東盟50年：不得不說的印尼故事

□ 文/本刊記者 黎敏

東盟50年：不得不說的印尼故事

□ 文/本刊記者 黎敏

東盟成立48周年慶典

2017年的8月8日，東盟就50歲了。50年，在人類漫長的歷史中稍縱即逝，但對于東盟這個由東南亞中小國家組成的聯(lián)合會而言，其走過的半個世紀并不短暫?？缭绞兰o的東盟，見證了世界歷史滄桑巨變的50年，經(jīng)歷了世界經(jīng)濟風(fēng)云激蕩的50年。它有過紛爭，受過挫折，做過妥協(xié)，但東盟各國憑借著自己的智慧與膽識，聚沙成塔、集腋成裘，成就了今日世界舞臺上一個不容小覷的東盟。而在這些國家中，印尼所作的貢獻尤為突出。

作為東盟體量最大的國家，印尼曾在東盟成長的關(guān)鍵階段，扮演了領(lǐng)頭羊的角色。當(dāng)我們乘上時光機奔向50年前的印尼，去看一眼那些歷史中的故事時，身旁映射的便有可能是東盟成長的掠影。

走向聯(lián)合

20世紀60年代的世界，似乎還是非黑即白，冷戰(zhàn)，讓各國的內(nèi)政外交多少都透露著警惕與防備。在今天看來，東盟的成立也帶著鮮明的時代烙印，是成員國基于當(dāng)時的國際環(huán)境，以國家利益為重的一種選擇。

當(dāng)時，這些從西方殖民統(tǒng)治下獨立出來的東南亞中小國家，有著強烈的民族自主意識，對聯(lián)合起來抵御外部勢力的威脅有著較強的訴求，因此，他們不斷做著聯(lián)合東南亞國家的嘗試。

但這一時期，東南亞幾個“兄弟”間存在的沖突成為他們聯(lián)合的最大障礙，其中包括菲律賓和馬來西亞的領(lǐng)土爭端，以及印尼與馬來西亞意識形態(tài)上的矛盾。這導(dǎo)致1961年由馬來亞、泰國和菲律賓三國成立的“東南亞聯(lián)盟”（The Association of South-East Asia, ASA），以 及1963年成立的“馬菲印聯(lián)盟”（Maphilindo）都草草收場。

印尼雅加達

但這樣的局面在幾年后發(fā)生了改變，這與印尼的外交轉(zhuǎn)向不無關(guān)系。1967年新掌權(quán)的蘇哈托選擇了與此前截然不同的外交策略：他著力改善與西方的關(guān)系，并致力于化解與地區(qū)內(nèi)部國家的矛盾局面。盡管今天的人們對蘇哈托的評價褒貶不一，但歷史仍然相對客觀地記載下了他及他領(lǐng)導(dǎo)下的印尼，對東盟建立及發(fā)展所做的努力。

1966年6月，在蘇哈托的授意下，時任印尼外長馬利克首先正式提出成立東盟的設(shè)想。此后，馬利克開始在東南亞國家中周旋、游說，積極爭取各東南亞國家對東盟設(shè)想的支持。由于泰國一直以來就對成立新的地區(qū)合作組織很感興趣，所以馬利克的游說工作首先得到了時任泰國外長他納·科曼的鼎力支持。此后，兩人不僅爭取到了馬來西亞對建立東盟的支持，還成功調(diào)解了馬來西亞和菲律賓的沙巴主權(quán)沖突，讓兩國各自做出了讓步。這兩次調(diào)解活動的成功，對東盟的最終成立起到了關(guān)鍵的作用。在與時任新加坡外長拉賈拉南的會晤中，馬利克又成功說服了新加坡同意加入東盟。至此，通過近一年的外交斡旋，東盟成立的條件已經(jīng)成熟。

1967年的8月8日，印尼、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理共同簽署《東南亞國家聯(lián)盟成立宣言》（即《曼谷宣言》），宣告了東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）的成立。1976年，在首次東盟首腦會議上，成員方又簽署了《東南亞友好合作條約》（TAC），以及《東南亞國家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》（即《巴厘宣言》），完善了東盟的組織結(jié)構(gòu)，并將東盟秘書處設(shè)在了印尼首都雅加達。

邁向“大東盟”

東盟剛剛成立時，東南亞實際上只有9個獨立的國家。文萊尚未獨立；越南和老撾國家四分五裂，深陷戰(zhàn)爭的泥潭；而柬埔寨、緬甸對這個新組織的興趣不大。因此，盡管東盟在成立之初，就在《曼谷宣言》中明確提出：東盟向所有東南亞國家開放，以成立一個包含所有東南亞國家在內(nèi)的地區(qū)聯(lián)盟。但實際上，剩下的幾個國家基本都不具備加入東盟的條件或意愿。而且在冷戰(zhàn)時期，由于大國勢力的介入，東盟這一新興組織還難以發(fā)揮大的影響力。直到冷戰(zhàn)結(jié)束，世界歷史翻開了新的一頁……

