經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展研究
——以安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現(xiàn)狀為例

倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學院，安徽 銅陵 244000）

經(jīng)濟學研究

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展研究
——以安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現(xiàn)狀為例

倪莉莉，劉寒春

（銅陵職業(yè)技術(shù)學院，安徽 銅陵 244000）

利用對安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展情況調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)，研究在新常態(tài)經(jīng)濟下安徽省行業(yè)協(xié)會商會在政社合作中的功能定位、發(fā)展目標、治理模式優(yōu)化、有效監(jiān)管的制度再造等問題，提出行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展與構(gòu)建自主秩序的相關(guān)對策，如制定行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃、促進行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)、構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系、探索社會化的績效評價機制。

行業(yè)協(xié)會商會；能動發(fā)展；對策；安徽

一、引言

行業(yè)協(xié)會商會作為市場經(jīng)濟社會普遍存在的一種社會經(jīng)濟組織形式，是政府與企業(yè)、社會與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的影響。為適應新常態(tài)經(jīng)濟對行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的要求，2016年銅陵職業(yè)技術(shù)學院開展了“安徽省行業(yè)協(xié)會商會調(diào)研”。課題組向政府主管部門、行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)人員發(fā)放問卷1200份，回收問卷907份，有效問卷905份；兩次召開行業(yè)協(xié)會商會負責人座談會，共有20家行業(yè)協(xié)會商會參加；組織人員對15家行業(yè)協(xié)會商會的特色經(jīng)驗進行專題總結(jié)。課題組通過問卷調(diào)查、深度訪談和個案研究，收集了第一手資料，探討了政社合作中的功能定位、發(fā)展目標、治理模式優(yōu)化、有效監(jiān)管的制度再造等問題，提出行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展與構(gòu)建自主秩序的對策建議。

二、安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求進一步優(yōu)化行業(yè)布局

近年來，安徽省行業(yè)協(xié)會商會在規(guī)范中健康發(fā)展，行業(yè)協(xié)會商會不僅制定了行規(guī)行約1107條，為會員維權(quán)2097次，而且還參與制定行業(yè)標準196次；異地商會開展政企對接、銀企對接和企業(yè)間對接317次，引進投資項目569個，投資總額71.6億元，①安徽省社會組織信息網(wǎng)“關(guān)于印發(fā)《安徽省“十三五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》的通知——通知公告”，http: //www.ahnpo.gov.cn/thread-17075-1.html。初步形成了“依法設(shè)立、政會分開、自主辦會、自籌經(jīng)費”的發(fā)展格局。

安徽省確定了中重點培育、調(diào)整布局、擴大行業(yè)協(xié)會商會覆蓋面的原則，一方面，基本完成對全省原有行業(yè)協(xié)會商會的改革調(diào)整工作，另一方面，根據(jù)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，在入世相關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)等三個重點領(lǐng)域由企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會商會，填補了安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會的空白。截止2016年10月底，安徽省行業(yè)協(xié)會商會共計2659多家（其中省本級269家，市級1026家，縣級（區(qū)、市）1364家），主要涉及到金融、物流、文化、商貿(mào)旅游、建筑和房地產(chǎn)、汽車銷售、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等多個領(lǐng)域和行業(yè)，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛、發(fā)展有序、作用明顯的行業(yè)協(xié)會商會體系。200多家省級行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)覆蓋國家行業(yè)分類標準（2011年版）20個一級行業(yè)中的19個一級行業(yè)（僅國際組織行業(yè)空缺），覆蓋率達95%以上。（見圖1）

