對富縣推行農(nóng)村黨支部書記“職業(yè)化”管理路徑的思考

當前，富縣農(nóng)村黨支部書記隊伍中還存在“難專心、難勝任、難作為”等現(xiàn)實問題。推行農(nóng)村黨支部書記“職業(yè)化”，需要從這樣幾個方面對管理路徑進行認真思考：推行選任多樣化，配強農(nóng)村支部書記隊伍；推動待遇保障職業(yè)化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；推動教育培訓職業(yè)化，提高綜合素質(zhì)能力；推動管理職業(yè)化，明確目標責任意識；推動任期調(diào)整職業(yè)化，增強崗位危機意識。

富縣位于陜西北部，延安市南部，屬渭北黃土高原丘陵溝壑地帶。全縣面積4182平方公里，延安市第一，陜西省第五。富縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個街道辦，240個行政村、6個社區(qū)。現(xiàn)有在職村黨支部書記240人，其中女3人（直羅鎮(zhèn)馬家灣、交道鎮(zhèn)吉家村、寺仙鎮(zhèn)太平村），平均年齡46.8歲，比上屆降低0.2歲（35歲以下17人，36-45歲78人，46-59歲136人，60歲以上9人）；大專以上學歷16人，中專學歷21人，高中學歷102人，初中及以下學歷101人；村黨支部書記和村主任一肩挑的有2人（吉子現(xiàn)鎮(zhèn)河南、張村驛鎮(zhèn)徐家溝）。

這些村黨支部書記是富縣農(nóng)村黨組織的帶頭人，是農(nóng)村發(fā)展、群眾致富、實現(xiàn)小康社會的領(lǐng)頭雁。但隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作遇到了更加嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)，村黨支部書記隊伍已不能完全適應形勢任務的需要，一些新矛盾新問題不斷顯現(xiàn)，如村黨支部書記任務重待遇低；工作半工半農(nóng)，精力投入有限；年齡結(jié)構(gòu)不合理，后繼乏人；文化程度偏低，素質(zhì)不夠高，這些因素是目前富縣農(nóng)村支部書記“難專心、難勝任、難作為”的主要原因，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。針對這些現(xiàn)實問題，通過調(diào)研筆者認為，可以從以下幾個方面探索推行農(nóng)村黨支部書記“職業(yè)化”管理的新路徑。

推行選任多樣化，配強農(nóng)村支部書記隊伍

在配備村黨支部書記工作中采取“兩條腿走路”的辦法，由“單向選”向“雙向配”轉(zhuǎn)變，破解支部書記“職業(yè)化”建設(shè)中優(yōu)秀人才難選的瓶頸問題。

一方面，擴大村黨支部書記選任視野，按照“村內(nèi)優(yōu)先選、村內(nèi)沒有鄉(xiāng)內(nèi)選、鄉(xiāng)內(nèi)沒有縣內(nèi)選”的思路，把農(nóng)村想干事、能干事、能干成事的優(yōu)秀人才選配到村黨支部書記崗位上，兌現(xiàn)工薪化報酬，實現(xiàn)此類支部書記優(yōu)秀化、職業(yè)化。另一方面，采取選派優(yōu)秀機關(guān)干部到村任職，這樣既能配強支部書記隊伍，又能為優(yōu)秀機關(guān)干部搭建施展才能的平臺。

推動待遇保障職業(yè)化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

1、提高村黨支部書記的經(jīng)濟待遇

實行“崗位工資+績效工資+年功工資”的結(jié)構(gòu)工資體系。崗位工資可以參照公務員工資標準，核定一個符合富縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“村黨支部書記”職務工資標準，這項工資由縣財政每月定期發(fā)放；績效工資要與個人年度工作績效考評相結(jié)合，制定等級標準，按等級由縣財政年底一次性兌現(xiàn)；年功工資根據(jù)支部書記任職年限進行評定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政年底統(tǒng)一發(fā)放。對異村任職的支部書記還應該補貼一定數(shù)額的交通費用。

2、提高村黨支部書記的政治待遇

積極探索職務與職級相結(jié)合的有效辦法，建立從“職業(yè)化”村黨支部書記中招聘公職人員制度：繼續(xù)落實好直接從優(yōu)秀村黨支部書記中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員制度；組織人事部門可以通過考核考評，從有思想、有作為的年輕村黨支部書記中公開招考錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；對德才兼?zhèn)洹⒊煽兺怀龅膬?yōu)秀村黨支部書記，可按《干部選拔任用工作條例》履行程序，破格提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職。而對于受年齡限制未能提拔者，可納入科級干部人才庫，享受副科級待遇；對從機關(guān)事業(yè)單位選任的村黨支部書記中工作成績特別優(yōu)秀的、深受群眾擁護的，應及時提拔任用。

