，刊發(fā)《系統(tǒng)把握全面從嚴治黨的基本要求》等相關(guān)文章170篇。此外，針對新出臺或修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，《中國紀檢監(jiān)察報》還邀請專家發(fā)表系列解讀文章30余篇，統(tǒng)一黨內(nèi)認識，宣傳黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)最新成就。

《檢察日報》是最高人民檢察院機關(guān)報，檢察日報每周二設(shè)置的《廉政周刊》（2016年7月起改稱《反貪周刊》）有 4 個版面，包含“一周記錄”、“反貪局長說”、“反瀆局長說”、“懺悔錄”、“特色預(yù)防”、“專家觀點”、“反腐小小說”等欄目。圍繞“貪污賄賂犯罪”法律認定和適用問題，《檢察日報》刊發(fā)了檢察干警撰寫的《如何認定借款型受賄犯罪》、《交易型受賄相關(guān)問題探析》、《辦理貪污賄賂刑事案件要準(zhǔn)確把握法律適用標(biāo)準(zhǔn)》等文章。檢察日報社《方圓》雜志通過法治故事的方式，刊發(fā)了《區(qū)委書記的受賄“原則”》、《貪贓不枉法：一個醫(yī)院院長的受賄邏輯》、《落馬官員之賄選亂象》等多篇紀實報道。

圖4 《中國紀檢監(jiān)察報》（左）與《檢察日報》（右）2016年反腐倡廉報道共現(xiàn)關(guān)鍵詞

（三）其他網(wǎng)絡(luò)媒體反腐倡廉傳播效果與特征

2016年，新浪微博“反腐”信息數(shù)量與2015年相比略有下降（參見下圖），微信公眾號“反腐”信息數(shù)量有所提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年騰訊公眾號“反腐”文章數(shù)量達54165篇，總閱讀量8657萬人次。網(wǎng)絡(luò)論壇中，2016年強國社區(qū)新增52962條帖子討論“腐敗”問題，2016年天涯社區(qū)中《清除司法腐敗，豈能止于口號》（點擊數(shù)2285萬次）等2篇反腐帖子點擊數(shù)超過千萬次，《舉報一個違法村官為什么這么難？》（點擊數(shù)931萬次）等40余篇帖子點擊數(shù)超過百萬次，多為網(wǎng)絡(luò)舉報信息。知乎、豆瓣等平臺成為網(wǎng)絡(luò)“反腐”新的討論場所，2016年知乎平臺中“中國這么多年的貪污腐敗對中國影響有多大？”（瀏覽數(shù)38528）、“中國農(nóng)村的腐敗問題是不是更嚴重？”（瀏覽數(shù)25083）、“中國的腐敗問題為什么一直存在？”（瀏覽數(shù)13019）等話題引發(fā)新一代網(wǎng)民熱議。

另據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室統(tǒng)計，2016年吏治腐敗輿情占熱點事件比例6.5％，事件平均熱度45.54（2015年吏治反腐熱點事件占比4.4％，平均熱度58.41）。在2016年人民網(wǎng)統(tǒng)計的TOP20網(wǎng)絡(luò)輿情事件和新華網(wǎng)統(tǒng)計的TOP30網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，均沒有涉腐輿情，但是部分年度公共管理、社會沖突輿情中蘊含著潛在的腐敗與不作為因素。[6]相比2012~2015年，網(wǎng)絡(luò)輿情焦點由直接揭露腐敗官員向揭露不作為、亂作為問題轉(zhuǎn)移；由揭露黨政機關(guān)腐敗問題向揭露社會腐敗問題轉(zhuǎn)移；涉腐輿情的區(qū)域化、行業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全民化等特點日益明顯。

（四）學(xué)術(shù)研究刊物反腐倡廉傳播效果與特征

根據(jù)CNKI中國學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫檢索，2016年反腐領(lǐng)域共產(chǎn)生學(xué)術(shù)文章4389篇，相比2015年的5165 篇同比減少 15.03％（題目包含“腐敗”、“反腐”、“廉政”、“廉潔”、“貪污”、“受賄”、“反貪”、“職務(wù)犯罪”等關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)期刊文章）。其中發(fā)表在（北大）中文核心期刊的文章633篇，發(fā)表在CSSCI期刊的文章386篇。在中文核心期刊中，最高人民檢察院《人民檢察》雜志（反腐研究文章55篇）、人民日報社《人民論壇》雜志（34篇）、河南省社聯(lián)《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志（28篇）、中共中央黨?！吨袊h政干部論壇》雜志（14篇）發(fā)表相關(guān)文章最多。在4389篇反腐研究學(xué)術(shù)文章中，政治學(xué)和黨建研究最多，達2452篇，占55.87％；法學(xué)研究其次，達986篇，占22.47％；教育學(xué)研究再次，達289篇，占8.86％；新聞傳播學(xué)研究從次，共有91篇占2.07％。反腐倡廉成為大多數(shù)社會科學(xué)共同關(guān)注的研究領(lǐng)域，許多學(xué)術(shù)觀點經(jīng)媒體報道或網(wǎng)絡(luò)傳播后成為新的媒介議題與社會思潮。

