夯實文化發(fā)展基礎(chǔ) 滿足人民文化需求

張彥博

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中提出：“當(dāng)代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，滿足人民基本精神文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)?！秉h的十八大提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成。也就是說，到2020年公共文化的需求又會出現(xiàn)新的增長，又會躍上一個新的臺階。滿足人民群眾文化需求是一個循序漸進的過程，是一個不斷發(fā)展、變化的過程，是一個不斷建設(shè)、不斷積累的過程，是一個持之以恒、可持續(xù)發(fā)展的過程。實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須立足當(dāng)前，腳踏實地，一步步夯實文化發(fā)展的基礎(chǔ)，一步步追趕人民群眾迅猛增長的文化需求。從近些年的工作實際出發(fā)，我以為當(dāng)前抓好以下幾個方面的工作。

開拓創(chuàng)新

創(chuàng)新是人類發(fā)展的動力，也是文化發(fā)展的核心。公共文化服務(wù)對象是人，強調(diào)以人為本；公共文化發(fā)展史就是一部文化創(chuàng)新史。美國著名管理大師彼得·德魯克說過：“創(chuàng)新開始于有一種思想?！薄靶孪敕?，新觀念是創(chuàng)新的起點?！碑?dāng)前，隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人民群眾的需求也發(fā)生了極大的變化，如何將創(chuàng)新的思維和技術(shù)融入到公共文化服務(wù)的各項工作中去，如何給群眾一種全新的服務(wù)享受，如何讓文化更加親近平民百姓，并與其產(chǎn)生互動而不是以往那種被動的參與，都給我們提出了一些新的課題，需要用創(chuàng)新進取的精神去破解。

浙江省舟山市定海區(qū)近年打造了唱響定海、百姓講堂和文化超市等文化品牌活動，拉近文化與百姓生活的距離。唱響定海是一場群眾自編、自導(dǎo)、自演、自評、自賞的當(dāng)?shù)匕娴摹靶枪獯蟮馈惫?jié)目，它以一種和諧、親民、本土、草根的特點融入了普通百姓日常生活。5年來，600余場賽事覆蓋全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個社區(qū)，吸引了3萬余人次登臺獻藝，惠及群眾50余萬人次。免費百姓講堂借助1200余名志愿者，讓志愿者與基層群眾直接對接，滿足基層群眾對文化藝術(shù)的需求，5萬余人次免費享受了2000余場次活動。文化超市是當(dāng)?shù)亟ǖ囊粋€文化網(wǎng)站，內(nèi)容有演出、電影、圖書、非遺寶庫、文藝精品以及培訓(xùn)和健身等等。文化超市自2012年運行以來，點擊量60余萬次，30余萬人參加了互動。這些貼近百姓生活的活動深受群眾歡迎，使得老百姓享受到了豐富的業(yè)余生活，做到足不出戶萬事通。此類事例還有很多，如北京市朝陽區(qū)針對區(qū)域面積大、人口多的特點，在原來三級行政層級基礎(chǔ)上，增設(shè)了地區(qū)級文化中心，形成了“區(qū)——地區(qū)——街鄉(xiāng)——社區(qū)（村）”四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，區(qū)級設(shè)施重在統(tǒng)籌引導(dǎo)，地區(qū)級設(shè)施強調(diào)特色共享，街鄉(xiāng)級設(shè)施注重公益均等，社區(qū)村級設(shè)施突出基本便利。同時在基層建立了“文化居委會”，協(xié)調(diào)基層文化自治組織，開展民主化參與和社會化運行管理。由于到位的管理與服務(wù)，使群眾對公共文化服務(wù)的滿意度有了明顯的提高。從以上兩個例子，我們從中可以看到如何滿足群眾需求的創(chuàng)新通道，有創(chuàng)新才會更貼近。

提高效能

提高公共文化服務(wù)效能是黨的十八大在現(xiàn)階段提出的新任務(wù)，新目標(biāo)。從哪個方面入手來提高服務(wù)效能是近兩年來討論比較多的問題。

我們講公共文化服務(wù)體系標(biāo)準說法是：以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足人民群眾基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向全社會提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品服務(wù)的總和，具有公益性、基本性、均等性、便利性等基本屬性。我們在講提高服務(wù)效能時往往會提到“公共文化服務(wù)投入嚴重不足”。講到教育經(jīng)費占財政支出的比例是0.4%。而文化投入比例長期維持在0.4%以下，說此問題反映出不完善、不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等。我以為可否從另一個角度來看待這一問題。而從中找到提高服務(wù)效能的真正原因。