圖1安徽省行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)分布

（二）順應體制機制改革要求進一步鼓勵“自上而下”生成

20世紀80-90年代安徽省行業(yè)協(xié)會商會主要由政府部門建成立的，或是政府授意組建，或是行政性公司、機構(gòu)調(diào)整組建，表現(xiàn)出“自上而下”的特點，占當時安徽省行業(yè)協(xié)會商會的三分之二。2003年以來，安徽加快培育企業(yè)自愿自發(fā)組建的行業(yè)協(xié)會商會，“自上而下”模式成為行業(yè)協(xié)會商會生成的主要模式，這些行業(yè)協(xié)會商會更有主動服務(wù)精神、更能發(fā)揮作用，也更具有活力。

（三）探索社會化管理機制進一步加強規(guī)范化建設(shè)

安徽從2006年開始，探索開展行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)評估工作，采用試點先行的辦法，明確“試標準、試機制、試方法”的工作目標，引導行業(yè)協(xié)會商會自按照評估標準，提高規(guī)范化建設(shè)水平。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善評估標準，出臺評估辦法和評估秩序，建立評估專家委員會，形成工作經(jīng)費保障機制，基本形成了以社會化評估為主的評估機制，有效地推動了行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)上新水平。目前大部分行業(yè)協(xié)會商會管理架構(gòu)、管理制度和運作機制基本達到規(guī)范化，常態(tài)化要求，理順會員大會與董事會以及董事會與秘書處的關(guān)系，明確各自權(quán)利和責任；初步建立會員大會實質(zhì)行使重大權(quán)、理事會科學決策，秘書處徹底貫徹執(zhí)行、監(jiān)事會有效監(jiān)督的組織架構(gòu)；行業(yè)協(xié)內(nèi)部管理制度逐漸完善。

82%的受訪者認為目前行業(yè)協(xié)會商會的管理制度“非常健全”和“比較健全”，而認為“不夠健全”的不到1%。①張良，劉蓉：《治理現(xiàn)代化視角下我國地方行業(yè)協(xié)會外部治理體系重構(gòu)研究——以上海實踐為例》，《華東理工大學學報》(社會科學版)2015年第4期。行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保證了行業(yè)協(xié)會商會的正常運作和作用發(fā)揮。

圖2行業(yè)協(xié)會商會管理制度建設(shè)評價

行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理的日益完善和管理制度的逐步健全，保證了行業(yè)協(xié)會商會的正常運作和作用發(fā)揮。在問卷調(diào)查中，64%的被訪者認為行業(yè)協(xié)會商會的運作“非常好”和“比較好”認為“不正?！钡闹挥?%（見圖3）

圖3行業(yè)協(xié)會商會運作狀況評價

（四）明確職能定位進一步發(fā)揮積極作用

政府、企業(yè)、社會及協(xié)會自身結(jié)合工作實際對行業(yè)協(xié)會商會的真能定位進行了多方位探索，并取得了一定的共識。近年來，安徽省行業(yè)協(xié)會商會在四個方面發(fā)揮出積極的作用：一是制定了行業(yè)自律公約，引導企業(yè)開展良性競爭；二是建立信息交流平臺，實現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的信息資源共享；三是提高綜合服務(wù)能力，擴大行業(yè)協(xié)會商會的社會影響力；四是推動政府與企業(yè)之間的良性互動，體現(xiàn)上傳下達的橋梁作用。

表1行業(yè)協(xié)會商會職能認知表

在調(diào)查中，受訪者對于行業(yè)協(xié)會商會在促進企業(yè)及行業(yè)發(fā)展中的作用給予較高評價，68.1%的受訪者認為“作用很大”和“作用較大”，而認為“沒有作用”的只占0.4%（見圖4）。

圖4行業(yè)協(xié)會商會在促進企業(yè)及行業(yè)發(fā)展中作用評價

安徽省行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮作用過程中密切了與會員單位、行業(yè)企業(yè)及政府的關(guān)系，在調(diào)查中，86.6%的受訪者認為行業(yè)協(xié)會商會與會員單位的關(guān)系“非常密切”和“比較密切”；69.6%受訪者認為行業(yè)協(xié)會商會與政府的關(guān)系“非常密切“和”比較密切“（見圖5）。

