特色小鎮(zhèn)成我國經(jīng)濟發(fā)展新引擎

唐虹+熊湘怡+付光宇+屈凌燕+白麗萍+董建國

當前，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為一個“熱詞”。我國一批特色小鎮(zhèn)以產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的獨特優(yōu)勢，成為實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者夢想、加快供給側結構性改革、促進產業(yè)轉型升級、培育經(jīng)濟新動能、建設服務型政府的新平臺。在快速發(fā)展的同時，特色小鎮(zhèn)也出現(xiàn)了一些“異化”的傾向，有些地方依靠政府部門的干預和推動，打造“政績小鎮(zhèn)”，有些地方則房地產化明顯。

一個個忙碌的施工現(xiàn)場，一幅幅城鎮(zhèn)人文交融的藍圖，一座座山水相依的靜謐景區(qū)……記者近日在浙江、天津、海南等多地采訪了解到，作為推進供給側結構性改革和推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國特色小鎮(zhèn)建設初顯成效。盡管還處在起步階段，但小鎮(zhèn)視野廣、鎮(zhèn)小能量大，小空間承載大戰(zhàn)略，未來，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領頭羊

長白山腳下的二道白河鎮(zhèn)隸屬吉林省延邊朝鮮族自治州，面積52.42平方千米，人口僅6萬多。冬日里，歐洲風格的建筑在河兩岸蜿蜒鋪展，襯著厚厚的積雪，似一幅寧靜的歐洲畫卷。這個冰雪小鎮(zhèn)獨特的自然稟賦和幾年獨具匠心的建設，吸引了眾多資本進入休閑旅游產業(yè)，解決就業(yè)1萬多個。例如萬達修建了可同時滿足上萬人次，43個雪道的滑雪場，由國際化專業(yè)團隊運營?；﹫鲇忠齺砹烁叨硕燃倬频?、溫泉、影劇院和商業(yè)街。

“以前游客來了就直奔天池，村民就賣點山貨，天黑就打烊。”開了10年農家樂的王大姐告訴記者，現(xiàn)在長白山機場一天就有上海來的6個航班落地，人氣旺了，連帶其家庭旅館也生意爆棚?！跋袷谴钌狭艘话嗫燔??！彼f。

“特色小鎮(zhèn)”實踐建設從浙江走向全國，引起政府、媒體、學界高度重視。和浙江同樣面臨產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等難點痛點的各地政府、企業(yè)紛紛謀劃，爭相創(chuàng)建。記者走訪全國各地特色小鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，雖然剛起步，但不少小鎮(zhèn)依托原有的產業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特山水稟賦，已經(jīng)呈現(xiàn)勃勃生機，有望成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展突圍的領頭羊。

一是瞄準“互聯(lián)網(wǎng)+高端產業(yè)”承接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。如杭州的夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，依托杭州信息產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者、大學生、創(chuàng)投基金、孵化器都在這里集聚。“特色小鎮(zhèn)以其產業(yè)獨特、服務優(yōu)質吸引創(chuàng)客集聚，讓涌動的眾創(chuàng)項目落地生根，反過來助推小鎮(zhèn)揚名立萬。”浙江省發(fā)改委副主任翁建榮說。

二是通過搭建制造業(yè)升級平臺牽引轉型。如鎮(zhèn)江航空創(chuàng)享小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)，立足當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)，引入研發(fā)、設計等高附加值的產業(yè)環(huán)節(jié)，改變原有塊狀經(jīng)濟重生產輕設計、重數(shù)量輕品質、重代工輕品牌的現(xiàn)狀。濮院毛衫時尚小鎮(zhèn)吸引了世界各地高端設計人才落戶。“這里產業(yè)基礎強，有大數(shù)據(jù)研究院、時尚設計中心，設計師發(fā)展空間很廣闊?！痹欠端颊芷放圃O計師的70歲意大利設計師莫拉羅在濮院開辦了高級設計師培訓班。

三是挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典產業(yè)或獨特山水風景賦予文化內涵。青瓷小鎮(zhèn)、古琴小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，融入現(xiàn)代的體驗、溯源、參觀等多方位元素，將歷史經(jīng)典產業(yè)和自然山水風光在新時期重塑輝煌。

小鎮(zhèn)溢出效應大

經(jīng)由特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，不光會為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展打牢基礎，促進升級轉型快速推進，同時還能帶動有效投資增長、促進城鄉(xiāng)一體化、推動改革創(chuàng)新邁向縱深等一舉多得的“溢出效應”。