1.由于手里掌握資料有限，僅從圖書館，文化館近十年來發(fā)展變化為例。根據(jù)文化部編印的《2013年文化發(fā)展統(tǒng)計分析報告》中提到的：截至2012年底，全國共有公共圖書館3076個（其中縣級公共圖書館2683個），文化館3301個（其中縣級文化館2919個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40575個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站34101個）。全國縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村文化活動室覆蓋率達到65.39%。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本建成。據(jù)測算，“十一五”縣級文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃，中央財政投入資金4.8億元，帶動地方投入15億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，中央財政投入39.48億元，帶動地方配套資金56億元。如果這些設(shè)備設(shè)施全部發(fā)揮了作用（中央財政還為這些館站投入免費開放經(jīng)費），服務(wù)效能應(yīng)會得到提升。從我過去下到基層情況看，效能尚未完全發(fā)揮出來是主因，當(dāng)然原因也有其他方面的問題。

2.目前一些省、市、縣競相建設(shè)文化中心，幾大工程扎堆，以體現(xiàn)對文化的重現(xiàn)，我以為此現(xiàn)象不可取。與我們倡導(dǎo)的貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)良作風(fēng)有背。是否對老百姓的文化生活真正有益。在滿足人民群眾的文化需求中應(yīng)多一些樸素、平實的思考，這種現(xiàn)象達不到提高服務(wù)效能的效果，有時反而增大服務(wù)成本，利用率不高，華而不實。

共享資源

公共文化服務(wù)體系建設(shè)除了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的全覆蓋，運用豐富多彩的資源來開展各類活動，以此來滿足人民群眾的文化需求亦為重中之中。我們提供的各類資源一定是充滿生活色彩、富于生活氣息、有百姓情懷，與百姓息息相關(guān)的東西。巴爾扎克曾說過一段話：藝術(shù)家必須把生活做成生動的靈作，是雕塑吧，要能和所有的眼睛對話；是文學(xué)吧，跟所有的智慧交談；是繪畫吧，喚起所有的記憶；是音樂吧，打動所有的心靈。”這就是情感的交流。只有這樣的精神文化產(chǎn)品，才會產(chǎn)生感人至深的人民情懷，才會具有深刻的人民性，才有享有傳之久遠的生命力。

山西芮城縣青年蒲劇團在開展“送戲下鄉(xiāng)，文化惠民”活動中，為滿足群眾多方位、多層次的精神文化需求，除演出一些群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)優(yōu)秀節(jié)目外，本著“編戲為民，還戲于民”的原則，創(chuàng)編出一批貼近生活，貼近時代，貼近群眾的新劇目，《七斤三兩》《會說話的蘋果》《沒病找病》《平民法官》等一批優(yōu)秀折子戲，使群眾在寓教于樂中受到啟迪。

河南省宣傳部今年牽頭組織“歡樂中原”群眾文化活動，打造群眾文化活動新平臺，在群眾中廣泛開展“教你一招”群眾文藝活動，在雜技魔術(shù)，民間絕活、書法繪畫、攝影、舞蹈、器樂、藝術(shù)欣賞、武術(shù)健身等方面開展學(xué)、教活動。通過這一活動培養(yǎng)出一大批文化活動的骨干，帶動更多的人參與文化，享受文化。

完善政策

2015年1月，中辦國辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2016年12月全國人大通過了《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，并于2017年3月1日開始實施。這兩個文件的頒布與實施，尤其是《公共文化服務(wù)保障法》的實施，奠定了公共文化服務(wù)領(lǐng)域重要的制度與法律基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全面依法治國在文化領(lǐng)域的重大突破，意義深遠。

近年來，一些?。▍^(qū)、市）圍繞立法和制定政策文件開展了大量富有成效的工作?！稄V東省公共文化服務(wù)促進條例》于2012年1月1日起實施。作為中國第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，《條例》為國內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)的制度建設(shè)和立法模式提供研究對象，促進相關(guān)研究的深化，同時也為以后國家和其他地區(qū)的類似立法提供參照文本，該法規(guī)共六章46條。

《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范》于2013年4月1日起施行共33條。另外江蘇、重慶、湖北也紛紛出臺或積極推進中。