圖5行業(yè)協(xié)會商會與會員單位關(guān)系評價

（五）發(fā)揮主動和創(chuàng)新性進一步形成發(fā)展特色

行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)安徽經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和自身所處行業(yè)的特點，針對行業(yè)發(fā)展面臨的急迫問題及社會反響強烈的問題，發(fā)揮主動性和創(chuàng)新性，特別是站在推動行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，實實在在幫政府做好謀劃，給企業(yè)找好抓手，共同把行業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大做強，形成一些在全省，甚至在全國具有重大影響的特色做法和典型經(jīng)驗，包括積極開展黨建工作，推動形成行業(yè)標準，加強行業(yè)自律建設(shè)，開展行業(yè)評優(yōu)活動，倡導企業(yè)履行社會責任，組建知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，配合組織職業(yè)資格考試，扶持培育行業(yè)品牌，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展等，擴大了安徽省行業(yè)協(xié)會商會在全國的影響力，提高行業(yè)協(xié)會商會的美譽度。

三、行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中存在的主要問題

（一）與安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的匹配度不高

安徽2659家行業(yè)協(xié)會商會中，制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)中的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量不多，而金融業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量較少。也就是說，安徽省行業(yè)協(xié)會商會目前主要集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)中，以工業(yè)制造業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)為主體，而屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量偏少，顯然這與安徽建設(shè)美好安徽，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展及社會和諧發(fā)展要求不相適應。

（二）經(jīng)費和人才缺乏造成行業(yè)協(xié)會商會能力不強

行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中資源匱乏問題仍然比較突出，在很大程度上影響行業(yè)協(xié)會商會能力提高?！叭粘＝?jīng)費不足”和“專業(yè)人才缺乏”是最為急迫的問題（見表2）。根據(jù)年檢數(shù)據(jù)，2016年，年經(jīng)費總數(shù)在10萬元以下的行業(yè)協(xié)會商會戰(zhàn)安徽省行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的6.9%，10萬元到50萬元（含10萬元）的占37.1%，兩者相加占44%。也就是說，有四成多的行業(yè)協(xié)會商會處在勉強維持狀態(tài)。

表2行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的主要障礙（多選）

同時，“專業(yè)人才缺乏”也是影響行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的主要障礙之一。一方面由于行業(yè)協(xié)會商會工作人員職業(yè)聲望和社會地位不高，從業(yè)人員普遍感到缺乏職業(yè)保障，發(fā)展空間不足，“老人”有近憂，“新人”有遠慮。另一方面，行業(yè)協(xié)會商會的薪酬待遇也不高，行業(yè)協(xié)會商會專職工作人員的年收入在5萬元以下的占到58.5%，5-8萬元的占32.2%，超過8萬元的僅占9.3%。行業(yè)協(xié)會商會對年輕的高學歷人才缺乏足夠的吸引力，專業(yè)人才缺乏，年輕人，特別是高學歷者所占比例仍不高。

（三）所處行業(yè)自身能力差異導致行業(yè)協(xié)會商會“貧富”不均

在安徽省行業(yè)協(xié)會商會中，全年經(jīng)費總數(shù)存在嚴重的“貧富”不均現(xiàn)象。2016年的經(jīng)費總數(shù)在10萬元以下的行業(yè)協(xié)會商會占總數(shù)的6.9%，10萬元到50萬元（含10萬元）的占37.1%，50萬元到150萬元（含50萬元）占35.2%，150萬元以上的占20.8%。其中，有2家行業(yè)的年經(jīng)費總數(shù)在1000萬元以上，與年經(jīng)費總數(shù)不足的相比，差距達100倍。

