破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

沈鵬燕

當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中存在相當(dāng)突出1的問題，原因主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，體制、機制、政策、環(huán)境以及農(nóng)業(yè)天然生產(chǎn)要素不適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。“三農(nóng)”問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本性問題，關(guān)系到改革開放的全局，是能否實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會必須要解決的問題。本文闡述了“三農(nóng)”問題的概念、地位以及如何正確看待“三農(nóng)”問題，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村管理體制的戰(zhàn)略性改革入手，就如何破解“三農(nóng)”問題和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了一些想法。

一、“三農(nóng)”問題的概念、地位

（一）“三農(nóng)”問題的概念

中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細(xì)作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。建國后，為了發(fā)展工業(yè)，不得不采用剝奪農(nóng)業(yè)的方式來進(jìn)行積累，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于工業(yè)，農(nóng)民生活與城市有極大差距。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行，一度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一次飛躍性發(fā)展，但很快它的弊端也顯露了出來。

目前，農(nóng)村的落后狀況，已經(jīng)制約著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已經(jīng)成為現(xiàn)實社會較為突出的問題，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題簡稱為“三農(nóng)”問題。

（二）“三農(nóng)”問題的地位

在21世紀(jì)里，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中處于極其重要的位置，發(fā)揮著重要的保障作用。從這個意義上來說，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否取決于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決與否，解決“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)。只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會。

解決農(nóng)村問題是中國改革事業(yè)成敗的關(guān)鍵。我國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟(jì)、和政治危機。

二、“三農(nóng)”問題遺留的歷史特征

從歷史的角度來看，“三農(nóng)”問題在各個時期具有不同的特征，但一直是中國從建國以來最為重要的、急需解決的問題之一。在20世紀(jì)70年代初期，農(nóng)業(yè)公社制度和農(nóng)村生產(chǎn)大鍋飯，為中國經(jīng)濟(jì)資本的建設(shè)提供了原始動力，農(nóng)村發(fā)展以平均主義為主要特征。1990年之后，開始了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度提升較快，部分家庭開始進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)為家庭創(chuàng)收，農(nóng)業(yè)也得到了可持續(xù)發(fā)展，但這一階段農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)的建設(shè)卻沒有得到應(yīng)有的重視和提高。在1995年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國社會主義發(fā)展水平的提高，農(nóng)業(yè)開始步入現(xiàn)代化，農(nóng)村剩余勞動力開始出現(xiàn)增長趨勢，剩余勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村生產(chǎn)力要素的流動出現(xiàn)了空前繁榮狀況，一方面，農(nóng)民通過外出務(wù)工取得較高收入，另一方面，農(nóng)村勞動力的流失，造成了農(nóng)村社會的發(fā)展步伐減慢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量收入的下降。所以，面對當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展過程中的實情況，綜合各方面因素對“三農(nóng)”問題進(jìn)行考慮，解決好“三農(nóng)”問題，為國家持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定提供保障。

三、現(xiàn)有的一些錯誤看法

現(xiàn)在很多人的意識當(dāng)中存在忽視“三農(nóng)”問題的錯誤想法，有的認(rèn)為目前我國農(nóng)業(yè)能基本保證全國糧食需要就可以了，主要發(fā)展工業(yè)；有的認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題只要一段時間抓抓就能立竿見影，不需要長抓；有的認(rèn)為“三農(nóng)”問題僅僅是涉及面很窄的問題，只要就農(nóng)論農(nóng)就可以解決。這些都是錯誤的看法，實際上“三農(nóng)”問題是關(guān)系到我國改革開放是否能持續(xù)進(jìn)行下去，全面建設(shè)小康社會能否實現(xiàn)的關(guān)鍵問題，它涉及到各個領(lǐng)域，是一個綜合性問題，需要長期不懈地調(diào)整改善，真正下力氣解決的重要問題。

四、解決三農(nóng)問題的思路

（一）對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)

造成“三農(nóng)“問題的一個重要原因，就是當(dāng)前“二元”化的戶籍制度所弓！發(fā)的“二元”化的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種“二元”化的戶籍制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于歷史遺留問題，它將農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民割裂汗來，難以體現(xiàn)公平的理念。針刊于這方面的問題，相關(guān)部門要予以重視，并應(yīng)不斷進(jìn)行政策調(diào)整，有效地解決這.問題。

（二）深化農(nóng)村改革，為“三農(nóng)”問題的解決打好基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題一直是其核心，作為第一生產(chǎn)要素的土地，需要進(jìn)入流通領(lǐng)域自由流動，農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其利益的根本保證和實現(xiàn)，是“三農(nóng)”問題解決的關(guān)鍵點。當(dāng)土地可以自由流通之后，給農(nóng)民進(jìn)入市場提供了便利，便于農(nóng)民的增收發(fā)展。其次，改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。通過科學(xué)手段和市場需求信息，種植附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

（三）需要減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

2002 年以來，黨中央和國務(wù)院繼續(xù)堅持采取擴大內(nèi)需和積極的財政政策來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長。黨中央、國務(wù)院很重視對減負(fù)的治理，對一些地區(qū)和部門的亂收費亂罰款和各種攤派的情況，曾多次發(fā)布文件嚴(yán)加制止，但收效不大，全國各地到目前為止仍普遍存在“三亂”現(xiàn)象。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開展清費治亂減負(fù)的綜合治理，首先，要認(rèn)真貫徹落實國家計委《關(guān)于實行涉農(nóng)價格和收費公示制度的通知》要求，認(rèn)真做好涉農(nóng)價格和收費公示工作。其次，要定期開展復(fù)查，注意和防止涉農(nóng)負(fù)擔(dān)反彈，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的每一項工作落到實處。

（四）解決“三農(nóng)”問題，一定要有創(chuàng)新的思維

要跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限。首先要確立強烈的富民意識，在農(nóng)民增收上有新突破。從實際情況看，凡是農(nóng)民增收幅度比較大的地方，增收的動力源主要靠的是勞力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地扭轉(zhuǎn)、多種經(jīng)營等。要確立強烈的創(chuàng)新意識，在深化改革上下功夫。

“三農(nóng)問題”本質(zhì)上是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的沖突和矛盾，這個矛盾是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)所在。家庭承包經(jīng)營的土地制度，在解放和提高農(nóng)村生產(chǎn)力的同時，又束縛了生產(chǎn)力的再解放和再提高。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一次飛躍性發(fā)展。但是承包制的成功只是證明了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的合理性，并沒有證明小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和先進(jìn)性。在土地承包制復(fù)活了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)20 多年后的今天，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已越來越成為負(fù)效益。改革農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，必須不斷變革束縛和阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制和觀念，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

總而言之，想要解決“三農(nóng)”問題，必須先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) ；而要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須打破傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，讓農(nóng)民提高自身的素質(zhì)，融入城市。所以，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用城市帶動農(nóng)村，是目前解決“三農(nóng)”問題最好的辦法。