一是帶動有效投資增長?！按龠M投資增長，一定要調動企業(yè)的積極性，特色小鎮(zhèn)的藍圖一提出來，企業(yè)就找上門來了?！蔽探s說，在政府引導、市場主導的理念下，以創(chuàng)建浙江省級特色小鎮(zhèn)3年內累計投資不少于50億元算，僅此一項就能拉動5000億元的投資，加上各市各縣自主創(chuàng)建，拉動投資將超過一萬億元。

二是促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立表示，特色小鎮(zhèn)大多位于城鄉(xiāng)接合部，能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農村勞動力就業(yè)，所有參與者都身處宜業(yè)宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中，可謂“空間雖小、多方受益”。

“小鎮(zhèn)有重創(chuàng)空間、研發(fā)基地和生活社區(qū)，周邊有濕地公園、商場、教育配套齊全?！奔幽么蠛w人才、浙江海牛環(huán)境科技有限公司董事長陸喬治說，在夢想小鎮(zhèn)工作安心、生活舒心。外出打工的年輕人春節(jié)回家發(fā)現(xiàn)，工作機會多了，環(huán)境也“和城里一樣”。廣西碩龍鎮(zhèn)中越風情小鎮(zhèn)在引進專業(yè)旅游開發(fā)公司開發(fā)的同時，大力推進生態(tài)文明建設，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善，成為美麗新農村的典范。

三是促進要素集聚推動改革創(chuàng)新。浙江大學管理學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與戰(zhàn)略學系副教授吳東認為，在當前深化改革的關鍵時刻，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各項改革創(chuàng)新的“試驗田”。在浙江，行政審批、商事制度改革、人才新政等各領域改革措施都在特色小鎮(zhèn)先行先試，吸引了浙大系、阿里系、浙商系、海歸系等創(chuàng)新資源。一些地方嘗試引入企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設運營取得不少經(jīng)驗，比如，華夏幸?；鶚I(yè)以PPP模式建設河北固安產業(yè)新城，國開金融以市民農莊模式推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展等，實現(xiàn)了政府管理服務、企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、市場主體價值創(chuàng)造的有機統(tǒng)一。

小鎮(zhèn)經(jīng)濟已成燎原之勢

小鎮(zhèn)的參與者、建設者和觀察者們認為，特色小鎮(zhèn)凝聚了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是區(qū)域經(jīng)濟和產業(yè)從重“量”到重“質”、從模仿到創(chuàng)新的突破力量，已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委秘書長馮奎表示，對比國際知名小鎮(zhèn)，結合自身獨特優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)有望形成星火燎原之勢。“比如瑞士達沃斯小鎮(zhèn)是醫(yī)學圣地，形成了‘環(huán)境+療養(yǎng)+會議的特色，烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)正逐步成為互聯(lián)網(wǎng)高地，主打‘環(huán)境+互聯(lián)網(wǎng)+會議的特色也能成功?！?/p>

遵循“特色牽引、市場主導、產業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)過幾年探索，各地已經(jīng)成功涌現(xiàn)不少富有產業(yè)支撐、文化內涵、旅游功能的活力無窮的“小鎮(zhèn)經(jīng)濟”。如嘉善的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)，三亞亞龍灣玫瑰谷小鎮(zhèn)、二道河鎮(zhèn)冰雪小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為一個農旅高度融合、產業(yè)鏈豐富，帶動周邊村民奔小康的小鎮(zhèn)。

以傳統(tǒng)村落格局和優(yōu)美自然山水為本底，以經(jīng)典文化和產業(yè)為特色，如蘇州刺繡小鎮(zhèn)、紹興黃酒小鎮(zhèn)、漳州古琴小鎮(zhèn)等一批極具歷史韻味的文化、獨特傳統(tǒng)產業(yè)在特色小鎮(zhèn)中得到傳承。“振興、傳承歷史經(jīng)典產業(yè)不光具有經(jīng)濟意義，更是保存文化記憶?！敝袊茖W與科技政策研究會理事長穆榮平表示，特色小鎮(zhèn)是中國傳統(tǒng)文化的特殊載體，是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的最佳體現(xiàn)。

由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，專家建議，政府的支持政策要突出創(chuàng)新和綠色發(fā)展，在政策組合上也要有完整周密的體系。而在衡量與檢驗特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的可行性與成長性方面，要全面細致地確立起市場效益的標準，不能只看靜態(tài)效益，要看橫向縱向比較后的動態(tài)效益，也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長遠效益。

（唐虹 熊湘怡 付光宇 屈凌燕 白麗萍 董建國）