創(chuàng)新體制機制

袁敏

摘要：職業(yè)學校與企業(yè)是技能型人力資本專用化中的兩個主體，構(gòu)建適應技能型人力資本專用化的新型職業(yè)教育校企合作體制機制是實現(xiàn)校企雙方利益最大化的重要命題和必然趨勢。針對現(xiàn)有的校企合作模式存在的問題，文章擬從組織結(jié)構(gòu)、決策體系和運行機制三個方面來探討校企合作的突圍之路。

一、我國職業(yè)教育校企合作的困境

“跨界是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征?！雹伲ń笤矗┞殬I(yè)教育跨越了企業(yè)與學校、工作與學習，職業(yè)學校與企業(yè)分屬于教育和產(chǎn)業(yè)兩個系統(tǒng)，前者屬非營利性組織，而后者屬營利性組織。

我國的職業(yè)教育起步較晚，1866年創(chuàng)立的福建船政學堂是中國職業(yè)教育校企合作的雛形。學堂直接依附于企業(yè)，形成了學堂與造船廠一體化的管理體制和辦學體制。船廠為學堂學生提供實習基地，學生每天花若干小時在船廠熟悉各種輪機和工具。學堂負責船廠學徒的職業(yè)培訓，學徒白天在船廠上班，晚上到學堂學習。

縱觀1866年至2017年這100多年來的發(fā)展變遷，我國職業(yè)教育校企合作逐漸摸索出了一條多元化發(fā)展道路。然而，在現(xiàn)行職業(yè)教育校企合作模式中，依然多是“學校為求生存、求發(fā)展和適應市場經(jīng)濟的要求，而主動向企業(yè)界尋求合作伙伴，主動來尋求與學校合作辦學的企業(yè)少而又少，多數(shù)企業(yè)給予學校的資助，亦都停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓的合作?！雹陔m然政府和職業(yè)教育學界一直在為解決企業(yè)參與職業(yè)教育的問題而絞盡腦汁，但教育部門與產(chǎn)業(yè)部門并沒有建立起真正的合作關系，推行工學結(jié)合、校企合作仍缺乏可操作性的政策法規(guī)和實施規(guī)則。同時，僅靠職業(yè)學校自身的力量也無法協(xié)調(diào)好與企業(yè)、行業(yè)的關系，真正建立起深度合作的長效機制自然無從談起?？v觀校企合作存在的困難和問題，要求解決行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育問題的呼聲由來最為突出，也最為強烈。

二、我國職業(yè)教育校企合作現(xiàn)有的發(fā)展生態(tài)

步入21世紀，服務業(yè)、低碳經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展迫切需要與之配套的專業(yè)技能人才，職業(yè)教育發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境均得到明顯改善。以2002年《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》為標志，校企合作體制機制構(gòu)建的序幕拉開。

2004年6月《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》印發(fā)。意見首次提出了積極推動職業(yè)教育和培訓從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變，開展“訂單式”培養(yǎng)。

2004年6月，由教育部牽頭，中央職業(yè)教育聯(lián)席會議制度建立，到2007年，每個省區(qū)市都建立了自己的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度。形成了教育部、發(fā)展改革委、財政部、人事部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦7個部門和單位齊抓共管的良好局面。

自2009年以來，職業(yè)教育機構(gòu)主動到相關產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系，開始建立經(jīng)常性的對話協(xié)商機制和工作平臺，推進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)一體化建設。2009年11月，首屆國家級開發(fā)區(qū)職業(yè)教育年會召開，經(jīng)濟學家、企業(yè)家和職業(yè)教育專家齊赴廣州，共同探討開發(fā)區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新機制、新思路、新動力。一些行業(yè)企業(yè)也逐步認識到參與職業(yè)教育的必要性和重要性，如四川長虹電子集團有限公司通過建立實踐基地協(xié)議、合作培養(yǎng)學生、共同研發(fā)課程等方式，實現(xiàn)了學校、企業(yè)、學生三贏。

