柳拯：加強(qiáng)地名文化保護(hù)，傳承中華文脈

柳拯：加強(qiáng)地名文化保護(hù)，傳承中華文脈

柳拯，民政部區(qū)劃地名司司長

2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中指出，文化是城市的靈魂……還有一些地方熱衷于改老地名，喜歡起一些洋氣一點(diǎn)的地名，如“曼哈頓”“威尼斯”“加州1886”“瑪斯蘭德”等，五花八門，與中國歷史文化協(xié)調(diào)嗎？不僅群眾看得一頭霧水、莫名奇妙，而且也割斷了地名文脈、不利于傳承我們的民族文化。更何況有些情況也是違法的，我國地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定不以外國人名、地名命名我國地名。傳承文化不是要簡單復(fù)古，城市建設(shè)會(huì)不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。習(xí)近平總書記的講話直擊近年來各地?zé)嶂杂谄稹把蟮孛⒐值孛钡膩y象，指明了地名文化建設(shè)的方向，明確了保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀地名文化的要求。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)抓好地名文化保護(hù)工作。

一、堅(jiān)定文化自信，充分認(rèn)識(shí)地名文化保護(hù)的重要意義

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。當(dāng)今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，內(nèi)在地包含著中華文化的繁榮復(fù)興。地名是重要的社會(huì)文化形態(tài)和載體，地名文化是中華文化不可或缺的一部分。加強(qiáng)地名文化保護(hù)，推進(jìn)地名文化建設(shè)，對于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強(qiáng)文化自信和中華民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

（一）加強(qiáng)地名文化保護(hù)，是落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話的迫切要求。習(xí)近平總書記立足堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局戰(zhàn)略，對傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作出一系列重要論述，鮮明提出了堅(jiān)定文化自信的基本要求，深刻揭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的地位作用，集中闡明了我們黨對待傳統(tǒng)文化的鮮明立場，充分反映了我們黨高度的文化自覺、堅(jiān)定的文化自信和強(qiáng)烈的文化擔(dān)當(dāng)。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_了傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的總體要求、方針原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，其中特別提出要“推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)”工作。這是我國第一次以黨中央文件形式對傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行全面部署，也是第一次在黨中央的文件中明確部署地名文化工作。我們要按照《意見》安排部署，深入推進(jìn)地名文化建設(shè)，以地名為載體彰顯中華文化精神，傳承中華精神基因，共建民族精神家園。

（二）加強(qiáng)地名文化保護(hù)，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。地名文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。我國地名文化資源浩如煙海、內(nèi)涵豐富、底蘊(yùn)深厚。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想理念、傳統(tǒng)美德、人文精神，在地名中均有蘊(yùn)含和體現(xiàn)。比如，“洛陽、江陰”等地名體現(xiàn)了陰陽相對、陽生陰長的辯證法思想，“六尺巷、仁和莊”等地名彰顯著和諧禮讓的傳統(tǒng)美德，“崇禮、尚義”體現(xiàn)的是崇德向善的優(yōu)良品格，“和順、大同”等地名體現(xiàn)了尚和合、求大同的社會(huì)追求?？梢哉f，地名中處處體閃現(xiàn)著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的光輝。地名中蘊(yùn)涵著中華民族的“根”與“魂”，彰顯著中華兒女的“情”和“夢”，是寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。但是，近年來一些地方對地名文化理念理解不夠正確，地名命名更名盲目貪大、媚洋、求怪，導(dǎo)致“大、洋、怪、重”等地名亂象大量滋生，對地名文化傳承發(fā)展造成了很大損害。我們要樹立正確的文化理念，有效保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，提高新生地名文化品位，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，延續(xù)中華民族特有的文化基因，建設(shè)中國特色地名文化。

（三）加強(qiáng)地名文化保護(hù)，是提高國家治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。地名是國家主權(quán)的象征、空間指位的符號，在國家治理中具有重要支撐作用。維護(hù)國家主權(quán)和權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新等工作離不開標(biāo)準(zhǔn)化的地名信息。2012年，民政部聯(lián)合國家海洋局公布了釣魚島及其部分附屬島嶼名稱；今年4月14日，民政部增補(bǔ)了一批藏南地區(qū)公開使用地名，有力彰顯和維護(hù)了我國領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益。近年來，盡管我國地名管理服務(wù)水平不斷提高，但隨著新型城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，每年都有數(shù)以萬計(jì)的新地名產(chǎn)生，同時(shí)也有許多老地名不斷消亡，地名管理措施相對滯后，地名服務(wù)能力較弱、地名文化保護(hù)不足等問題還比較突出，影響了國家治理體系建設(shè)和治理能力的提高。國務(wù)院于2014年至2018年開展第二次全國地名普查，目前各地正在按照全國統(tǒng)一部署全面推進(jìn)。我們要以第二次全國地名普查為契機(jī)，詳細(xì)調(diào)查地名文化資源，清理整治不規(guī)范地名，加快推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)地名文化保護(hù)，是滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求的迫切需要。地名是基礎(chǔ)社會(huì)公共信息，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。任何組織和個(gè)人都要經(jīng)常使用地名，都離不開地名。當(dāng)前，一些地方有地?zé)o名、一地多名、地名重名、洋地名、怪地名的問題還比較突出，不僅給群眾出行帶來諸多不便，引起了百姓的廣泛關(guān)注和不滿。特別是隨著時(shí)代發(fā)展，人民群眾對地名服務(wù)的需求已超越了指向、定位等基本服務(wù)，渴望地名服務(wù)內(nèi)容與形式更加豐富多彩，期盼地名能夠更好地寄托鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁、承載認(rèn)同感和歸屬感。我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)期社會(huì)各界對地名服務(wù)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地名管理和文化建設(shè)，為廣大群眾提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名信息，為社會(huì)交流交往創(chuàng)造便利條件，使地名工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活。