安徽省行業(yè)協(xié)會商會運作大致分為四類：第一類是“維持型”，年經(jīng)費總數(shù)在10萬元以下，只能勉強度日，無法開展服務(wù)活動；第二類是“溫飽型”，年經(jīng)費總數(shù)在10萬元到50萬元，能夠正常開展一些常規(guī)活動；第三類是“小康型”，年經(jīng)費總數(shù)在50萬元到150萬元，能過正常開展與目前主要職能相關(guān)的活動，也能過根據(jù)協(xié)會的規(guī)劃（計劃）開展一些與行業(yè)發(fā)展有關(guān)的服務(wù)活動；第四類是“富裕型”，年經(jīng)費總數(shù)在150萬元以上，具備較強服務(wù)能力及對行業(yè)的影響力。一次為標準看，安徽省行業(yè)協(xié)會商會中，37.1%為“溫飽型”，35.2%為“小康型”，20.8%為“富裕型”。

四、安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的基本評價

（一）在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用有所體現(xiàn)但社會認知度不夠

安徽省行業(yè)協(xié)會商會在反映行業(yè)訴求、實現(xiàn)行業(yè)自律、整合行業(yè)信息等方面的作用有所體現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會商會形成了具有全國影響力的工作特色和品牌。但與安徽經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，行業(yè)協(xié)會商會的作用還不相適應，行業(yè)協(xié)會商會地位和作用的社會認知度總體上還不高，客觀上存在著“政府不放心、企業(yè)不信任、公眾不了解”的情況。

（二）規(guī)范化建設(shè)和管理走在全國前列，但“虛化”情況突出

安徽省行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范化建設(shè)取得顯著進展，行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理日益完善、管理制度逐步健全，走在了全國前列。但由于受傳統(tǒng)體制和認識的慣性影響，一些行業(yè)協(xié)會商會的行政化仍然比較明顯，治理結(jié)構(gòu)和管理制度在一定程度上處于“虛化”狀態(tài)，有其形而無其實。

（三）運作和服務(wù)能力大有提高，但兩級分化明顯

安徽省行業(yè)協(xié)會商會“三服務(wù)”（為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)、為社會服務(wù)）能力得到較大提高，少數(shù)行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)水平和質(zhì)量處于國內(nèi)一流。但安徽省行業(yè)協(xié)會商會運作和服務(wù)能力兩極分化情況十分明顯，一半略多（57.4%）的行業(yè)協(xié)會商會達到“小康型”和“富裕型”，能夠開展一些常規(guī)性的服務(wù)活動，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有作用；三分之一左右（36.3%）的行業(yè)協(xié)會商會屬于“溫飽型”，可以開展上水平、有特色的服務(wù)活動；還有不到十分之一（6.3%）的行業(yè)協(xié)會商會屬于“維持性”，基本沒有能力開展服務(wù)活動，當然也談不上有作用。

五、在快速社會建設(shè)背景下行業(yè)協(xié)會商會進入能動發(fā)展新階段

安徽省行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展一直走在全國的前列，2008年5月，安徽省經(jīng)委、民政廳、省編辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的意見》，這是安徽省第一部促進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的地方立法，積極推動了安徽省行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范發(fā)展。2015年12月30日，安徽省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，就全省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作做了系統(tǒng)性部署，明確了脫鉤工作的主體范圍、工作內(nèi)容和保障措施，為穩(wěn)步推進全省行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展指明了方向，明確了要求。從安徽省行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的軌跡看，2015年年底“脫鉤方案”的實施意味著安徽省行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，從與加快政府職能轉(zhuǎn)變相適應的規(guī)范發(fā)展階段進入到與加強政社合作要求相適應的能動發(fā)展階段。