綜上所述，我國已然確立了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，初步形成了學歷教育與職業(yè)培訓并舉、靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育辦學體制機制也不斷深化，逐步具備了“大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計有道德、有文化、有技能的高素質(zhì)勞動者和技能型、應用型人才”、“承載普及九年義務教育之后，加快普及高中階段教育”以及“服務人力資源強國建設”③的基本能力。

三、我國職業(yè)教育校企合作的突圍之路

如前文所述，雖出現(xiàn)了個別成功的范例，但目前我國職業(yè)教育校企合作總體上還是以學校主導、以情感聯(lián)絡為主的淺層次合作，正在努力建立企業(yè)的“參與”機制。想要激勵企業(yè)主動主動參與職業(yè)教育，提升職業(yè)學校辦學能力和水平，必須切實創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作的體制機制。在全面分析我國現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作體制機制所存在的不足并廣泛地借鑒國外職業(yè)教育創(chuàng)新校企合作體制機制的成功經(jīng)驗的基礎上。文章認為創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作體制機制主要有如下幾個突破點。

（一）充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、規(guī)劃和協(xié)調(diào)作用。

政府高度重視職業(yè)教育是校企合作發(fā)展的重要前提，從國家層面規(guī)制校企合作的管理機構(gòu)層次與職責是保障合作持續(xù)、有效開展的關鍵。

首先，政府應該從地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度加大對職業(yè)教育校企合作的管理，國家統(tǒng)一管理與地方自治管理相結(jié)合，明確各部門職責，制定各個層面的校企合作發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作的規(guī)模與格局?？上驳氖?，目前我國各地都已建立了中央職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的一體化建設也在不斷推進中。

同時，校企合作是學校和企業(yè)兩個利益主體之間的合作，應有第三方及時有效地協(xié)調(diào)相關矛盾，提高合作的穩(wěn)定性。建立行業(yè)培訓咨詢委員會體系，確立行業(yè)協(xié)會的法律地位，保障行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的責任和義務，是一項行之有效的舉措。

（二）加強立法，以法令形式保證職業(yè)教育校企合作的實施，保證對校企合作的監(jiān)督與管理。

年來有關職業(yè)教育校企合作的法規(guī)雖然逐年增多，卻仍不盡完善，仍有待相關部門把握時代動向，預判發(fā)展趨勢，實事求是地緊急擬定并盡快實施可以切實幫助解決職業(yè)教育校企合作中可能出現(xiàn)的諸多態(tài)勢的法律法規(guī)。同時，我們應當清醒地意識到經(jīng)驗不會先于實踐，任何領域的法律法規(guī)都需要在解決相關問題的實踐過程中才能不斷臻于完善。

（三）重視校企合作的制度設計，增加職業(yè)教育與企業(yè)利益關聯(lián)程度，建立長效的企業(yè)參與制度。

企業(yè)要進一步增強人力資源建設和人力資本投資意識，改變只用人、不育人的觀念，提高在職業(yè)教育中的主體地位，加大對職業(yè)教育的投資力度，為雙贏奠定基礎。

小結(jié)

我國職業(yè)教育校企合作體制機制自建立以來，呈現(xiàn)出由合作到一體化的發(fā)展趨勢，合作意愿由職業(yè)學校主動—企業(yè)被動向雙方主動轉(zhuǎn)變，合作地位由學校主導向校企共同主導轉(zhuǎn)變，校企關系由控制式合作轉(zhuǎn)向互惠式合作。利益是校企關系的基礎，職業(yè)學校應該是也必須是企業(yè)的利益相關者。企業(yè)是技能型和技術型人才的最終的需求者和使用者，企業(yè)對職業(yè)學校的需要是校企利益關系得以建立的根本。本文對職業(yè)教育校企合作體制機制的創(chuàng)新進行了初步的探索，然而“研究結(jié)果可能只是一種不完善的近似”（弗蘭克），如此重大的命題還需要孜孜不倦的深入探究。