筑牢青年發(fā)展之基

朱基釵

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這是我國第一個中長期青年發(fā)展規(guī)劃，是青年發(fā)展事業(yè)的重要頂層設(shè)計，為青年發(fā)展事業(yè)指明了方向。

共青團中央書記處第一書記秦宜智在國家新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上介紹說，《規(guī)劃》是在習近平總書記的親自關(guān)心下制定的，充分體現(xiàn)了黨和政府對青年的關(guān)心、對青年工作的重視?！兑?guī)劃》分三大板塊：第一板塊是總論，包括序言和指導思想、根本遵循、總體目標；第二板塊是分論，包括發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展目標、發(fā)展措施、重點項目；第三板塊是規(guī)劃的組織實施。

在總論部分，《規(guī)劃》第一次鮮明提出堅持黨管青年原則、“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念，這是對馬克思主義青年觀的豐富與發(fā)展。對于未來十年的青年發(fā)展目標，規(guī)劃注重結(jié)合“到2020年全面建成小康社會”這一奮斗目標，分2020年和2025年兩個時間節(jié)點，分別提出了要達到的總體水平和目標。

在分論部分，《規(guī)劃》聚焦當前我國青年成長發(fā)展迫切需要關(guān)注的核心權(quán)益，從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、權(quán)益保護、預防犯罪、社會保障等10個領(lǐng)域，分別提出了每個領(lǐng)域的具體發(fā)展目標，并且針對每個領(lǐng)域青年發(fā)展面臨的突出問題，有重點地提出發(fā)展措施。同時，從對國家發(fā)展、青年發(fā)展具有支撐作用的角度，提出了10個重點項目。

在組織實施部分，明確了《規(guī)劃》在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下推進實施，共青團中央具體承擔協(xié)調(diào)、督促職責；同時設(shè)立推動規(guī)劃落實的部際聯(lián)席會議機制，辦公室設(shè)在共青團中央。制定出臺國家層面的青年發(fā)展規(guī)劃，在新中國歷史上是第一次，是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑。共青團作為黨的助手和后備軍，作為青年人自己的組織，將認真擔負起黨和政府交給我們的協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃落實的神圣職責，努力為促進青年一代的健康成長和全面發(fā)展作出積極貢獻。

首次專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃

《規(guī)劃》強調(diào)，促進青年更好成長、更快發(fā)展，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃鮮明提出“堅持黨管青年”的原則、“黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展”的理念。

《規(guī)劃》針對年齡范圍為14-35周歲的青年，結(jié)合到2020年全面建成小康社會這一奮斗目標，分2020年和2025年兩個時間節(jié)點，分別提出了青年發(fā)展要達到的總體水平和目標：

——到2020年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制初步形成，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平進一步提升，在決勝全面建成小康社會偉大實踐中的生力軍和突擊隊作用得到充分發(fā)揮。

——到2025年，具有中國特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升，不斷成長為志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓，堪當實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢歷史重任的有生力量。

“專門面向青年群體制定出臺規(guī)劃，在新中國歷史上是第一次，這是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要里程碑?！敝袊嗌倌暄芯恐行那嗄暄芯克L鄧希泉表示，規(guī)劃以中共中央、國務(wù)院的名義發(fā)布，標志著在頂層設(shè)計上將我國的青年發(fā)展政策體系建立了起來，是黨和政府在青年工作領(lǐng)域從理念到實踐的一次深化與創(chuàng)新。

“規(guī)劃第一次鮮明提出了堅持黨管青年的原則。”參與規(guī)劃制定的共青團中央辦公廳綜合處處長李迪介紹，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢歷史進程中，青年群體具有重要的特殊意義，當代青年是決勝“第一個百年目標”的生力軍，是實現(xiàn)“第二個百年目標”的主力軍。

10個重點領(lǐng)域提出發(fā)展目標

《規(guī)劃》從思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護合法權(quán)益、預防違法犯罪、社會保障等10個領(lǐng)域提出了青年的具體發(fā)展目標，并提出了具體發(fā)展措施。