二、堅(jiān)持正確方向，深入推進(jìn)地名文化保護(hù)工作

加強(qiáng)地名文化保護(hù)，推進(jìn)地名文化建設(shè)，要以保護(hù)與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新、傳播與交流為主線，以滿足人民群眾地名文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)地名文化發(fā)展繁榮，充分發(fā)揮地名文化在社會(huì)主義文化建設(shè)中的重要作用。

（一）把握正確原則。地名文化建設(shè)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高。要著重把握四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞服務(wù)黨和國家中心工作，把地名文化建設(shè)融入社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮大局之中，發(fā)揮先進(jìn)文化對地名管理、服務(wù)、科研等工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高地名文化服務(wù)水平。二是堅(jiān)持以人為本，廣泛參與。牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，突出地名文化公益屬性，滿足人民群眾對地名文化的需求。加強(qiáng)合作共建，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位以及熱心于地名文化的各界人士積極參與地名文化建設(shè)，形成地名文化建設(shè)合力。三是堅(jiān)持立足保護(hù)，繼承創(chuàng)新。要遵循地名命名和演化規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)為主，堅(jiān)決防止亂改地名，決不能讓大量地名文化遺產(chǎn)無端消失。堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，不斷豐富地名文化內(nèi)涵和外延，拓展地名文化建設(shè)的途徑和方法，保持民族性、體現(xiàn)時(shí)代性，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。四是堅(jiān)持因地制宜，突出特色。要緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，充分挖掘利用各類地名文化資源，開展多層次、多樣化的地名文化建設(shè)，體現(xiàn)地方特色，建設(shè)特色鮮明、豐富多彩的地名文化。

（二）突出工作重點(diǎn)。地名文化工作包括資源調(diào)查、遺產(chǎn)保護(hù)、理論研究、產(chǎn)品開發(fā)等多方面內(nèi)容，這些內(nèi)容互相滲透，互相影響，是有機(jī)統(tǒng)一的。要整體籌劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，近期應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作。一是開展地名文化資源調(diào)查。按照《意見》關(guān)于實(shí)施“中華文化資源普查工程”要求，結(jié)合第二次全國地名普查，開展地名文化資源調(diào)查，通過實(shí)地調(diào)查、資料考證、座談?wù)撟C等多種方法，全面查清本地區(qū)地名文化資源情況，詳細(xì)收集地名的拼寫、讀音、位置以及歷史沿革、來歷含義等文化屬性信息，系統(tǒng)掌握地名文化遺產(chǎn)資源數(shù)量、分布、現(xiàn)狀和存在問題，深入挖掘、系統(tǒng)整理、綜合利用地名文化遺產(chǎn)調(diào)查資料，建立地名文化資源信息系統(tǒng)。二是強(qiáng)化地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。要在全面調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合地名規(guī)劃編制和修訂工作，制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和重點(diǎn)，確定長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，提出保護(hù)要求與措施。要進(jìn)一步完善地名文化遺產(chǎn)評價(jià)、鑒定、確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步建立國家和省、市、縣四級地名文化遺產(chǎn)名錄，分級分類分批開展古城（都）、古縣、古鎮(zhèn)、古村落、古街巷地名以及甲骨文（金文）地名、少數(shù)民族語地名、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名等重點(diǎn)地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定工作。三是清理整治不規(guī)范地名。要按照國務(wù)院第二次全國地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于清理整治不規(guī)范地名的統(tǒng)一部署，以《中華人民共和國國家通用語言文字法》《地名管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，清理整治地名中存在的“大、洋、怪、重”不規(guī)范地名以及隨意更名等不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)對地名使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正在公共標(biāo)志、公共媒體、公開出版物、文書票證等方面使用不規(guī)范地名、使用不規(guī)范漢字書寫地名、使用外文拼寫地名等違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的行為，進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名、發(fā)布和使用，提升地名法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境，使地名更好地體現(xiàn)和彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）健全長效機(jī)制。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在解決當(dāng)前突出問題的同時(shí)，著力形成地名文化保護(hù)的長效機(jī)制。一是要深化理論研究。要進(jìn)一步加強(qiáng)地名文化理論研究，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛開展地名文化資源的調(diào)查、挖掘、整理和研究工作。要針對地名文化工作中出現(xiàn)的新情況、新問題開展專題研究，在解決實(shí)際問題中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，更好地指導(dǎo)地名文化建設(shè)。二是要完善制度規(guī)范。要大力推進(jìn)地名法治建設(shè)，加快修訂《地名管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步健全地名法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地名規(guī)劃編制和落實(shí)，規(guī)范各項(xiàng)地名管理措施，建立地名命名、更名、注銷和使用管理的長效機(jī)制，防止隨意命名更名，從源頭上遏制新的不規(guī)范地名產(chǎn)生。三是要優(yōu)化管理體制。把推進(jìn)工作與優(yōu)化地名管理體制相結(jié)合，創(chuàng)新地名管理方式，提高地名服務(wù)效能，進(jìn)一步明晰部門職責(zé)，理順工作關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的局面。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，把政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、公眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范地名現(xiàn)象。四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)地名文化教育培訓(xùn)工作，支持培養(yǎng)地名文化人才，打造富有特色、充滿活力的地名文化人才隊(duì)伍。同時(shí)，要積極發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及地名愛好者等社會(huì)力量在活躍地名文化方面的作用，鞏固和壯大地名文化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理四方面關(guān)系

