“洋垃圾”為何屢禁不止

楊顏慈　顏之宏　白涌泉

國(guó)外垃圾處理成本高，“洋垃圾”入境污染的是我國(guó)的環(huán)境，危害我國(guó)的生態(tài)安全，影響的是我國(guó)民眾的健康，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

固體廢物走私已成為近來(lái)的熱點(diǎn)新聞。近期，我國(guó)云南、浙江、山東、遼寧、福建等多地口岸均查獲出走私進(jìn)口的“洋垃圾”——固體廢物。

固體廢物是指廢塑料、廢電子產(chǎn)品等限制進(jìn)口物，這些固體廢物通過(guò)一定的加工處理，可以轉(zhuǎn)化成工業(yè)制成品。但是由于加工過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量的廢水、廢氣等代謝物，極易對(duì)環(huán)境造成污染，因此進(jìn)口和加工此類(lèi)固體廢物需要相關(guān)資質(zhì)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子套取進(jìn)口資質(zhì)，將固體廢物走私進(jìn)境后分銷(xiāo)給不具有加工資質(zhì)的小作坊處理，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成重大隱患。

南京一年查獲退回7.25萬(wàn)噸走私“洋垃圾”

6月5日南京海關(guān)對(duì)外發(fā)布：2016年以來(lái)，該關(guān)共退運(yùn)固體廢物7.25萬(wàn)噸，立案?jìng)赊k走私廢物刑事案件15起，無(wú)害化處置鉛冶煉爐渣4638.57噸，嚴(yán)密防范和打擊“洋垃圾”走私違法犯罪活動(dòng)。

南京海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“洋垃圾”走私入境直接危害國(guó)家生態(tài)安全，影響人民群眾生命健康。南京海關(guān)高度加大對(duì)固體廢物的布控查驗(yàn)力度，目前已對(duì)江蘇全省所有固體廢物進(jìn)口口岸均進(jìn)行了預(yù)定式布控，對(duì)所有固體廢物進(jìn)行100%機(jī)檢、100%過(guò)磅，有嫌疑的100%人工查驗(yàn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來(lái)，該關(guān)共對(duì)6214票廢物類(lèi)報(bào)關(guān)單實(shí)施人工查驗(yàn)，累計(jì)責(zé)令退運(yùn)出境固體廢物7.25萬(wàn)噸。對(duì)江蘇省內(nèi)現(xiàn)有的26家進(jìn)口固體廢物監(jiān)管場(chǎng)所和作業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行了認(rèn)真核查，全面梳理相關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所注冊(cè)登記及環(huán)保資質(zhì)證明材料，今年對(duì)1家不符合監(jiān)管要求的固體廢物監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行了注銷(xiāo)。

2016年至今，南京海關(guān)共立案?jìng)赊k15起走私廢物刑事案件，涉及國(guó)家禁止進(jìn)口的鐵礦渣19300余噸、銅冶煉礦渣2000余噸、碳化硅濾餅35噸、舊超聲診斷儀12臺(tái)，利用他人許可證走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢塑料1000余噸、廢五金244余噸等，全力鏟除“洋垃圾”走私的土壤，封堵“洋垃圾”走私通道。其中3起刑事案件被海關(guān)總署緝私局列為一級(jí)掛牌督辦案件。

今年3月以來(lái)，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮下，南京海關(guān)積極組織開(kāi)展打擊廢物走私“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大案件查處力度。

近年來(lái)，國(guó)外向中國(guó)傾銷(xiāo)“洋垃圾”有增無(wú)減，走私活動(dòng)猖獗。今年3月17日，海關(guān)總署部署全國(guó)12個(gè)直屬海關(guān)展開(kāi)整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng)，當(dāng)天同時(shí)收網(wǎng)，一天就打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè)，查獲走私入境固體廢物2.8萬(wàn)噸。洋垃圾大量涌入國(guó)門(mén)的重要原因是有利可圖。國(guó)外垃圾處理成本高，“洋垃圾”入境污染的是我國(guó)的環(huán)境，危害我國(guó)的生態(tài)安全，影響的是我國(guó)民眾的健康，對(duì)此應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)。

