海南省公路客運(yùn)滾動發(fā)班運(yùn)輸組織管理模式分析

林旭群，陳啟優(yōu)，林妙山

（1.海南大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，?？?570228；2.海南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院，?？?570216）

海南省公路客運(yùn)滾動發(fā)班運(yùn)輸組織管理模式分析

林旭群1，陳啟優(yōu)2，林妙山1

（1.海南大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，海口 570228；2.海南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院，?？?570216）

道路客運(yùn)班車滾動發(fā)班模式唯海南省所獨(dú)有，這種模式涉及道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律問題，涉及行業(yè)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題，涉及行業(yè)管理與行業(yè)自律問題，涉及行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展問題。經(jīng)過十多年的實(shí)踐與發(fā)展，有必要從理論和實(shí)踐兩個方面對其進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、分析并予以優(yōu)化創(chuàng)新，使之能持久性地成為海南省道路班車客運(yùn)發(fā)展的主旋律和主要的發(fā)展模式之一。海南省面對建設(shè)“國際旅游島”和不斷增加的旅客運(yùn)輸需求，要提高道路客運(yùn)班車的競爭力，全面提高海南省道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，需要從滾動發(fā)班的資源優(yōu)化配置、體制機(jī)制等制度安排、管理制度等方面進(jìn)行分析。

客運(yùn)運(yùn)輸；滾動發(fā)班；組織管理

一、研究背景

隨著海南省城際間輕軌交通建設(shè)和運(yùn)營所帶來的客運(yùn)市場競爭的加劇，同時，“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”“城鄉(xiāng)公交一體化”政策的逐步實(shí)施，面對建設(shè)海南“國際旅游島”和不斷增加的旅客運(yùn)輸需求，如何提高道路客運(yùn)班車的競爭力，使?jié)L動發(fā)班模式更貼近現(xiàn)實(shí)，更好地服務(wù)經(jīng)營者和滿足公眾出行的需要，需要從滾動發(fā)班的資源優(yōu)化配置、管理制度的完善以及稽查工作的跟進(jìn)、利益分配機(jī)制的優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

二、“滾動發(fā)班”日常管理現(xiàn)狀

“滾動發(fā)班”日常管理主要抓好了五個原則，即“車型分類、班次共保、循環(huán)發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

車型分類。將參與滾動發(fā)班的客運(yùn)班車按照車輛技術(shù)等級、配置條件和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分為三種類型：一類車型（豪華空調(diào)車）、二類車型（普通空調(diào)車）、三類車型（普通非空調(diào)車）。車型分類可以滿足不同旅客對車輛檔次的需求。管理機(jī)構(gòu)利用車型需求比例，在進(jìn)行運(yùn)力調(diào)配、車輛更新時通盤考慮，避免出現(xiàn)某類車型（如豪華車）過剩，而另一類車型（如普通非空調(diào)車）又不足的問題。

班次共保。將同一線路經(jīng)營業(yè)主的全部班次集中起來，根據(jù)客源情況和市場變化來確定和調(diào)整該線路的日發(fā)總班次數(shù)量，并按照各自原有班次比例均衡分配。

循環(huán)發(fā)班。同一線路的車輛分類后，按照抽簽原則給同一類型的每輛車編定序號，按客源流時排好日發(fā)班次和發(fā)班時間，再按照編定的序號順序讓同線路、同類型的車輛輪流循環(huán)發(fā)班。同線路、同類型車的發(fā)班次數(shù)、發(fā)班時機(jī)都是均等的，體現(xiàn)“滾動發(fā)班”公開、公平、公正的特點(diǎn)。

營收共享。將同一條線路滾動發(fā)班車輛的全部營業(yè)收入（票款）集中到同一指定賬戶，由滾動發(fā)班業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（結(jié)算中心）根據(jù)不同車型的票價、座位差異按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，公平分配票款。

優(yōu)質(zhì)服務(wù)。滾動發(fā)班經(jīng)營業(yè)主通過共同簽署自律公約，實(shí)行客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量公約化、標(biāo)準(zhǔn)化，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并對違反滾動發(fā)班自律公約或服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的，按相應(yīng)條款進(jìn)行處罰，保證服務(wù)質(zhì)量。