所謂能動發(fā)展是指一個組織基于自身系統(tǒng)的有效性，能夠主動、及時的對外界或內(nèi)部的刺激或影響做出積極的、有選擇的反應或回應，以體現(xiàn)組織的功能和實現(xiàn)組織的更新。安徽省行業(yè)協(xié)會商會的能動發(fā)展必須要以合理的組織結(jié)構(gòu)和良好的運作機制為基礎(chǔ)。合理的組織結(jié)構(gòu)，一方面要求在行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部實現(xiàn)信息反饋迅捷快速、暢通無阻;另一方面要求重視行業(yè)協(xié)會商會整體發(fā)展與工作人員個人發(fā)展的匹配一致。運作機制的好壞決定了行業(yè)協(xié)會商會自我孕育、自我成長和自我升級的各類因素之間能否形成有效的互相作用及聯(lián)動關(guān)系。

六、安徽省推進行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展的思路和目標

（一）基本思路

安徽加快推進行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展的路徑設(shè)計，不僅可以使行業(yè)協(xié)會商會布局充分優(yōu)化、功能顯著提升，更能深化運作的規(guī)范有序和管理富于彈性。

1.優(yōu)化細化職能定位

根據(jù)新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的需求和國際上行業(yè)協(xié)會商會運作的經(jīng)驗，以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。不同的行業(yè)協(xié)會商會可以結(jié)合本行業(yè)的具體情況，主動承擔政府轉(zhuǎn)移的具體職能，使行業(yè)協(xié)會商會的職能進一步具體化、精細化。

2.強化服務(wù)能力建設(shè)

行業(yè)協(xié)會商會要能夠承接政府轉(zhuǎn)移的職能，在行業(yè)協(xié)會商會具備完善和分的能力基礎(chǔ)上，履行“服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)”的職能。行業(yè)協(xié)會商會要重點提升“三服務(wù)”能力和資源整合能力。從一定意義上來說，強化行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)是行業(yè)協(xié)會商會增強社會公信力的重要條件。①劉鵬：《推動吉林省社會組織改革發(fā)展的建議》，《吉林黨校報》2014年7月5日。

3.激活民間性特質(zhì)

民間性是行業(yè)協(xié)會商會重要的特質(zhì)之一。由于歷史的原因，安徽許多行業(yè)協(xié)會商會會遺留有較強的行政化痕跡，民間性特征卻被“遮蔽”。因此，有必要倡導“回歸民間化”的理念，使之滲透到行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的每一項工作中，回歸行業(yè)協(xié)會商會獨立社會團體法人地位，使行業(yè)協(xié)會商會顯現(xiàn)出民間性特質(zhì)，成為真正能夠與政府合作的主體。

4.加快相關(guān)政策創(chuàng)新

政府創(chuàng)新的實質(zhì)是為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，這是政府的重要職責。根據(jù)新頒布的《安徽省“十三五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》以及《安徽省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，加強制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，做到政策細化、落實有力。目前行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中最急需的政策創(chuàng)新是人力資源政策、資金支持政策等。

5.構(gòu)建新的監(jiān)管體系

按照政社合作治理和“四個結(jié)合”的要求，新的監(jiān)管體系的特點是“標準化評估、多主體參與、彈性化管理”。重點建立政府引導社會參與的指標評價體系、利益相關(guān)者評議制度、社會化的信用評價體系等。

（二）主要目標

今后一個時期安徽加快行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展的基本目標是：布局充分優(yōu)化、功能顯著提升、運作規(guī)范有序、管理富于彈性。

1.布局充分優(yōu)化

根據(jù)與安徽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應、與政府職能轉(zhuǎn)變要求相適應、與社會管理體制創(chuàng)新相適應的“三個適應”要求，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展布局。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會100%覆蓋。

2.功能顯著提升

行業(yè)協(xié)會商會“服務(wù)、代表、自律、協(xié)調(diào)”的職能得到充分體現(xiàn)，成為政社合作治理的活躍因素，并且得到政府、會員、企業(yè)、社會公眾四方的共同認可。80%以上的行業(yè)協(xié)會商會得到“四方認可”。