——關(guān)于青年思想道德，規(guī)劃從加強青年理想信念教育、在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀、分類開展青年思想教育和引導、強化網(wǎng)上思想引領(lǐng)等4個方面提出發(fā)展措施。

——關(guān)于青年教育，提出未來10年“新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上”目標；提出要強化社會實踐教育。

——關(guān)于青年健康，提出持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平，青年體質(zhì)達標率不低于90%；加強青年心理健康教育和服務(wù)。

——關(guān)于青年婚戀，提出要將婚戀教育納入高校教育體系；引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀；重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作；開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

——關(guān)于青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、加強青年就業(yè)服務(wù)、推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐、加強青年就業(yè)權(quán)益保障等4個方面提出發(fā)展措施。

——關(guān)于青年社會融入與社會參與，從健全黨領(lǐng)導下的以共青團為主導的青年組織體系、著力促進青年更好實現(xiàn)社會融入、引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)等8個方面提出發(fā)展措施。

“當代青年非常重要也非常特殊，他們是獨生子女一代、網(wǎng)生代，在婚戀、養(yǎng)老、育幼等各方面，面臨著種種新情況新問題。青年需求越來越多樣，青年發(fā)展內(nèi)涵不斷擴大，青年群體也在不斷地分化，需要各方面政策的協(xié)調(diào)和支持?！崩畹险f，10個發(fā)展領(lǐng)域構(gòu)建了青年發(fā)展事業(yè)的政策體系和政策方向。

鄧希泉表示，從身體健康到心理健康，從教育青年到服務(wù)青年，從強調(diào)樹立正確婚戀觀，到關(guān)注青年社會融入與社會參與，這10個發(fā)展領(lǐng)域充分回應(yīng)了當代青年的普遍關(guān)切，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，結(jié)合國家政策的方向，體現(xiàn)了青年發(fā)展的新特征新規(guī)律新需求。

10大重點項目明確有力抓手

《規(guī)劃》提出了青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程、青年體質(zhì)健康提升工程、青年就業(yè)見習計劃、青年文化精品工程、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展工程、中國青年志愿者行動、青年民族團結(jié)進步促進工程、港澳臺青少年交流工程、青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程等10個重點項目。

——青年馬克思主義者培養(yǎng)工程強調(diào)，著重在青年學生骨干、團干部、青年知識分子等青年群體中選拔一批骨干作為培養(yǎng)對象；青年馬克思主義者培養(yǎng)工程分全國、省級、省級以下三級實施，每年培養(yǎng)不少于20萬人。

——青年體質(zhì)健康提升工程提出，要強化體育課和課外鍛煉，以足球為突破口；使堅持體育鍛煉成為青年的生活方式和時尚；力爭使每個青年具備1項以上體育運動愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習慣。

——青年就業(yè)見習計劃要求，在企業(yè)、社區(qū)、科研院所建設(shè)一批見習、實習基地；把大學生實習納入高校實踐學分管理。

——中國青年志愿者行動強調(diào)，全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮共青團員示范作用，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。

——青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程提出，到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。

李迪表示，10個重點項目是推動青年發(fā)展事業(yè)的扎扎實實載體和重點突破口?！斑@些重點項目都是目前看得準、能夠做的、在青年發(fā)展中具有重要支撐作用的領(lǐng)域，也是推進青年發(fā)展事業(yè)的重要抓手。規(guī)劃提出的一些量化指標，可以保證在實施過程中可監(jiān)測可評估?！?/p>

他介紹，為了保證規(guī)劃的組織實施，目前正在成立一個中央層面的部際聯(lián)席會議機制，由與青年發(fā)展相關(guān)的幾十家相關(guān)部委組成，著力形成黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，有效匯聚黨委、政府、群團、社會等各方面力量的青年發(fā)展工作機制，保障青年發(fā)展事業(yè)順利推進。