歐洲統(tǒng)一市場的形成、北美自由貿(mào)易區(qū)的建立、中國的改革開放等等新的國際形勢，都催促著東盟必須跟上世界發(fā)展的步伐。此時的東盟（文萊已于1984年加入東盟）特別希望通過吸納東南亞所有國家來擴大自己的實力。在適時與印支三國和解，化敵為友后，東盟于1994年5月成功將東南亞十國代表召集一堂，簽署了《建立東南亞十國共同體設(shè)想的聲明》，開啟了攜手邁向“大東盟”的時代。這一時期，印尼無論是在改善東盟與越南的關(guān)系，還是促成緬甸、老撾、柬埔寨加入方面，都扮演了極為重要的角色。

此前，越南與東盟的關(guān)系一直處于對立狀態(tài)，難以緩和，但地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展又需要雙方的合作。因此，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，印尼首先主張的就是與當(dāng)時處境孤立的越南進行對話，以解決存在的問題。

1990年11月，蘇哈托對越南進行了私人訪問，這是東盟政府首腦第一次與越南進行高層次的接觸，從而打破了越南與東盟關(guān)系的僵局。在蘇哈托訪越期間，時任越南總理杜梅首次向蘇哈托表達了“我們希望加入東盟”的愿望。同年，印尼成為東盟率先與越南實現(xiàn)關(guān)系正常化的國家。隨后越南領(lǐng)導(dǎo)人開始出訪東盟各國，緩和與東盟國家的關(guān)系，為越南加入東盟奠定了基礎(chǔ)。1995年7月28日，在第28屆東盟外長會議開幕的前一天，東盟正式接納越南成為東盟的成員國。

作為東盟第七個成員國的越南，也是中南半島第一個加入東盟的國家。它的加入在東盟發(fā)展史上具有里程碑式的意義，標志著東南亞地區(qū)奉行不同制度的國家終于摒棄前嫌，開始攜手合作。此后，老撾和緬甸、柬埔寨分別于1997年、1999年先后加入東盟，實現(xiàn)了“大東盟”的建設(shè)目標。

為何是印尼

新加坡駐聯(lián)合國前任大使許通美在他1999年出版的論文集中，曾對印尼在東盟發(fā)展中作出的貢獻大加贊賞道：“在過去的27年里，印度尼西亞在東盟歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭作出了許多貢獻，使東盟成為非西方世界的最成功的地區(qū)性經(jīng)濟組織?！?/p>

東盟的成功在于曾經(jīng)涌現(xiàn)出的“亞洲四小虎”，在于廣為人知的“東盟方式”，在于中立化的正確主張等等。而這些或多或少都離不開印尼曾作出的貢獻，甚至以“堅持互不干涉、堅持非正式協(xié)商”為核心的“東盟方式”，最早都來源于印尼爪哇農(nóng)村的一種決策傳統(tǒng)。

但為何偏偏是印尼呢？

作為東盟國家中面積最大的國家，印尼本身自然條件優(yōu)越、政局相對穩(wěn)定、國家綜合經(jīng)濟實力雄厚。但當(dāng)時能夠在東盟10國中擔(dān)當(dāng)事實上的盟主，印尼更多地是憑借其在域內(nèi)外事務(wù)中，游刃有余又顧全大局的行事作風(fēng)。包括在解決東盟與地區(qū)外的沖突中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；調(diào)解東盟內(nèi)部成員國之間的矛盾；以及面對危難時發(fā)揮表率作用，這些都讓東盟的諸多“兄弟”默認了印尼這位域內(nèi)“大哥”的地位。

01 /1971年11月26日在馬來西亞吉隆坡舉行了東盟外長會議

02 /1980年在馬來西亞吉隆坡舉行的第13屆東盟部長級會議

03 /1990年8月28日，印尼前總統(tǒng)蘇哈托和新加坡前總理李光耀在雅加達機場握手

時間回溯到1987年，當(dāng)時東盟6國正準備召開東盟第3屆首腦會議。但8月28日，東道國菲律賓國內(nèi)忽然發(fā)生了叛亂，國內(nèi)形勢十分嚴峻，阿基諾總統(tǒng)府遭到叛軍圍攻，反政府分子氣焰十分囂張，并且公開威脅即將去菲律賓參加會議的其他國家領(lǐng)導(dǎo)人。在這個考驗東盟的危難時刻，蘇哈托挺身而出，毅然決定要去菲律賓馬尼拉參加會議。在蘇哈托的表率作用下，其他東盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人隨后也紛紛表示支持菲律賓政府的立場，并如期參加了在馬尼拉舉行的東盟首腦會議。

蘇哈托后來在其自傳《蘇哈托自傳——我的思想、言論和行動》中這樣回憶此事道：“我的出席將給菲律賓政府，即科拉松·阿基諾政府和東盟其他領(lǐng)導(dǎo)人以道義上的支持，真正向世界表明，東南亞國家聯(lián)盟自成立以來是團結(jié)的、互相支持的。絕不能因為其中一個成員國遇到困難，我們便袖手旁觀。否則，那還有什么團結(jié)可言呢。應(yīng)該以實際行動證明我們是團結(jié)的。東南亞國家聯(lián)盟應(yīng)該向世界表明，一方有難，大家相助，這就是我們的力量所在?！?/p>