圖5 新浪微博“反腐敗”博文信息數(shù)量統(tǒng)計圖

圖6 我國反腐倡廉相關(guān)研究文獻數(shù)量變化圖（數(shù)據(jù)來源：中國知網(wǎng)）

二、內(nèi)容分析：反腐熱點事件與輿情爭鳴

綜合反腐機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺、傳統(tǒng)主流媒體、其他網(wǎng)絡(luò)媒體、學(xué)術(shù)研究刊物上的文獻，本文對2016年十大反腐熱點輿情事件進行分析，按照報道討論的對象，將其分為制度機制類、懲治腐敗類、預(yù)防腐敗類三類。

（一）制度機制類熱點事件

熱點1.國家監(jiān)察體制改革

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，2016年11月中央印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，受到輿論普遍支持和贊揚。《人民日報》刊發(fā)評論員文章，強調(diào)監(jiān)察體制改革“著眼于反腐敗治本的大局，位居全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的‘交點’”?！豆饷魅請蟆房l(fā)《全面從嚴治黨亟待改革國家監(jiān)察體制》文章，強調(diào)“改革國家監(jiān)察體制是加強對權(quán)力監(jiān)督制約的迫切需要，是協(xié)調(diào)推進全面從嚴治黨與全面依法治國的內(nèi)在要求”。法學(xué)界通過各種媒體，圍繞“國家監(jiān)察體制改革涉及的憲法與法律問題”展開熱烈探討，如吳建雄的《國家監(jiān)察體制改革的法理思考》（學(xué)習(xí)時報2016年12月15日）、童之偉的《將監(jiān)察體制改革全程納入法治軌道之方略》（《法學(xué)》2016年12月）等。司法界關(guān)注檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸后的職能變化與配套改革問題。部分學(xué)者、網(wǎng)民也高度關(guān)注監(jiān)察委自身監(jiān)督問題、試點地區(qū)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)干部選拔問題及監(jiān)察改革留置權(quán)規(guī)范問題等。

熱點2.黨內(nèi)法規(guī)完善與六中全會

黨的十八屆六中全會在媒體、學(xué)界受到熱議，全會制定了《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。此前2016年6月中央政治局還召開會議并審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。輿論普遍認為，完善黨內(nèi)法規(guī)對全面從嚴治黨具有重要作用，十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,出臺或修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)，已經(jīng)構(gòu)建出全面從嚴治黨的“四梁八柱”①全面從嚴治黨的“四梁八柱”是以《黨章》為基礎(chǔ)，中央八項規(guī)定、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范為黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，覆蓋立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個方面。，有利于推動全面從嚴治黨的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化與科學(xué)化。2016年10月民意調(diào)查顯示，92.3％的群眾認為《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布后，責(zé)任追究力度得到加強。90.3％的群眾認為當(dāng)前推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，努力實現(xiàn)“不能腐”成效顯著。[7]對社會中存在的一些不同聲音，媒體和學(xué)界刊發(fā)了如《管太嚴了？該緩一緩？全面從嚴治黨當(dāng)破三個誤區(qū)》、《盤點：中央紀委10句話回應(yīng)反腐認識誤區(qū)》等文章澄清謬誤，傳播全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的內(nèi)涵與制度要求，積極引導(dǎo)社會輿論。

熱點3.貪污受賄罪司法解釋修訂

2016年3月28日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》公布，將貪污受賄罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的五千元調(diào)整至三萬元，對貪污救災(zāi)、扶貧等特定款物等情節(jié)的從重處理。在死刑適用方面,具有法定從寬情節(jié)的可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，還首次提出“終身監(jiān)禁”概念。法學(xué)界與輿論普遍認為，據(jù)1997年司法解釋已有20年時間，貪污賄賂案件五千元“起刑點”確已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，同時將紀律挺在前面，“使刑事處罰和黨紀政紀處分之間的銜接更為合理”。部分網(wǎng)友對個別法律條文產(chǎn)生疑問，如“是否意味著小微腐敗不受法律嚴懲”，“是否貪污受賄免于死刑立即執(zhí)行”等。對此，最高法、最高檢召開新聞發(fā)布會進行說明，主流媒體特別是《法制日報》、《檢察日報》等法治類媒體也刊發(fā)了大量文章釋法說理。

