全面促進草原防火事業(yè)長遠發(fā)展—中央人民廣播電臺專訪農(nóng)業(yè)部草原防火辦副主任宋中山

文│衛(wèi)草源

全面促進草原防火事業(yè)長遠發(fā)展—中央人民廣播電臺專訪農(nóng)業(yè)部草原防火辦副主任宋中山

文│衛(wèi)草源

2017年2月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)實施《“十三五”全國草原防火規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”期間我國草原防火工作成效，深入分析了當前草原防火工作面臨的嚴峻形勢，提出了《規(guī)劃》的指導思想、基本原則、主要目標、實施內(nèi)容和保障措施等。6月5日，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心副主任、農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室副主任宋中山接受中央人民廣播電臺專訪，深入解讀《“十三五”全國草原防火規(guī)劃》，強調(diào)各地要立足本地實際，認真組織實施，全面促進草原防火事業(yè)長遠發(fā)展。在此，我們將采訪內(nèi)容刊發(fā)如下，供大家學習參考。

主持人：今天我們來解讀《“十三五”全國草原防火規(guī)劃》，那么請您先來談談目前我國草原防火是什么樣的一個現(xiàn)狀？

宋中山：防災減災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國防災減災救災工作取得了重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災能力明顯提升。

草原火災具有發(fā)生面廣、突發(fā)性強、破壞性大、處置撲救較為困難等特點，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失和生態(tài)危害，還直接威脅人民的生命財產(chǎn)安全，影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。我國草原面積近4億公頃，火災易發(fā)區(qū)占1/3，頻發(fā)區(qū)占1/6。長期以來，我國草原不斷遭受火災的侵襲，草原火災成為草原畜牧業(yè)的主要災害之一。國務院將草原火災作為重大突發(fā)事件之一納入國家危機事件管理，防火工作不斷加強。農(nóng)業(yè)部及地方各級政府和草原防火主管部門認真落實《草原防火條例》，圍繞“一案三制”建設，草原防火機構(gòu)隊伍不斷壯大，法制預案體系基本健全，防火物資基礎不斷夯實，預防和應急機制基本建立，綜合防控能力明顯提高。近5年來，草原火災撲救應對速度明顯加快，撲火作戰(zhàn)能力大幅提高，部門協(xié)同水平大為提升，全國草原火災24小時撲滅率一直保持在95%以上，草原火災發(fā)生次數(shù)與受災損失始終處于歷史低位。

主持人：結(jié)合草原在生態(tài)系統(tǒng)中的作用，請您談談草原防火的重要性，好嗎？

宋中山：草原作為地球的“衣被”和“皮膚”，在防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面，具有十分重要的作用。草原火災造成地表裸露易受大風侵襲，加速土壤含水量的蒸發(fā)，引起表土層有機物的減少，在特定區(qū)域或時間段內(nèi)縮小可放牧草原面積而造成草原過牧等嚴重影響。草原火災不僅危害生態(tài)系統(tǒng)，破壞生物多樣性，還直接威脅人民的生命財產(chǎn)安全，影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。做好草原防火工作，責任十分重大，使命十分光榮。

主持人：“十二五”時期全國草原防火基礎設施建設成效如何？

宋中山：近年來，草原防火投入力度不斷加大?！笆濉逼陂g，中央基建投資達6.19億元，比“十一五”增加3.4億元。通過基礎設施建設，草原火災防控工作取得顯著成效。一是草原防撲火物資保障體系已基本建立，保障能力明顯提高。截至2016年年底，全國累計建設草原防火物資儲備庫79個，已覆蓋100%的極高火險市和67%的高火險市；建設草原防火站293個，已覆蓋88%的極高火險縣和49%的高火險縣，新型草原滅火戰(zhàn)車、新一代野外生存裝備、新型滅火機及滅火機快速啟動裝置等科研成果已得到廣泛應用，草原防撲火物資保障能力和裝備水平大幅提升。二是監(jiān)測預警能力進一步提升，應急指揮決策水平不斷提高。近年來，農(nóng)業(yè)部與中國氣象局合作，利用衛(wèi)星每年監(jiān)測草原火情信息1000多條，每年在中央電視臺發(fā)布草原火情預警預報30多次。衛(wèi)星監(jiān)測預警的針對性、精準性和時效性不斷增強。火情熱點監(jiān)測發(fā)現(xiàn)時間基本控制在30分鐘以內(nèi)，熱點核查覆蓋率與精準度達到99%以上，基本做到不漏查、不遲查和不錯查。全國累計建設草原防火指揮中心36個，為重點省區(qū)的82個市及303個縣配備了必要的信息化設備，組織開發(fā)了草原防火綜合管理系統(tǒng)、撲救指揮系統(tǒng)、火場三維模擬顯示子系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，初步建立了部、省、市、縣四級聯(lián)通的草原防火應急指揮平臺。三是防撲火隊伍不斷壯大，撲救能力明顯提高?！掇r(nóng)業(yè)部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》發(fā)布后，各地不斷加強草原防火機構(gòu)隊伍建設。截至2016年年底，全國縣級以上草原防火機構(gòu)達到1148個近2萬人，比“十一五”末增加1.2萬人。應急隊伍7000余支，撲火人員19萬多人，比“十一五”末增加17萬人。