在那樣一個風(fēng)云變幻的歲月，危難時刻印尼的身先士卒的確值得肯定。但我們也應(yīng)該看到，在東盟成長的過程中，印尼熱心區(qū)域事務(wù)的初衷，本質(zhì)上還是出于國家利益的考慮。蘇哈托希望印尼在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，以提升國際形象，并為印尼發(fā)展爭取更多的外部條件。而這也無可厚非，甚至可以說在東盟成立的前30年中，印尼的引領(lǐng)，讓東盟的發(fā)展更有了方向。

依托國內(nèi)穩(wěn)定的環(huán)境，以及蘇哈托與李光耀等東南亞國家老一代領(lǐng)導(dǎo)人的良好私人關(guān)系，順應(yīng)時代的印尼的確也贏得了東盟與本國共同發(fā)展的雙贏局面。然而，隨著亞洲金融危機的到來，飽受重創(chuàng)的印尼再也無力擔(dān)此重任。

東盟的故事 未完待續(xù)

1997年亞洲金融危機爆發(fā)時，東盟正好成立30周年。但東盟各國幾乎沒有閑暇來加以慶祝。不斷蔓延的金融風(fēng)暴席卷了東南亞，風(fēng)卷殘云，令東盟各國狼狽不堪。作為東盟中經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，印尼也遭受了最大的損失，執(zhí)政32年的蘇哈托不得不迫于內(nèi)外的壓力，于1998年交出了權(quán)力。其他東盟國家則在危機中自顧不暇。

危機過后，傷筋動骨的東盟各國忙于恢復(fù)經(jīng)濟，以期走出金融危機的陰霾。蘇哈托之后的幾任印尼領(lǐng)導(dǎo)人也基本將工作重心放在了國內(nèi)。然而，暫時的淡出并不意味著印尼會放棄尋求對東盟的主導(dǎo)權(quán)。有專家認為，如果按照層次劃分，印尼外交基本可以分為三個層次，最外層是發(fā)展中國家以及伊斯蘭世界；第二層是周邊的大國以及G20其他國家；最核心的仍將是東盟。一旦印尼國力恢復(fù)，他將會重新尋求在區(qū)域事務(wù)中的影響力。

實際上，印尼近年來經(jīng)濟逐步恢復(fù)，政局日趨穩(wěn)定，并通過與中國等周邊大國的合作來加速自身的發(fā)展。2013年，中國國家主席習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講時，提出愿與東盟國家共建21世紀海上絲綢之路的倡議；在實踐中，中國也視印尼為海絲的關(guān)鍵支點來謀求合作。2014年，進入“佐科時間”的印尼，提出了“海洋強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，而這正好與中國“一帶一路”的構(gòu)想不謀而合。

如今，兩國的政策溝通讓印尼不僅實現(xiàn)了高鐵夢，還爭取到了亞投行的資金支持，國內(nèi)建設(shè)煥發(fā)新的生機。在佐科這位以改革精神與樸素氣質(zhì)著稱的總統(tǒng)帶領(lǐng)下，印尼或許會給東盟，甚至世界帶來新的希望。

當(dāng)“印尼故事”暫告一個段落，東盟的故事還在延續(xù)。走過50年的東盟，是10個國家勠力同心、協(xié)力奮進的成果，而“印尼故事”只不過是諸多東盟故事里的其中一個。

當(dāng)我們放眼歷史，最重要的是著眼現(xiàn)實與未來。今天東盟所面臨的發(fā)展環(huán)境與50年前截然不同，當(dāng)今世界既有信息化帶來的無限機遇，又充斥了逆全球化、民族主義等不安的因素。未來，不管世界形勢如何變化，東盟由誰引領(lǐng)，“東盟一體化的進程仍然會向前推進，因為這是10個成員的共同需要?！闭鐝V西大學(xué)中國—東盟研究院首席研究員、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員陸建人在其公開發(fā)表的文章中寫到的一樣，“東南亞這些中小國家脫離了組織，會變成一盤散沙，唯有團結(jié)和聯(lián)合才是出路，這也正是東盟半個世紀發(fā)展歷程最重要的經(jīng)驗?！?/p>

關(guān)于東盟共同體的故事，才剛剛開始。

文中史料參考文獻：

1.侯琳. 印度尼西亞在東盟一體化進程中的主導(dǎo)作用研究[D]. 西安:西北大學(xué), 2009.

2.陸建人. 東盟50年：發(fā)展中國家一體化的成功典范[J]. 當(dāng)代世界, 2017, (6): 26-30

3.王士錄、王國平. 從東盟到大東盟——東盟30年發(fā)展研究[M]. 北京:世界知識出版社, 1998.

·聯(lián)系編輯：313464302@qq.com

坐落于印尼首都雅加達的東盟秘書處