海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式以“車型分類、班次共保、滾動發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則，在行業(yè)主管部門的組織、管理下，由運(yùn)政、車站和經(jīng)營車方共同配合，運(yùn)用運(yùn)政管理與企業(yè)行業(yè)自律相結(jié)合的方式，將車型分類，按照有序的班次發(fā)班，在提升服務(wù)水平的基礎(chǔ)上規(guī)范客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)有效競爭的形成。在“滾動發(fā)班”模式的要求下，構(gòu)建設(shè)置符合道路客運(yùn)市場發(fā)展需求的“滾動發(fā)班”管理機(jī)構(gòu)（見下頁圖1），由省交通主管部門和各市縣交通管理部門組成“滾動發(fā)班”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度的建立和整體工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；成立“滾動發(fā)班”工作委員會，具體負(fù)責(zé)“滾動發(fā)班”的客運(yùn)業(yè)務(wù)管理、服務(wù)和相關(guān)工作的執(zhí)行，工作委員會內(nèi)細(xì)化成立辦事處、秘書處及結(jié)算中心等相應(yīng)的履行自身的工作職責(zé)。

為有序推進(jìn)“滾動發(fā)班”業(yè)務(wù)的正常開展，及時溝通，各方聯(lián)系，由參營方客運(yùn)企業(yè)自律成立了“海南高速公路客運(yùn)滾動發(fā)班工作委員會”，全面負(fù)責(zé)“滾動發(fā)班”工作。2002年5月，注冊成立了“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會”，由12家理事單位組成，具體負(fù)責(zé)全海南省道路客運(yùn)班車實(shí)行“滾動發(fā)班”的業(yè)務(wù)管理工作。2008年3月，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在原海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會、海南省旅游汽車協(xié)會的基礎(chǔ)上整合改制成立了海南省道路運(yùn)輸協(xié)會。海南省道路運(yùn)輸協(xié)會是具有法人資格的社會組織，負(fù)責(zé)全省參與班線客運(yùn)“滾動發(fā)班”所有線路和所有客車協(xié)調(diào)管理工作。

圖1 海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班管理機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

海南省道路運(yùn)輸協(xié)會始終以“促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展”為原則，以“雙向服務(wù)”為宗旨，為政府服務(wù)，為社會服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)；在遵循公平、公正、公開和民主協(xié)商、實(shí)事求是的原則基礎(chǔ)上，宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)道路運(yùn)輸業(yè)的方針、政策，努力確保“滾動發(fā)班”的順利有序開展。協(xié)會設(shè)立班線車專業(yè)委員會（下設(shè)17個市縣辦事處，海口辦事處分為西站和南站辦事處）、旅游汽車專業(yè)委員會、汽車運(yùn)用與維修專業(yè)委員會、場（站）管理專業(yè)委員會四個分支機(jī)構(gòu)。協(xié)會現(xiàn)有單位會員95個，專職工作人員121人，負(fù)責(zé)全省參與班線客運(yùn)“滾動發(fā)班”的32條線路801輛車的協(xié)調(diào)管理工作。

三、“滾動發(fā)班”組織運(yùn)營機(jī)制及程序

1.海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班實(shí)際運(yùn)作程序。海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班是以“車型分類、班次共保、滾動發(fā)班、營收共享、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為原則在行業(yè)主管部門的組織、管理下，由運(yùn)政、車站和經(jīng)營車方共同配合，運(yùn)用運(yùn)政管理與企業(yè)行業(yè)自律相結(jié)合的手段，真正做到“車進(jìn)站、客歸點(diǎn)”，使參與道路客運(yùn)滾動發(fā)班的車輛統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配客、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一結(jié)算的“六統(tǒng)一”運(yùn)作管理模式。

2.海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式下的應(yīng)收分配關(guān)系。海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式下的利益分配關(guān)系，遵循“按勞分配”的原則，由各個車站結(jié)算中心每月按照《滾動發(fā)班單車臺賬》—《滾動發(fā)班××公司單車臺賬匯總》—《滾動發(fā)班各公司營收預(yù)分配》—《滾動發(fā)班車輛×年×月技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及應(yīng)收分配》的順序（見下頁圖2），將同一線路車輛的營業(yè)收入集中，按同一車站同一車型客車“滾動發(fā)班”取得的營收款，在扣除各項費(fèi)用后（如包括為了保障“滾動發(fā)班”順利、持久開展設(shè)立的專項基金），按各個企業(yè)的車輛班次排布合理分配。

3.海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式下的管理與監(jiān)督機(jī)制。海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式以“政府指導(dǎo)、企業(yè)自主、行業(yè)自律”為管理原則，先后由參營企業(yè)自律成立了“海南高速公路客運(yùn)滾動發(fā)班工作委員會”，配合運(yùn)政管理部門，全面負(fù)責(zé)“滾動發(fā)班”管理和監(jiān)督工作；“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會”，具體負(fù)責(zé)海南省道路客運(yùn)班車滾動發(fā)班的業(yè)務(wù)管理工作。2008年經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在原“海南省道路班車旅客運(yùn)輸協(xié)會”“海南省旅游汽車協(xié)會”的基礎(chǔ)上整合改制成立“海南省道路運(yùn)輸協(xié)會”，自此，“海南省道路運(yùn)輸協(xié)會”負(fù)責(zé)全省的道路客運(yùn)滾動發(fā)班的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