“十二五”期間，全國共發(fā)生草原火災512起，受害草原面積33萬公頃，經(jīng)濟損失2.6億元，死亡4人。與“十一五”相比，草原火災發(fā)生次數(shù)減少640起，死亡人數(shù)減少20人。

主持人：根據(jù)《草原防火條例》規(guī)定，草原火災預防我們應該做到哪幾點？請您介紹一下。

宋中山：主要有以下幾個方面：

第一，劃定草原火險區(qū)。國務院草原行政主管部門根據(jù)草原火災發(fā)生的危險程度和影響范圍等，將全國草原劃分為極高、高、中、低四個等級的草原火險區(qū)。

第二，規(guī)定防火期和管制期?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)草原火災發(fā)生規(guī)律，確定本行政區(qū)域的草原防火期，并向社會公布。在草原防火期內(nèi)，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，縣級以上地方人民政府應當將極高草原火險區(qū)、高草原火險區(qū)以及一旦發(fā)生草原火災可能造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的區(qū)域劃為草原防火管制區(qū)，規(guī)定管制期限，及時向社會公布，并報上一級人民政府備案。

第三，編制和實施草原防火規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部根據(jù)草原火險區(qū)劃和草原防火工作的實際需要，編制全國草原防火規(guī)劃?？h級以上地方人民政府草原防火主管部門根據(jù)全國草原防火規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域的草原防火規(guī)劃。縣級以上人民政府應當組織有關部門和單位，按照草原防火規(guī)劃，加強草原火情瞭望和監(jiān)測設施、防火隔離帶、防火道路、防火物資儲備庫（站）等基礎設施建設。

第四，制定應急預案。國務院草原行政主管部門負責制訂全國草原火災應急預案，報國務院批準后組織實施?？h級以上地方人民政府草原防火主管部門負責制訂本行政區(qū)域的草原火災應急預案，報本級人民政府批準后組織實施。農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部在進入草原防火期前做好各項應急準備，并組成督查組赴重點草原防火區(qū)進行檢查指導，督促各地落實各項防火措施?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)草原火災發(fā)生規(guī)律，建立草原防火責任制度，落實火源管控措施。在跨行政區(qū)域的草原地區(qū)、草原和森林交錯分布地區(qū)，要開展區(qū)域聯(lián)防和部門聯(lián)防，確定聯(lián)防區(qū)域，建立定期會商和緊急會商、火災預防預警、信息溝通和監(jiān)督檢查、撲火人員和物資支援、災民安置和災后恢復重建等聯(lián)防聯(lián)控機制。

第五，建立草原火險預報預警機制。縣級以上人民政府草原防火主管部門應當與當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)聯(lián)合建立草原火險預報預警機制。氣象主管機構(gòu)應當根據(jù)草原防火的實際需要提供草原防火期的火險氣候趨勢預測，認真做好草原火險氣象等級預報和發(fā)布工作；草原防火主管部門要依據(jù)氣象部門提供的預報預警信息，采取相應措施，預防和減少草原火災的發(fā)生。

第六，加強草原火情監(jiān)測與應急處置。草原火情信息主要來源于衛(wèi)星監(jiān)測、單位和個人的報告。農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室設值班室，在全國草原防火重點期（春季3月15日至6月15日、秋季9月15日至11月15日）實行24小時值班和領導帶班制度，負責接收處置衛(wèi)星監(jiān)測熱點和有關火情報告。地方各級草原防火部門應當根據(jù)當?shù)貙嶋H確定草原防火期，建立有效的值班監(jiān)測和火情核查報告工作機制。各級草原防火主管部門要建立和完善草原防火指揮信息系統(tǒng)，確保草原火情信息傳遞及反饋高效快捷，確保草原火情“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