3.運作規(guī)范有序

按照自主辦會、自我管理的原則，建立合理的組織結(jié)構(gòu)和良好的運作機制，呈現(xiàn)健康、穩(wěn)定的運行狀態(tài)，并與政府及其他社會主體的運作相互協(xié)調(diào)、良性互動。

4.管理富于彈性

對行業(yè)協(xié)會商會的彈性管理表現(xiàn)為“四化”，即：對象分類化，實施分類管理；標準系統(tǒng)化，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)評價標準；資源整合化，整合與行業(yè)協(xié)會商會管理有關(guān)的各部門資源形成管理合力；手段組合化，采用多種管理手段及其有效組合，使具有安徽特點的新型監(jiān)管培育體系基本成型并發(fā)揮作用。②張良：《政社合作視域下行政主導型行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型研究》，《杭州（我們）》2011年第1期。

七、安徽省推進行業(yè)協(xié)會商會能動發(fā)展的對策和建議

（一）制定行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展規(guī)劃

1.重點培育一批與安徽經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)）相融合、按市場化原則運作和規(guī)范管理的行業(yè)協(xié)會商會。③詹迪：《我國地方行業(yè)協(xié)會職能拓展探究》，華東師范大學碩士學位論文，2010年第1期。

2.注重行業(yè)協(xié)會商會市區(qū)兩級協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會要與區(qū)縣企業(yè)協(xié)會錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，重點在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)扶持培育區(qū)縣企業(yè)協(xié)會與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)同發(fā)展。

3.加快全國性行業(yè)協(xié)會商會和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會落戶安徽。聯(lián)合長三角各地組建一批區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會，吸引三角區(qū)域性行業(yè)協(xié)會商會總部落戶安徽，力爭安徽成為全國行業(yè)協(xié)會商會辦公機構(gòu)的集聚地。

4.加強行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部的會員管理。協(xié)會成員應遵守協(xié)會章程，執(zhí)行會決議及規(guī)定，維護協(xié)會聲譽，遵守相關(guān)法律、法規(guī)，信守職業(yè)道德，從事合法經(jīng)營，維護國家和社會公共利益。

（二）促進行業(yè)協(xié)會商會能力建設(shè)

1.融通資源整合平臺。行業(yè)協(xié)會商會要在全社會整合資源促進自身發(fā)展。④于蜀：《行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展與管理創(chuàng)新：實踐探索與趨勢研究》，《中國社會組織》2011年第11期。

2.搭建信息溝通平臺。要把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，主動了解會員的需求，準確反映會員的訴求、意見，與政府業(yè)務(wù)主管部門及其他部門進行溝通。

3.優(yōu)化技術(shù)交流平臺。通過協(xié)會年會、主題報告、互動沙龍、學術(shù)論壇等多樣化形式，組織科技人員進行跨學科、跨區(qū)域、跨國界的學術(shù)交流，切入經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點和熱點問題以及行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，使技術(shù)交流更具綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性。綜合服務(wù)平臺。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和會員的現(xiàn)實需要，提供包括權(quán)益維護、知識產(chǎn)權(quán)和專利申請保護、人才流動、繼續(xù)教育等內(nèi)容的專業(yè)咨詢服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化的監(jiān)督管理體系

行業(yè)協(xié)會商會作為自愿組成、自我管理的社團組織，在其運作中還執(zhí)掌著一部分“公權(quán)力”，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會商會兼有經(jīng)濟性和政治性要素。因此，行業(yè)協(xié)會商會必然受到來自多方主體的監(jiān)督約束，形成多元化的監(jiān)督管理體系。（見圖6）①甫玉龍，史曉葳：《完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的探討》，《中國行政管理》2009年第4期。

圖6行業(yè)協(xié)會商會多元化監(jiān)督管理體系

1.加強行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部的治理。建立和完善會員利益表達機制，協(xié)會成員能夠通過各種正當?shù)?、通暢的渠道及時反映自己的利益現(xiàn)狀和利益訴求。建立行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)事會，監(jiān)事會作為監(jiān)督機構(gòu)，直接對會員大會負責，通過監(jiān)督理事會的決策行為和秘書處的管理行為，提高行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部治理的有效性。②何衛(wèi)平：《淺論上海行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與完善》，《社團管理研究》2007年第5期。

