水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施探討

羅 鴻

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550000)

水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制措施探討

羅 鴻

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550000)

水利工程項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中會(huì)花費(fèi)更多的資金和資源。要想在保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，就必須對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)控制。對(duì)此，需要從工程建設(shè)之初就開(kāi)展管理工作。本文闡述了當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的常見(jiàn)問(wèn)題，依據(jù)以往工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)提出了造價(jià)控制策略，旨在改善工程造價(jià)管理效果，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制；措施

水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的開(kāi)展是工程管理內(nèi)容的主要構(gòu)成部分，對(duì)工程造價(jià)加強(qiáng)管控之后，就可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省水利工程建設(shè)資金的目標(biāo)，確保工程可以保質(zhì)保量完成[1]。在水利工程設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效控制，可以為其他建設(shè)項(xiàng)目提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，需要對(duì)水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作予以足夠重視，并提高研究力度，充分發(fā)揮水利工程在社會(huì)發(fā)展中的作用。

1 工程設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是設(shè)計(jì)，其對(duì)于工程整體的造價(jià)控制具有重要影響，見(jiàn)表1。對(duì)于工程初步設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位對(duì)任務(wù)的預(yù)算不能超過(guò)投資金額，進(jìn)行設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)時(shí)也要對(duì)成本實(shí)施估算，根據(jù)施工圖造價(jià)預(yù)算對(duì)施工圖紙的每個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)文件做出決策[2]。不能把初步設(shè)計(jì)和投資金額分開(kāi)來(lái)看，它們二者是一體的，要互相結(jié)合，要遵守國(guó)家的預(yù)算規(guī)定以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自超出或改動(dòng)，以免發(fā)生漏算的問(wèn)題；在進(jìn)行施工計(jì)劃時(shí)，要考慮全面，對(duì)于預(yù)算的計(jì)算要準(zhǔn)確，盡可能的減少誤差。對(duì)于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的對(duì)立關(guān)系，要運(yùn)用正確的方法來(lái)解決，讓他們統(tǒng)一起來(lái)。為了提高工作人員的工作效率，單位應(yīng)該積極的供給相關(guān)資料以及實(shí)時(shí)情況，這樣工作人員可以立即知道各種信息，并做出相對(duì)應(yīng)的處理方案，盡可能的把技術(shù)做到最好，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn)，避免出現(xiàn)為了工程成本而不顧質(zhì)量的情況。

表1 工程建設(shè)項(xiàng)目不同階段對(duì)成本的影響程度

2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的有效措施

2.1 實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

利用價(jià)值工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。價(jià)值工程( Value Engineer)簡(jiǎn)稱VE，是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)。價(jià)值工程的公式為價(jià)值(V)=功能(F)/成本(C)。其中功能(F)主要包括安全功能、使用功能、便利功能，以及與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)功能等。成本(C)主要包括建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本以及維護(hù)成本。功能是技術(shù)指標(biāo)，成本是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。價(jià)值工程的目的就是達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。提高價(jià)值的方法主要包括：一是功能提高，成本降低。這是提高價(jià)值的最佳方法。二是功能不變，成本降低。三是成本不變，功能提高。四是成本略有提高，功能大幅提高。五是功能略有下降，成本大幅下降。價(jià)值工程應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)中，一方面，可以通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，盡可能地提高功能，降低造價(jià)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，如圖1所示。另一方面，可以通過(guò)理性選擇，確定符合工程自身情況和特點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案。

圖1 工程成本控制特征

2.2 加強(qiáng)合同管理

水利工程要從根本上重視投資控制，就必須在合同相關(guān)款項(xiàng)中做出規(guī)定，加強(qiáng)約束。如果設(shè)計(jì)人員敷衍了事、忽視責(zé)任，不根據(jù)勘測(cè)結(jié)果和具體實(shí)際設(shè)計(jì)施工方案，導(dǎo)致計(jì)劃預(yù)算與實(shí)際工程施工情況嚴(yán)重不符，造成資金無(wú)法支持工程建設(shè)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。合同條款中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的要求，明確設(shè)計(jì)人員的職責(zé)，從根本上解決設(shè)計(jì)階段的投資控制問(wèn)題。目前，大多數(shù)水利工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃不用考慮成本問(wèn)題，完全由承包者支付，因此加強(qiáng)合同設(shè)計(jì)管理顯得更加重要，對(duì)相關(guān)質(zhì)量要求采用合同的方式予以規(guī)定，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理解決。