主持人：前面我們介紹了目前我國草原防火的現(xiàn)狀，下面請您再來介紹一下我國草原防火工作面臨的問題與挑戰(zhàn)。

宋中山：當前我國草原防火工作仍面臨一些不利因素與挑戰(zhàn)。主要是面臨著火險等級不斷升高、火災易發(fā)區(qū)域不斷擴大、火源控制難度不斷加大、境外火發(fā)生頻次不斷增加等不利因素。由于我國草原防火工作起步晚，還存在預防體系不健全、保障體系不完善、信息化水平較低等薄弱環(huán)節(jié)。綜合分析，今后草原防火面臨的形勢十分嚴峻，工作任務異常艱巨。

主持人：請您介紹一下，就草原防火工作，“十三五”規(guī)劃中給出了哪些發(fā)展思路和目標建議？

宋中山：發(fā)展思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面執(zhí)行“預防為主，防消結(jié)合”的工作方針，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和草原資源為根本，以極高草原火險治理區(qū)為重點，以加強草原火災監(jiān)測預警、預防控制、應急處置三大系統(tǒng)及組織體系建設為主要內(nèi)容，不斷完善火災應急預案，健全法規(guī)制度，強化體制機制，全面提高草原火災預防、撲救和保障能力，加快實現(xiàn)草原防火治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

主要目標是：到2020年，草原防火法規(guī)體系基本健全，火災應急預案體系更加完善。中央草原防火物資儲備庫、極高和高草原火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）全部建成，統(tǒng)籌推進中火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）建設，草原防火物資保障能力大幅提高。立體化預警監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，重點區(qū)域草原火情信息基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。草原防火組織指揮與辦事機構(gòu)體系基本健全，專業(yè)草原防火應急隊伍能力明顯提升。重特大草原火災發(fā)生率、草原火災24小時撲滅率分別控制在3%和95%，草原火災受害率控制在3‰，有效減輕草原火災危害。

主持人：請您談談我國草原防火工作的基本原則是什么？

宋中山：一是突出以人為本，保護草原安全。突出以人為本，就是把保護人民群眾生命安全放在首位，在確保廣大農(nóng)牧民群眾生命安全和撲火隊員人身安全的前提下，采取有效的措施遏制和撲滅草原火災，確保草原資源安全。二是突出預防為主，強化防消結(jié)合。突出預防為主，就是加強火源管控和隱患排查，預防火情發(fā)生。強化防消結(jié)合，就是加強監(jiān)測預警和火情瞭望巡查，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)；加快推進火情信息系統(tǒng)建設，確保火情早報告；強化應急隊伍和物資裝備建設，增強撲火作戰(zhàn)能力，確?；馂脑鐡錅?。三是突出重點區(qū)域，堅持統(tǒng)籌兼顧。突出重點區(qū)域，就是立足實際，突出關鍵，以極高草原火險治理區(qū)為實施重點。堅持統(tǒng)籌兼顧，就是樹立全國一盤棋理念，在確保突出極高草原火險治理區(qū)為實施重點，統(tǒng)籌兼顧高草原火險治理區(qū)。

主持人：在我國草原防火工作中，草原監(jiān)理中心的責任重大，主要承擔著哪些重點任務？

宋中山：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主要職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的批復》精神和《全國草原火災應急預案》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室設在農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心，負責組織協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全國草原防火及其他草原自然災害預警和防災、減災工作，承擔農(nóng)業(yè)部草原防火指揮部辦公室的日常工作。在我國草原防火工作中，我中心主要承擔以下重點工作任務。

一是組織劃定《全國草原火險區(qū)》，編制《全國草原防火規(guī)劃》；組織制定草原火災統(tǒng)計制度，開展草原火災統(tǒng)計工作；建立草原火災報告制度，檢查草原火災報告制度的貫徹落實情況。二是制修訂《全國草原火災應急預案》，聯(lián)合氣象部門開展草原火險預報預警工作，建立草原火險預報預警機制；組織開展草原火情監(jiān)測工作，承擔草原火情分析和火情信息報送；負責組織協(xié)調(diào)跨省區(qū)跨部門的草原防撲火聯(lián)動工作，承辦草原火災應急處置工作獎懲事宜。三是擬定年度項目投資計劃，協(xié)調(diào)、指導全國草原防火體系建設工作；負責中央草原防火物資儲備庫的建設和日常運轉(zhuǎn)。四是承擔檢查、指導、監(jiān)督全國草原防火工作措施落實、依法查處草原防火違法行為。

