以河長制促河長治

國家主席習(xí)近平在2017年新年賀詞中說：“每條河流要有‘河長了。”此前，中央決定在全國推行河長制，并專門下發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。短短幾個月，河長制在河湖眾多的湖南迅速落地。以河長制促河長治，維護(hù)河湖健康生命，湖南將如何發(fā)力？

告別“九龍治水”，形成治河合力

河長，一河之長，是河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人。河長制，是由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長的河湖管理體制。

為什么要實施河長制呢？“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！比绻雍缓眠^，人類也過不好。

但是，對時常發(fā)生的圍墾湖泊、侵占河道、蠶食水域等違法問題，一些地方喊得多、抓得少，在管控上的硬措施、硬手段不多，真正管用有效的辦法非常少，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”；有關(guān)部門推諉多、合作少，存在“環(huán)保不下河，水利不上岸”“管水量的不管水質(zhì)，管排水的不管治污”等情況，這種“鐵路警察，各管一段”的機(jī)制，不能形成治河管河的合力。這些，都嚴(yán)重威脅著防洪安全、供水安全及生態(tài)安全。

問題在水里，辦法在岸上。湖南省委、省政府把加強(qiáng)河湖管理保護(hù)放在突出位置，大力推進(jìn)以湘江保護(hù)與治理、洞庭湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的河湖系統(tǒng)治理保護(hù)。2012年9月，湖南省第十一屆人大常委員會第31次會議通過了《湖南省湘江保護(hù)條例》，成立了由時任省長杜家毫為主任的湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會，把湘江保護(hù)與治理作為省“一號重點(diǎn)工程”，實行“一部法”統(tǒng)領(lǐng)、“一把手”牽頭、“一盤棋”推進(jìn)、“一江水”同治，取得了顯著成效。無論是工作內(nèi)容、組織架構(gòu)，還是推動模式、工作機(jī)制，省“一號重點(diǎn)工程”都與河長制的要求高度契合，為全面推行河長制積累了寶貴經(jīng)驗。2016年8月，杜家毫在調(diào)研“一湖四水”保護(hù)與治理情況時，要求認(rèn)真總結(jié)湘江保護(hù)與治理省“一號重點(diǎn)工程”的成功經(jīng)驗，逐步向資水、沅水、澧水和洞庭湖區(qū)推廣。

2017年以來，湖南加快落實中央統(tǒng)一部署，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，履行河湖管理保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推行河長制。從組織架構(gòu)來看，縱向從地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（省長、市長）開始，“系在一根繩上”的還有縣委書記、縣市區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等；橫向從黨委、政府相關(guān)部門開始，組織、宣傳、發(fā)改、財政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等21個部門都各有分工、各司其職，誰都不能在河湖管理保護(hù)上缺位。

可見，河長制是一種新的河湖管理體制，最大限度整合了各級黨委、政府的力量，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，有利于形成治河合力，統(tǒng)籌推進(jìn)上下游、左右岸的保護(hù)與治理，從而系統(tǒng)解決水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境等突出水問題。

堅持問題導(dǎo)向，抓好河湖保護(hù)

2017年，是湖南全面推行河長制的開局之年。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》和《湖南省實施河長制行動方案（2017—2020年）》，成立了省河長制工作委員會及其辦公室。2017年5月底前，縣、鄉(xiāng)兩級河長都已明確，且由黨政“一把手”擔(dān)任，對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)；2017年8月底前，在河流、水庫、湖泊的顯要位置，設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長姓名、職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督……

湖南省要求，在2017年底之前全面建立河長制責(zé)任體系。其中內(nèi)在邏輯是，把整個體制先建立起來，把責(zé)任明確下來，以問題為導(dǎo)向，從保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)以及水域岸線管理保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督管理等方面實現(xiàn)重點(diǎn)突破，切實抓好河湖保護(hù)。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。河流是人類賴以生存的寶貴資源。長期以來，個別地方只注重對河流的索取，忽視了河流的健康，竭水而用，過度開發(fā)，與河爭地現(xiàn)象屢見不鮮，河流承載的壓力日漸增大。因此，加強(qiáng)河道管理，重新煥發(fā)河道生機(jī)和活力，必須堅持人與自然和諧發(fā)展的理念，按照建設(shè)“綠色湖南”的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理規(guī)劃約束，科學(xué)開發(fā)、合理利用，有效保護(hù)河湖資源，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

堅持問題導(dǎo)向，因地制宜。湖南河流眾多，5公里以上的河流就有5341條，不同的河流有不同的情況，治理、管控的措施就要有所區(qū)別，決不能搞“一刀切”、一個辦法用到底，要從不同地區(qū)、不同河湖實際出發(fā)，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，重點(diǎn)解決突出問題。

開展專項整治行動。省河長制工作委員會各成員單位要按照職責(zé)分工，針對侵占水域岸線、圍墾湖泊、非法采砂、非法排污、破壞航道、非法養(yǎng)殖、電魚炸魚以及河道黑臭水體、垃圾堆放等問題，開展清理整治和專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。要指導(dǎo)地方加大部門之間信息共享、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法力度，統(tǒng)籌各相關(guān)部門執(zhí)法職能和工作力量，共同維護(hù)好河湖管理秩序。

落實河長制，促進(jìn)河長治

河長會不會是個虛職？湖南從五個方面入手，確保河長制落到實處。

建立責(zé)任體系，實行“一河一河長”。河長5公里以上的5341條河流及水域面積10平方公里以上的湖泊都要實現(xiàn)全覆蓋，每條河、每個湖都要有河長，每個行政區(qū)域內(nèi)的河道都必須有河長明確責(zé)任。

掌握河湖情況，實現(xiàn)“一河一檔案”。湖南的河流湖泊眾多。每個地方建立河長制后，對轄區(qū)內(nèi)的每條河、每一個河段存在的主要問題以及現(xiàn)階段需要重點(diǎn)解決什么問題，要做到心中有數(shù)，實現(xiàn)問題導(dǎo)向，理清思路，建立河湖的檔案，把情況弄清楚。

把準(zhǔn)問題癥結(jié)，實現(xiàn)“一河一策略”。要根據(jù)每一條河、每一個河段存在的不同問題、不同癥結(jié)，采取不同策略。

突破重點(diǎn)難點(diǎn)，做到“一河一亮點(diǎn)”。每一個河長對其負(fù)責(zé)的河流、河段，在減污、環(huán)境治理、河道保潔、采砂整治、安全整治等方面，針對存在的問題采取有力措施，至少在一個方面要有亮點(diǎn)。

建立考核機(jī)制，實現(xiàn)“一河一考核”。通過“一月一曬、一季一督、一年一評”的工作措施，對每一個河長都要進(jìn)行考核。利用“考核問責(zé)”和“獎優(yōu)罰劣”的工作杠桿，強(qiáng)化地方政府對河湖管理保護(hù)的主體責(zé)任，調(diào)動相關(guān)職能部門對河湖管理保護(hù)的主動積極性。省里建立年度績效考核辦法，細(xì)化年度考核指標(biāo)，由省河長辦會同各成員單位開展對市州的考核，及時公布考核結(jié)果，并報送省委組織部。

古有大禹治水“通九道”，今有河長上崗美河流。通過全面推行河長制，把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來，必將加快實現(xiàn)“水系完整、水量保障、水質(zhì)良好、河流暢通、生物多樣、岸線優(yōu)美”的目標(biāo)，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實保障。

（執(zhí)筆：柳德新）