推動教育培訓職業(yè)化，提高綜合素質(zhì)能力

1、建立學習教育長效機制。要為村黨支部書記提供學習平臺，將其納入全縣干部學習教育整體規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村工作實際，制定教育培訓計劃，統(tǒng)一做好安排。加大投入力度，確保食宿問題，保證每名村黨支部書記每年參加集中理論學習不少于4次，每次培訓時間不少于5天。

2、選定學習教育內(nèi)容。針對農(nóng)村支部書記理論學習不足的問題，要重點加強對黨的理論知識，方針政策、黨性教育等內(nèi)容的講解；針對農(nóng)村支部書記業(yè)務工作的需要，加強對新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧果園、法律法規(guī)及實用技術(shù)、化解矛盾糾紛等方面技能知識的培訓。

3、創(chuàng)新教育培訓方式。充分發(fā)揮縣黨校主陣地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想政治建設(shè)需要，經(jīng)常性開展不同專業(yè)的實用技術(shù)培訓，并將黨性教育融入各類培訓中；充分利用現(xiàn)代遠程教育手段，提高教育培訓的學用成效；通過邀請專家、教授下鄉(xiāng)授課，到農(nóng)業(yè)基地現(xiàn)場示范培訓，選派參加省內(nèi)外院校培訓等方式，進一步開闊其視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強加快發(fā)展意識。

4、啟動學歷教育工程。加強與專業(yè)院校、專業(yè)培訓機構(gòu)合作，提升村黨支部書記的學歷層次，使其達到大專以上文化程度。

推動管理職業(yè)化，明確目標責任意識

進一步完善機制，加強對村黨支部書記隊伍的監(jiān)督管理，強化其責任意識。

1、實行“職業(yè)化”規(guī)范管理。建立“職業(yè)化”管理制度，村黨支部書記不管是由干部擔任還是由村民擔任，一律參照干部管理規(guī)定，納入到縣委組織部干部人才庫中，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要管理，職務任免由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委推薦上報，縣委組織部研究決定。

2、實行目標責任制?？h委組織部專門設(shè)立農(nóng)村干部管理機構(gòu)，對納入“職業(yè)化”管理的村黨支部書記實行年度考核、動態(tài)管理。各村黨支部書記要簽訂年度目標責任書，每年年底，設(shè)立的農(nóng)村干部管理機構(gòu)要對村黨支部書記進行一次綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲，獎優(yōu)罰差。對出現(xiàn)重大問題或連續(xù)三年完不成年度目標工作任務的，取消“職業(yè)化”村黨支部書記任職資格。

3、實行專職坐班制。對村黨支部書記實行每周五天工作制，同公務人員一樣按時上下班，不遲到不早退，建立向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導請銷假制度和坐班制度，并將坐班制度執(zhí)行情況與績效考核掛鉤，促進其工作作風的轉(zhuǎn)變。

4、實行廉政監(jiān)督制。建立“縣紀委直接領(lǐng)導、縣紀委派駐組實地監(jiān)督、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委具體負責”的紀檢工作新體制，把縣紀檢監(jiān)察的監(jiān)督觸角直接延伸到農(nóng)村，促進村黨支部書記勤政廉政。

推動任期調(diào)整職業(yè)化，增強崗位危機意識

加強村黨支部書記崗位的任期制探索，讓這個崗位能夠像其他領(lǐng)導崗位一樣設(shè)定最高任職年限，對任期滿的進行離任審計，使他們履職期間提高警惕，克服僥幸心理，始終保持清醒頭腦謹慎用權(quán)。

制定相關(guān)考核制度，對任期滿的村黨支部書記進行綜合考評，配套探索優(yōu)秀村黨支部書記交流制、不合格黨支部書記調(diào)整制等“職業(yè)化”辦法，把評定結(jié)果和村黨支部書記的“獎”與“罰”、“升”與“降”、“用”與“換”相聯(lián)系。對年度綜合考評等次為“優(yōu)秀”的，可調(diào)整其跨村交流任職，對年度綜合考評等次為“基本稱職”的，給予警告，限期整改；對年度綜合考評等次為“不稱職”的，按規(guī)定予以調(diào)整或者就地免職，實現(xiàn)以制度管人、以制度育人的目的，以增強村黨支部書記的責任感、緊迫感和危機感。

參考文獻

[1]王林杰.當前農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的狀況與思考，農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016.

[2]唐曉清，劉杰.農(nóng)村基層干部職業(yè)化管理的理論分析，學習論壇，2012.

作者簡介

曹亞梅 中共富縣縣委黨校講師