（二）懲治腐敗類熱點事件

熱點4.打虎拍蠅，保持反腐高壓態(tài)勢

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在中紀委第十八屆六次全會上首次提出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”。黨的十八大后掀起的反腐風(fēng)暴已經(jīng)持續(xù)了四個年頭，2016年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置反映問題線索73.4萬件，給予紀律輕處分31萬人，給予紀律重處分10.5萬人，嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關(guān)的1.1萬人。全國檢察機關(guān)立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪4.8萬人。全國法院審結(jié)一審貪污賄賂案件3.2萬件、瀆職侵權(quán)案件5266件。據(jù)統(tǒng)計，全年共有王珉等22名省部級官員被查，76名省部級干部受到處分。[8]檢察機關(guān)查辦民生領(lǐng)域“蠅貪”17410人。海內(nèi)外輿論普遍認為，“中國反腐敗的成就令人矚目”。媒體和網(wǎng)絡(luò)開始關(guān)注“反腐進入深水區(qū)”，“反腐敗由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變”下一步有何舉措，為官不為“變相腐敗”新問題如何解決。

熱點5.遼寧拉票賄選案

2016年9月13日，臨時召開的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，讓遼寧賄選案正式進入公眾視線。在2013年遼寧省全國人大代表選舉中，有45名當(dāng)選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。王珉、蘇宏章、王陽、鄭玉焯等多個省部級干部與拉票賄選案有關(guān)。全國人大常委會委員長張德江稱“遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線”。主流媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體一致對拉票賄選案進行嚴肅譴責(zé)，支持中央依紀依法徹查和處理遼寧拉票賄選案。中央下發(fā)《中共中央關(guān)于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓(xùn)警示的通報》，要求各級黨委學(xué)習(xí)。許多地方黨委組織集中觀看了《警鐘——遼寧拉票賄選案警示錄》，反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)。

熱點6.中央巡視和省委巡察

2016年6月起，十八屆中央第十輪巡視對32個單位黨組織開展專項巡視，對天津等4省市“回頭看”。11月起，中央第十一輪巡視對27個單位黨組織開展專項巡視，對北京等4省市“回頭看”。各省區(qū)市黨委開展巡察工作，16個省區(qū)市已經(jīng)實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。其中，2016年10月，十八屆中央第十輪巡視反饋情況全部公布，引發(fā)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿論熱議。巡視發(fā)現(xiàn)，各單位黨組織普遍存在“全面從嚴治黨主體責(zé)任落實不力”、“黨建工作不扎實、不規(guī)范”等問題。在反饋中個別單位存在“帶病提拔”、“近親繁殖”、“權(quán)力尋租”、“濫用職權(quán)”、“違規(guī)采購”、“管理混亂”等嚴重問題。某地民意調(diào)查顯示，98.5％的群眾認為2016年巡視的震懾效果明顯，95.7％的群眾對遏制和消除腐敗現(xiàn)象有信心。[9]

熱點7.加強國際反腐敗合作

2016年9月二十國集團（G20）杭州峰會成功召開，中國發(fā)起了多項反腐敗國際合作議題。此次峰會通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》等重要成果，確立“零容忍、零障礙、零漏洞”國際合作三原則。2016年5月最高人民檢察院成功舉辦國際反貪局聯(lián)合會第九次年會并通過了《天津宣言》，明確各成員國反貪機構(gòu)充分應(yīng)用《聯(lián)合國反腐敗公約》開展實務(wù)交流，加強追查、凍結(jié)和返還腐敗犯罪資產(chǎn)國際合作。2016年已追回楊秀珠等19名“紅通人員”，通過“天網(wǎng)2016”行動追回外逃國家工作人員122人，追回贓款23.12億元。中國反腐敗國際合作成就受到外媒稱贊，“天網(wǎng)恢恢，雖遠必追”已逐步成為社會共識。此外，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站和主流媒體刊發(fā)了一批外逃官員懺悔錄，有力震懾了腐敗人員外逃現(xiàn)象。