四、公路客運(yùn)滾動發(fā)班模式存在的主要問題

參營企業(yè)規(guī)模差距明顯，缺乏有效競爭，所謂有效競爭是介于過度競爭與壟斷之間的，既可以發(fā)揮競爭效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的市場競爭格局，但是目前“滾動發(fā)班”參營企業(yè)的企業(yè)規(guī)模參差不齊，規(guī)模差距明顯，企業(yè)關(guān)停、變更問題突出，個別小企業(yè)實(shí)則“名存實(shí)亡”，12家理事單位目前2家已停業(yè)，10家單位里實(shí)際有車輛參與“滾動發(fā)班”的僅有5家，5家企業(yè)參營的份額也差別較大，這樣的企業(yè)規(guī)模格局造成市場內(nèi)有效競爭缺失，市場不飽和，競爭不充分，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

“滾動發(fā)班”模式缺少競爭，公平、公正問題需要考究。海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式強(qiáng)調(diào)“車進(jìn)站、客歸點(diǎn)”，在東線、中線和西線設(shè)計的各個市縣都設(shè)立了相應(yīng)的客運(yùn)站點(diǎn)方便旅客乘車。但是隨著客運(yùn)市場的發(fā)展，目前海南省所有的客運(yùn)站全部審批下放到一家企業(yè)經(jīng)營管理，企業(yè)追求自身利益最大化的思想決定了這樣的現(xiàn)狀與“滾動發(fā)班”模式的“班次共保、滾動發(fā)班、營收共享”背離，站務(wù)管理缺少必要的競爭，對于進(jìn)站車輛標(biāo)準(zhǔn)、車站內(nèi)的站務(wù)管理，政府和協(xié)會都無權(quán)管理，參營企業(yè)無經(jīng)營自主權(quán)，存在不公平、不公正的競爭。

圖2 為海南省道路客運(yùn)滾動發(fā)班模式的結(jié)算流程圖

五、結(jié)論

城鄉(xiāng)一體化政策帶來了短途道路班線客運(yùn)市場發(fā)展空間縮減。黨的十八大報告中明確了“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的思路，以此為契機(jī)，全國各個省市在交通運(yùn)輸行業(yè)著力推進(jìn)“城鄉(xiāng)公交一體化”進(jìn)程，海南省也不例外。作為一個島嶼省份，海南省的“城鄉(xiāng)公交一體化”更具優(yōu)勢，在推進(jìn)延伸各市縣公交線路的同時，海南省的班線客運(yùn)市場發(fā)展空間縮減，諸多的公交線路與短距離班線客運(yùn)線路重合，在此基礎(chǔ)上出行旅客更愿意選擇票價相對較低的公交出行。相對于政府對公交車輛的各類補(bǔ)貼、政策扶持，以及完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短途“滾動發(fā)班”車輛實(shí)載率降低，客運(yùn)量降低，直接導(dǎo)致部分短途“滾動發(fā)班”線路即將失敗。

海南省鐵路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，特別是東、西環(huán)高速鐵路的開通運(yùn)營標(biāo)志著海南省的交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入了高速、高效發(fā)展的行列，而鐵路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展又推動了海南省綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。相對于有政策扶持、舒適、快速、客運(yùn)量大、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鐵路運(yùn)輸，海南省運(yùn)輸市場內(nèi)道路運(yùn)輸劣勢明顯，競爭力明顯不足。加之近年來道路交通擁堵嚴(yán)重，綠色環(huán)保意識的加強(qiáng)，人們的出行選擇更多考慮的是高速、節(jié)能、環(huán)保等方面，對于道路班車客運(yùn)的選擇呈現(xiàn)出遞減的趨勢。

[1]石寶林.我國交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)型研究[D].西安：長安大學(xué)，2010.

[2]符英詩.海南島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].?？冢汉Ｄ洗髮W(xué)，2010.

[3]魏越.海南省滾動發(fā)班利益分配模式研究[D].西安：長安大學(xué)，2015.

[4]徐達(dá)文.海南省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展對策研究[D].西安：長安大學(xué)，2014.

[責(zé)任編輯 李曉群]

F542

A

1673-291X（2017）21-0189-03

2017-02-07

林旭群（1966-），男，廣東汕頭人，實(shí)驗師，從事電氣化研究（通訊作者：林妙山）。