2.強化政府行政管理部門的監(jiān)督。探索實施分類管理，針對不同行業(yè)、不同出身、不同狀態(tài)的行業(yè)協(xié)會商會，制定差異化的管理標準和管理措施，使管理工作更加有效。③高傳好：《行業(yè)協(xié)會的社會功能及其“雙獨立”地位研究》，山東大學碩士學位論文，2007年。

（四）探索社會化的績效評價機制

通過多種渠道，構(gòu)建多元社會化的績效評價機構(gòu)。

1.研發(fā)績效評價指示體系。根據(jù)安徽省行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢，研發(fā)合適行業(yè)協(xié)會商會的績效評價指示體系，主要包括行業(yè)協(xié)會商會宗旨和愿景的認同、治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理與運作的規(guī)范、信息的公開透明、利益相關(guān)者的權(quán)益維護以及激勵和創(chuàng)新機制的作用等。④張良，吳強玲，葉海平：《論我國行業(yè)協(xié)會的重組模式、治理結(jié)構(gòu)和政策創(chuàng)新》，《華東理工大學學報》(社會科學版)2004年第2期。

2.培育第三方績效評價機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會績效評價可以由不同的機構(gòu)承擔，包括行政機構(gòu)、贏利性機構(gòu)、非盈利性機構(gòu)。從國際經(jīng)驗來看，由非盈利性機構(gòu)進行評價更加獨立和專業(yè)。目前安徽的非營利性機構(gòu)還處于成長初期，需要政府部門給予支持培育，可以考慮優(yōu)先支持具有專業(yè)能力的高等院校成立第三方績效評價機構(gòu)。同時，采用由政府牽頭、相關(guān)專家組成的績效評價委員會開展評價工作。

當前，安徽省正在依據(jù)中辦國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，認真組織實施《安徽省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，堅持社會化、市場化改革方向，積極完善相關(guān)配套政策，推進行業(yè)協(xié)會商會在職能，機構(gòu)，人員，黨建、外事等方面與行政機關(guān)脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。未來，應根據(jù)《安徽省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》精神，加強與相關(guān)部門溝通和配合，加大創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，完善信息公開制度，激發(fā)內(nèi)在活動和動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。

Research on the socio-economic transformation and the dynamic development of industry associations and chambers of commerce

Ni Lili,Liu Hanchun

Based on the relevant data of the development of Anhui in dustry associations and chambers of commerce,this paper analyzes the functions of Anhui industry associations and chambers of commerce in the new normal economy,and their development objectives,the governance model optimization and reconstruction of effective supervision system,etc.Then puts forward the countermeasures for dynamic development of industry associations and chambers of commerce and constructing autonomous order,such as formulating development plans and promoting capacity building of industry associations and chambers of commerce,buildingadiversifiedsupervisionandmanagementsystemandexploringthesocialized performance evaluation mechanism.

industry associations and chambers of commerce;dynamic development;countermeasures; Anhui

F121

A

1009-9530（2017）03-0035-06

2017-02-24

安徽省教育廳人文社會科學研究重點項目“經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與安徽省行業(yè)協(xié)會能動發(fā)展研究”（SK2015A761）；安徽省2015高校省級質(zhì)量工程項目“名師工作室”（2015msgzs173）；安徽省2016高校優(yōu)秀青年人才支持計劃重點項目（gxyqZD2016587）；安徽省2016高校省級質(zhì)量工程項目“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊”（2016jxtd121）

倪莉莉（1978-），女，銅陵職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：電子商務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟學。劉寒春（1979-），男，銅陵職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向：經(jīng)濟社會學，教育社會學。