（三）預(yù)防腐敗類熱點事件

熱點8.《永遠在路上》專題片熱播

《永遠在路上》是由中央紀委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的八集大型電視專題片，2016年10月播出后，該片在綜合頻道收視率多期突破1％，第一集《人心向背》僅騰訊視頻播出量即達3280萬余次，百度指數(shù)峰值達114909。在反腐倡廉宣傳領(lǐng)域具有里程碑意義，引發(fā)官方機構(gòu)、國內(nèi)外媒體、社交網(wǎng)絡(luò)熱議。路透社稱贊“這個八集專題片以毫不掩飾的方式揭露共產(chǎn)黨的反腐”，英國BBC、美國《紐約時報》等外媒也關(guān)注該節(jié)目?！度嗣袢請蟆房脑u價“不難預(yù)見，隨著八集專題片的陸續(xù)播出，‘全民追劇’的現(xiàn)象將會持續(xù)。案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑”。中紀委、中辦給予高度肯定，認為該片讓公眾感受到了黨中央全面從嚴治黨的決心，增強了群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的信心。[10]部分單位、黨委還組織干部職工集體觀看節(jié)目，充分發(fā)揮警示教育在反腐倡廉建設(shè)中的作用。

熱點9.2016“史上最嚴”干部個人事項申報

根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于做好2016年領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，全國黨政機關(guān)、企事業(yè)單位副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部均需如實填寫新版《領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告表》，包括個人婚姻狀況、收入所得、子女移民等14項情況。2016年初，全國43.92萬名副處級以上干部被抽查，3900多人因報告不實被取消提拔資格。媒體報道稱贊《今年個人事項報告“史上最嚴”沒人敢不當(dāng)回事》、《“史上最嚴”財產(chǎn)申報：官員秘密瞞不住了》等。針對輿論熱議的“干部重大事項申報侵犯個人隱私權(quán)”問題，紀委、組織部門發(fā)文進行了回應(yīng)，認為“這種觀點顯然混淆了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報與個人隱私權(quán)之間的界限，領(lǐng)導(dǎo)干部的隱私權(quán)是受限制的，重大事項申報與個人隱私權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別和聯(lián)系”。此外，也有學(xué)者、網(wǎng)民表示，未來“還應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人有關(guān)事項情況向公眾公開，令領(lǐng)導(dǎo)干部申報個人有關(guān)事項工作受到社會與公眾的監(jiān)督”。

熱點10.大數(shù)據(jù)腐敗預(yù)防加速，助力脫貧攻堅監(jiān)督

大數(shù)據(jù)腐敗預(yù)防正由觀念、技術(shù)向應(yīng)用、法規(guī)轉(zhuǎn)變。2016年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)建成覆蓋全國3350個縣級以上紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)信息系統(tǒng)，為監(jiān)督插上科技翅膀。全國檢察機關(guān)依托“電子檢務(wù)工程”，加快推進職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防信息平臺建設(shè)，部分地方檢察機關(guān)自主研發(fā)職務(wù)犯罪大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)預(yù)防平臺并投入使用，技術(shù)預(yù)防已成為反腐倡廉建設(shè)的主要方式之一。特別是圍繞中央“扶貧攻堅”任務(wù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督”探索受到媒體熱議?！度嗣袢請蟆?、《中國紀檢監(jiān)察報》、《檢察日報》先后發(fā)表了《精準(zhǔn)監(jiān)督確保精準(zhǔn)扶貧》、《精準(zhǔn)扶貧走上“云端”》、《保護涉農(nóng)資金安全用上“大數(shù)據(jù)”》、《預(yù)防工作“大數(shù)據(jù)”聯(lián)進田間地頭》等文章，傳播和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)預(yù)防腐敗工作發(fā)展。

三、輿情研判：反腐倡廉輿情總體態(tài)勢與傳播特征

2016年以來，隨著反腐由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)移，反腐倡廉宣傳工作也逐步進入平穩(wěn)過渡期（參見圖7），重心由反腐個案宣傳向制度機制宣傳、行業(yè)系統(tǒng)腐敗預(yù)防、廉潔教育傳播轉(zhuǎn)變。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)依托“兩微一端”官方自媒體建設(shè)、主流媒體協(xié)作，基本掌握了反腐輿論工作的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，首發(fā)優(yōu)勢和權(quán)威性不斷增強，充分發(fā)揮了在反腐倡廉建設(shè)的思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用。全年未出現(xiàn)重特大負面涉腐輿情，全國范圍內(nèi)涉腐輿情態(tài)勢總體穩(wěn)定。