主持人：接下來我們說說“十三五”時期我國草原防火工作的主要內(nèi)容與保障措施。首先請您談談草原防火完善法規(guī)預案有哪些具體工作？

宋中山：黨的十八大提出要全面推進依法治國，到2020年，依法治國的基本方略全面落實。黨的十八屆四中全會進一步對社會主義法治國家建設做出頂層設計，其中明確提出要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，大幅度提高違法成本。目前，生態(tài)文明建設的“沖鋒號”已然吹響，依法治國的基本方略深入人心。

農(nóng)業(yè)部已啟動了《草原法》的修訂工作，在新修訂的《草原法》出臺后，針對當前草原防火工作面臨的新形勢，我們將及時啟動修訂《草原防火條例》和《全國草原火災應急預案》，并修改完善草原火災報告制度、草原防火物資儲備庫管理規(guī)范等規(guī)章制度。各地應當根據(jù)《草原防火條例》要求和防火工作實際，制定和完善草原防火責任追究、草原火險預報預警、火源管理、火災調(diào)查統(tǒng)計、防火物資和車輛管理等配套規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循，為依法治火提供法制保障。同時，要不斷完善本級草原火災應急預案，并加強對預案的演練，增強預案的權(quán)威性、科學性、針對性與可操作性。

主持人：建設三大系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

宋中山：主要包括草原火災監(jiān)測預警系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的建設項目包括草原防火物資儲備庫、草原防火站、草原火災撲救指揮系統(tǒng)、草原火情監(jiān)控站、草原火災應急處置音視頻雙向傳輸、草原防火綜合演練基地等六個方面。通過項目實施，將有效改變目前草原防撲火裝備水平低、保障能力弱和科學指揮決策支撐不足的現(xiàn)狀。

主持人：健全機構(gòu)隊伍具體包括什么？

宋中山：雖然草原火災應急管理體制已初步建立，但仍然存在草原防火機構(gòu)不健全、應急隊伍建設進展不平衡等薄弱問題。“十三五”期間，擬大力推進全國草原防火指揮體系和基層草原防火應急隊伍建設。

一是健全草原防火組織指揮與辦事機構(gòu)，推動建立由各級政府為總指揮、相關部門負責人為成員的草原防火指揮機構(gòu)，設立專門負責組織協(xié)調(diào)草原火災防控各項工作的辦事機構(gòu)，并落實工作經(jīng)費，強化工作手段。二是按照《農(nóng)業(yè)部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》要求，依據(jù)全國草原火險區(qū)劃，鞏固和完善縣級草原防火專業(yè)應急隊伍建設，普遍建立重點鄉(xiāng)村或重點防護區(qū)域?qū)I(yè)或半專業(yè)化草原防火應急隊伍，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障渠道，裝備必要的防撲火物資，強化應急演練基礎建設，開展崗位技能培訓和應急演練，應急隊伍綜合能力大幅提升。

主持人：在接下來的工作中我們有哪些保障措施？

宋中山：一是加強組織領導。各地應當成立規(guī)劃組織實施領導機構(gòu)，根據(jù)本區(qū)域草原防火工作實際，科學制定本級草原防火規(guī)劃，精心組織實施，將草原防火各項任務落到實處。二是加大投入力度。要把《規(guī)劃》納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進實施，努力增加草原防火投入，建立中央和地方投入相結(jié)合的保障體系和保障機制。三是加強督導檢查。要深入開展督導檢查和隱患排查工作，徹底消除火災隱患。將草原防火納入年度績效考核，建立草原防火監(jiān)督管理工作機制。四是擴大輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、大范圍的宣傳活動，做到電視廣播有宣傳、新媒體有傳播，防火知識進社區(qū)、進學校、進村入戶、進生產(chǎn)單位，實現(xiàn)草原火災群防群控。五是強化演練培訓。要經(jīng)常組織開展多層次的草原防火培訓和實戰(zhàn)演練，全面提升草原防火指揮人員、應急值守人員及撲火隊員草原火情形勢判斷、技戰(zhàn)術應用、輿情掌控、應急指揮與實戰(zhàn)撲救能力。