加強(qiáng)地名文化保護(hù)，深化地名文化建設(shè)，要著重處理好四方面辯證關(guān)系。

（一）處理好“一”與“多”的關(guān)系，堅(jiān)決堅(jiān)持馬克思主義在多元文化并存中的一元指導(dǎo)地位。馬克思主義是在近現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)、人類社會(huì)全球大視野條件下產(chǎn)生的理論，是迄今為止最科學(xué)、最嚴(yán)謹(jǐn)、最有生命力的思想體系。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，是歷史的選擇、人民的選擇、文化的選擇。當(dāng)前社會(huì)思想中存在著以西方思想文化為代表的外來文化、以儒家思想為代表的傳統(tǒng)文化等多種思想文化交織并存的情況，反映在地名文化中，就是一些地名命名更名存在盲目崇洋媚外、迷信封建帝王思想等不良傾向，產(chǎn)生了大量“洋地名、怪地名”。對此，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，毫不動(dòng)搖地發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引導(dǎo)作用，把馬克思主義與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，既推動(dòng)馬克思主義在吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓中創(chuàng)新發(fā)展，也為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化增添新的科學(xué)元素，在地名中更好地彰顯和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量。

（二）處理好“守”與“變”的關(guān)系，推動(dòng)地名文化保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合。要按照習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”的基本方針，在保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的同時(shí)，推進(jìn)地名文化創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化的過程中加強(qiáng)地名傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對歷史悠久的老地名，絕不能輕易改掉。另一方面，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，要本著既堅(jiān)持傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又積極吸取國內(nèi)外先進(jìn)文化的原則，深入挖掘符合時(shí)代發(fā)展要求的文化內(nèi)容，提高新生地名的文化含量和文化品位，促進(jìn)地名文化創(chuàng)新發(fā)展。

（三）處理好“中”與“外”的關(guān)系，推動(dòng)地名文化的中國特色與國際標(biāo)準(zhǔn)相融合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們不僅要了解中國的歷史文化，還要睜眼看世界，了解世界上不同民族的歷史文化，去其糟粕，取其精華，從中獲得啟發(fā)，為我所用。地名作為中外交流交往的基礎(chǔ)媒介，需要與國際接軌，需要吸收國外先進(jìn)文化元素。清理整治“洋地名”，主要是針對有損我國主權(quán)和民族尊嚴(yán)的地名、不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目使用外文地名、使用外文拼寫我國地名等現(xiàn)象，不是因循守舊、閉關(guān)自守。推進(jìn)地名文化建設(shè)，一方面要傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成中國特色地名文化；另一方面要推進(jìn)地名國際標(biāo)準(zhǔn)化，更好地服務(wù)國際交流交往。要進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國地名組織、教科文組織和國外相關(guān)組織的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際地名文化研究學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)展示我國地名文化發(fā)展，增強(qiáng)中華文化的影響力、認(rèn)同感。

（四）處理要“公”與“私”的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位?！肮迸c“私”的關(guān)系是個(gè)人與社會(huì)公共的關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看就是個(gè)人（局部）的經(jīng)濟(jì)效益與整體的社會(huì)效益的關(guān)系。地名作為一種公共產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公益屬性，發(fā)展地名文化必須把社會(huì)效益放在首位。地名命名更名絕不能為了個(gè)人、集體一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而損害社會(huì)公共利益。要在保證社會(huì)效益的前提下，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，提高地名文化服務(wù)能力，努力做到兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙促進(jìn)、雙豐收。