圖7 十八大以來“反腐”話題網(wǎng)絡(luò)關(guān)注數(shù)變化圖（上圖為百度指數(shù)，下圖為微博指數(shù)）

2016年我國反腐倡廉傳播和輿情熱點呈現(xiàn)出“四減四增”趨勢：

一是重特大負面涉腐輿情減少，反腐倡廉宣傳的優(yōu)勢性、權(quán)威性增強。隨著紀委、檢察機關(guān)主導(dǎo)的反腐信息傳播模式確立，紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)在反腐倡廉領(lǐng)域基于信息首發(fā)優(yōu)勢的權(quán)威性不斷生成，中紀委網(wǎng)站對違反“中央八項規(guī)定”實名通報，檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪案件信息公開等都已成為家喻戶曉的反腐“品牌”和受眾獲取反腐信息的首選渠道。特別是對新生的網(wǎng)絡(luò)反腐行為，與2012、2013年相比，近年以來，基于相對通暢的舉報控告渠道和反腐專職機關(guān)積累的公信力，制度外網(wǎng)絡(luò)反腐行為已經(jīng)逐步減少，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)網(wǎng)絡(luò)檢舉行為。這種反腐倡廉宣傳優(yōu)勢正在逐步擴展為中國特色社會主義懲治預(yù)防腐敗工作的政治優(yōu)勢。

二是反腐信息輿論場鴻溝逐步彌合，反腐倡廉宣傳的多元性、多樣性增加?！皟蓚€輿論場”問題是當(dāng)前社會意識形態(tài)和文化管理的一個難題，是當(dāng)前社會利益多元化、價值多元化的體現(xiàn)，客觀反映了不同受眾、不同政治地位、經(jīng)濟條件人群的信息偏好和傳播習(xí)慣差異，但是當(dāng)這種差異超過可控階段，則可能導(dǎo)致觀念對立、族群撕裂乃至危害國家輿論安全和意識形態(tài)安全。近年來，反腐倡廉宣傳在彌合兩個輿論場鴻溝方面做出了許多“破冰”之舉和有益嘗試。一方面，通過傳播媒介的多元性來滿足不同受眾偏好，反腐倡廉宣傳的“全媒體”發(fā)展已經(jīng)涉及報刊、廣播、電視、電影、網(wǎng)站、社交媒體；另一方面，反腐傳播也摒棄了“千篇一律”的固定報道模式，傳播多樣性顯著提升，既有嚴謹簡潔的官方通報，也有深入全面的紀實報道，還有豐富的反腐倡廉文學(xué)作品、影視作品，實現(xiàn)對不同職業(yè)、不同地域、不同性別、不同年齡的受眾“全覆蓋”。縱觀“兩個輿論場”反腐倡廉信息差異性已經(jīng)顯著減少，觀念鴻溝正在逐步彌合。

三是反腐要案輿情關(guān)注度下降，社會公眾反腐“獲得感”需求顯著增長。十八大以來，懲治腐敗績效顯著增長，落馬副國級以上領(lǐng)導(dǎo)7人，是建國以來前所未有的，每一次“大老虎”落馬均引發(fā)媒介集中報道并成為輿情事件，在中長期也導(dǎo)致了受眾對反腐震驚閾值不斷提升，反腐個案輿情關(guān)注度呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。社會公眾從早先的反腐敗層級、數(shù)額變化的震驚中冷卻下來，更加關(guān)注“看得見的正義”和影響自身切實利益的小微腐敗和為官不為現(xiàn)象。“獲得感”成為反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)中迫切解決的問題，如果說反腐機制制度宣傳、反腐要案大案傳播是中央媒體的宣傳職責(zé)與優(yōu)勢的話，基層紀檢機關(guān)自媒體、地方主流媒體、地域性網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等在反腐倡廉宣傳體系中的“落地”任務(wù)更加艱巨。本地懲治腐敗績效如何？本地預(yù)防腐敗有何新措施？群眾如何通過網(wǎng)絡(luò)檢舉與提供線索？當(dāng)?shù)卣?wù)質(zhì)量與效率有無新變化？反腐倡廉宣傳教育需要強化公眾反腐的媒介互動與政治參與，上述領(lǐng)域尚有很大的提升空間。