2.3 加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)即按照已批準(zhǔn)的工程量和已批準(zhǔn)的投資估算，在保證工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，用投資估算限制初步設(shè)計(jì)概算，用初步設(shè)計(jì)概算限制施工圖預(yù)算，從而達(dá)到對(duì)工程量和工程造價(jià)的控制[3]。限額設(shè)計(jì)的依據(jù)是已批準(zhǔn)的工程量和已批準(zhǔn)的投資估算。限額設(shè)計(jì)的前提是工程量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和投資估算的準(zhǔn)確性。限額設(shè)計(jì)的方法是分解工程量和分解工程造價(jià)，即將總工程量和總造價(jià)先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到每個(gè)專業(yè)下的各單項(xiàng)工程，最后再分解到每個(gè)單項(xiàng)工程下的各子單位工程，如圖2所示。由于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程較多，而且建設(shè)周期非常長(zhǎng)，設(shè)計(jì)內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，所以想要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，就必須成立高效的限額設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，選擇資深建筑師任設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，并選擇資深造價(jià)師直接對(duì)其負(fù)責(zé)。按照項(xiàng)目規(guī)模的實(shí)際情況，機(jī)構(gòu)下可以設(shè)置建筑、電氣、機(jī)電等多個(gè)分部門，部門下再設(shè)置設(shè)計(jì)組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其負(fù)責(zé)。優(yōu)點(diǎn): 能夠促使各個(gè)負(fù)責(zé)人分工明確、職責(zé)清晰，并能相互配合協(xié)調(diào)工作，積極組織設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，將本專業(yè)的投資額控制在給定的限額之內(nèi)，進(jìn)而確保整個(gè)設(shè)計(jì)能夠達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

圖2 限額設(shè)計(jì)在水利工程造價(jià)中的應(yīng)用示意圖

3 應(yīng)用實(shí)例

3.1 工程概況

某水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，計(jì)算投資金額為168.53億元，裝機(jī)110萬(wàn)kW，發(fā)電量是33億kW·h，單位千瓦造價(jià)1.53萬(wàn)元。水庫(kù)總庫(kù)容為40.67億m3，防洪庫(kù)容10.6億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容17.32億m3。由于該工程的建設(shè)規(guī)模較大，水工建筑結(jié)構(gòu)也十分復(fù)雜，地理環(huán)境條件惡劣，工程造價(jià)影響因素較多，為此，該工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及合同三個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

3.2 造價(jià)控制

首先，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。為了促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，需加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證計(jì)算研究，開(kāi)展多個(gè)科研項(xiàng)目，為設(shè)計(jì)優(yōu)化提供開(kāi)放性的研究環(huán)境。當(dāng)前該工程大壩結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)優(yōu)化，混凝土使用量已經(jīng)節(jié)省了20余萬(wàn)m3， 三期導(dǎo)流方式調(diào)整為2012 年1 月導(dǎo)流明渠臨時(shí)斷流和11 月導(dǎo)流明渠截流兩次，為關(guān)鍵線路施工提供了有利條件。

其次，優(yōu)化招標(biāo)工作。招標(biāo)設(shè)計(jì)是編制招標(biāo)文件以及投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本依據(jù)，與投標(biāo)報(bào)價(jià)以及合同內(nèi)容實(shí)施等密切相關(guān)。在招標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核實(shí)。該項(xiàng)目分為1、2、3期工程，需分別進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)工作。對(duì)于分標(biāo)方案、施工布置、進(jìn)度安排、導(dǎo)流方案、材料供應(yīng)與配置等進(jìn)行深入研究，做出正確決策。召開(kāi)技術(shù)咨詢會(huì)，基于以上研究?jī)?nèi)容對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。另外，需要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的水文地質(zhì)條件進(jìn)行全面勘察，為招標(biāo)設(shè)計(jì)方案的編制提供依據(jù)，深化設(shè)計(jì)內(nèi)容，有效控制合同變更[4]。

最后，合同管理。該工程合同管理將重點(diǎn)放在工程量清單編制、合同條款確立、合同風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、合同法接口銜接等問(wèn)題上。對(duì)于投資金額較大而合同條件又較為復(fù)雜的項(xiàng)目，需要組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、業(yè)主共同協(xié)商，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行研究討論。編制合同文件時(shí)，需依據(jù)工程的實(shí)際情況明確合同處理原則、合同管理措施，避免在合同內(nèi)容實(shí)施階段引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。例如該工程左岸混凝土系統(tǒng)和右岸混凝土系統(tǒng)是由前期工程承包人承建的，但是在二期、三期工程施工階段，需要就工程移交、設(shè)備使用費(fèi)用等在投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)和設(shè)備回購(gòu)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并在合同中明確表述，為后期相關(guān)問(wèn)題的解決提供思路和標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 論

水利工程的主要職能就是提供能源，對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配管理，可以有效避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生，其顯著特征為施工周期長(zhǎng)，涉及的物資種類多，投資數(shù)額大。在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，需要采用適宜的經(jīng)濟(jì)管理方法保證水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。為此，需要從水利工程設(shè)計(jì)階段開(kāi)始入手，逐步開(kāi)展造價(jià)控制工作，最終將工程實(shí)際造價(jià)控制在允許范圍內(nèi)，避免資金的浪費(fèi)。作為工程參與單位，要明確各自的造價(jià)控制責(zé)任，嚴(yán)格遵循國(guó)家和地區(qū)規(guī)范要求完成造價(jià)管理工作，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，并且維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

[1] 李悅，姜旭新.淺談設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的有效控制措施[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2009，15(2)：101-103.

[2] 白杰，郝陽(yáng).淺析小型水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制[J].商情，2014(40)：411-412.

[3] 白利峰.影響水利工程造價(jià)的原因及控制措施探討[J].黑龍江科技信息，2014(32)：231.

[4] 蔡誼燕.對(duì)我國(guó)水利工程造價(jià)管理的優(yōu)化措施的分析[J].科技信息，2010(9)：317.

羅 鴻(1971-)，女，布依族，貴州貴定人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。E-mail：259267139@qq.com。

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