固廢走私形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

記者了解到，在我國(guó)一些省份，固體廢物污染情況相對(duì)突出。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者：一些地方因?yàn)槭諒U銅線(xiàn)“遠(yuǎn)近聞名”。從國(guó)外進(jìn)口的廢銅外面包裹了一層膠皮，為了回收再利用里面的銅，加工時(shí)需要用扒皮機(jī)把外面的膠皮扒掉，但國(guó)內(nèi)一些企業(yè)加工簡(jiǎn)單粗糙，包裹著膠皮的銅線(xiàn)直接用火燒，燒完的地方寸草不生，對(duì)空氣、土壤以及水源造成相當(dāng)大的污染。

記者從大連等地的海關(guān)緝私部門(mén)了解到，固體廢物在國(guó)外因處理成本高等原因無(wú)人肯收，而我國(guó)一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其中的“商機(jī)”之后，在2006年至2007年間開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口加工固體廢物。自2013年海關(guān)總署開(kāi)展打擊走私固體廢物的“綠籬行動(dòng)”之后，犯罪分子警惕性提高，證據(jù)銷(xiāo)毀極快。然而，一些違法企業(yè)還在不斷尋找“機(jī)會(huì)”，和海關(guān)緝私部門(mén)玩起了“躲貓貓”。

根據(jù)我國(guó)2011年頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第4條規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證?！彪m然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物，但仍有不法分子通過(guò)套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私固體廢物私自處理。

記者了解到，雖然繼“綠籬行動(dòng)”后，以“倒賣(mài)進(jìn)口指標(biāo)”形式的固體廢物走私案件大幅減少。但2017年3月，某地緝私部門(mén)接連破獲此類(lèi)案件，固體廢物走私再次受到關(guān)注。

此前，各地的固體廢物走私有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司，談妥指標(biāo)出售價(jià)格后，利用收購(gòu)來(lái)的指標(biāo)從國(guó)外進(jìn)口廢塑料等固體廢物，再在國(guó)內(nèi)分銷(xiāo)給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工。

在今年3月立案?jìng)刹榈囊黄鸸腆w廢物走私案中，犯罪嫌疑人供述了其作案手法：實(shí)際收貨人在境外采購(gòu)廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無(wú)紡制品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。

“據(jù)犯罪嫌疑人交代，如果今年的進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門(mén)會(huì)在明年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，企業(yè)于是鋌而走險(xiǎn)利用這些指標(biāo)去牟利?！鞭k案人員介紹說(shuō)。

監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題

記者在采訪(fǎng)過(guò)程中了解到，我國(guó)于2011年頒布實(shí)施了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

記者走訪(fǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)案件暴露出地方有關(guān)部門(mén)對(duì)固體廢物監(jiān)管存在一些問(wèn)題：

一是有關(guān)部門(mén)對(duì)固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過(guò)許可證進(jìn)口后是否在備案工廠(chǎng)進(jìn)行加工，僅憑拍照來(lái)印證，漏洞較大。

二是地方政府對(duì)進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備長(zhǎng)期閑置、運(yùn)輸車(chē)輛頻繁進(jìn)出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管，情況掌握不及時(shí)。

在東部沿海某省，有關(guān)部門(mén)查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線(xiàn)，但由于債務(wù)糾紛等原因，實(shí)際僅有一條生產(chǎn)線(xiàn)正常開(kāi)工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開(kāi)即15000噸的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”報(bào)關(guān)。

有法律界人士在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)對(duì)走私進(jìn)口固體廢物的刑罰偏輕是造成這一現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

據(jù)廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授朱曉勤介紹，《刑法》第152條第二款是關(guān)于“走私廢物罪”的規(guī)定。根據(jù)該條款，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)兩高2014年《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條之規(guī)定，或者走私國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿(mǎn)一百?lài)嵉?，或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第152條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成“走私廢物罪”。

朱曉勤認(rèn)為，這些規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)起來(lái)存在難點(diǎn)，對(duì)于罰金的規(guī)定缺乏可操作性。就罰金具體數(shù)額問(wèn)題，法律并未做出明確規(guī)定，需要法官進(jìn)行自由裁量，這其中也難免會(huì)出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。

大連理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李?lèi)?ài)民認(rèn)為，針對(duì)近期出現(xiàn)的固體廢物進(jìn)口新情況，應(yīng)采取全過(guò)程管理策略，著重從源頭進(jìn)行預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)處理過(guò)程的監(jiān)管。同時(shí)提高違法成本和進(jìn)口處理成本，利用價(jià)格杠桿從源頭上降低固體廢物進(jìn)口量。