四是反腐認同的不穩(wěn)定性減弱，反腐觀念分歧的隱蔽性和引導(dǎo)難度增大。前幾年，網(wǎng)絡(luò)還有疑義，認為下一年反腐是否會有所減緩，中央有關(guān)部門多次作出解釋與回應(yīng)，“反腐敗態(tài)度不變，力度不減”。隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的貫徹和反腐敗斗爭保持的持續(xù)高壓態(tài)勢，使得群眾對中央反腐敗政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性充分認可。近年來這種質(zhì)疑已經(jīng)沒有話語市場，但是在反腐倡廉宣傳主導(dǎo)意見影響力不斷增強的可喜成績背后，也有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)警惕“沉默的螺旋”現(xiàn)象，即強勢主導(dǎo)意見生成后，反腐輿情表面一致的同時，可能也隱藏了一些反腐觀念的分歧、爭鳴，不同意見不愿在公開場域表達。這對反腐輿情監(jiān)測分析部門提出了更高要求：一方面，需要增強反腐輿論場域不同意見建議的發(fā)現(xiàn)識別能力，及時梳理后匯總匯報至決策層，協(xié)助中央、決策者全面聽取意見建議作出科學(xué)決策；另一方面，需要增強反腐輿情不實信息與錯誤觀念的監(jiān)測分析，及時引導(dǎo)媒體、理論界澄清謬誤，化解反腐信息噪音，形成良好有序的輿論環(huán)境。[11]

[1]中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當(dāng)代，2005（5）：46-50.

[2]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃[N].人民日報，2013-12-26.

[3]王岐山.全面從嚴治黨把紀律挺在前面忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（2）：6-13.

[4]劉奇葆.全力以赴抓好黨的十八屆六中全會精神學(xué)習(xí)宣傳[J].理論與當(dāng)代，2016（11）：61-61.

[5]2016 這一年：發(fā)布 260 名省管干部被查信息[EB/OL].（2017-01-05）[2017-04-08].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0105/c1001-29001867.html.

[6]李培林，陳光金.2017年中國社會形勢分析與預(yù)測[M].北京：中國社會科學(xué)文獻出版社，2016：229-247.

[7]黨心民心極大提振——2016年全國黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查報告[J].中國紀檢監(jiān)察，2017（1）：10-11.

[8]王岐山.推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開——在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告[J].中國紀檢監(jiān)察，2017（2）：6-13.

[9]鄭莉娜.2016杭州正風(fēng)反腐群眾評價如何 民調(diào)滿意度97.8％[N].杭州日報，2017-01-23.

[10]大型專題片《永遠在路上》反響強烈[EB/OL].（2016-10-31）[2017-04-05].http：//www.cctv.cn/2016/10/31/ARTI5tClMy-CKy5PvWRQTtOPB161031.shtml.

[11]高紅玲，金鴻浩.科學(xué)防腐的宣傳引導(dǎo)：策略與方法[J].中國記者，2017（4）：51-53.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Annual Report of the Insemination of Anti-Corruption and Public Opinion in China in 2016

JIN Honghao1，2,GAO Hongling3(1.Party School of the CPC,Beijing 100091,Beijing,China;2.Research Centre for Procurator Information and Technology,Supreme People’s Procuratorate,Beijing 100726,Beijing,China;3.University of International Relations,Beijing 100091,Beijing,China)

When big data technology is applied in the classification and analysis of the characteristics of the insemination of anti-corruption notions and public opinion in internet media,in traditional mainstream media,other internet media,and other research media from Central Committee for Discipline Inspection and Supreme People’s Procuratorate,and when ten hot events in their three classifications as the mechanism and system,punishment of corruption,prevention of corruption are studied,the following discoveries are made:with the focus of anti-corruption shifting for from removing the “symptoms”to curing the“diseases”,anti-corruption efforts entered a stable transiting period in 2016,negative influences relating to key corruption events reduced,public attention paid to key corruption cases reduced,instability in the recognition of anti-corruption efforts weakened,status of public opinion holistically stable and manageable.But this is accompanied by the increase in the“sense of acquiring”from the public for the spreading of anti-corruption efforts.There is an increase in the concealed diversity of anti-corruption notions and in the difficulty in guiding them.

insemination of anti-corruption;anti-corruption public opinion;status of public opinion;big data analysis

D630.9

：A

：1674-9170（2017）03-0001-11

2017-05-06

金鴻浩（1990-），男，山西太原人，中共中央黨校博士研究生，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心（網(wǎng)信辦）高級工程師；高紅玲（1958-），女，湖南邵陽人，國際關(guān)系學(xué)院文化與傳播系主任，教授。

國家社會科學(xué)基金課題（15BXW056）