新常態(tài)下的公共管理：困境與出路

丁杰

摘要：在社會(huì)迅速發(fā)展大背景之下，新常態(tài)作為戰(zhàn)略性的重要觀念出現(xiàn)并被世界各國(guó)所重視。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及環(huán)境等多領(lǐng)域都對(duì)公共管理提出了新要求，公共管理面臨巨大挑戰(zhàn)，存在部分管理困境亟待解決。本文分析了新常態(tài)時(shí)代的演化過(guò)程，闡述了當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的新常態(tài)及其中心思想，并根據(jù)其相關(guān)性因素找出目前公共管理存在的困境，并提出針對(duì)性的措施和手段，以期為我國(guó)公共管理水平的提高提供一些理論基礎(chǔ)與借鑒。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境與出路

“新常態(tài)”體現(xiàn)的一種轉(zhuǎn)變過(guò)程，由過(guò)去的陳舊狀態(tài)到目前相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)，它是一個(gè)全面、持久、深刻變化的時(shí)期，是一個(gè)優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)并行的過(guò)程。在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)生活的各方面也都體現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，相應(yīng)的公共管理可能并未完全適應(yīng)，仍需要在具體實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)與新常態(tài)的匹配，以不斷提高我國(guó)的公共管理水平和適應(yīng)能力。

一、新常態(tài)的概念和出現(xiàn)

新常態(tài)就是經(jīng)過(guò)全方面深度變化完全突破傳統(tǒng)模式和想法，形成一種比較長(zhǎng)久且鞏固的新型態(tài)勢(shì)。新常態(tài)的出現(xiàn)首先流行于美國(guó)媒體的話語(yǔ)系統(tǒng)中，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)展現(xiàn)在世人面前，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入效率提高、成本降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化且可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段，是一種對(duì)于整體發(fā)展具有諸多益處的狀態(tài)。

新常態(tài)第一次出現(xiàn)在我國(guó)官方語(yǔ)言中是2014年習(xí)近平總書(shū)記提出的，在眾多會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要表征都作出了詳細(xì)的解釋和闡述，明確指出新常態(tài)的觀念和中心思想，且之后的國(guó)家會(huì)議中也重在表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的中心思想和重要內(nèi)涵。

我國(guó)新常態(tài)出現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、人民收入提高以及我國(guó)處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要轉(zhuǎn)折階段的背景下產(chǎn)生的，有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，舊常態(tài)增長(zhǎng)模式難以為繼，即以往我國(guó)以GDP為中心、以投資拉動(dòng)為重點(diǎn)，忽視技術(shù)進(jìn)步的粗放式增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要，也就必然促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)模式并且實(shí)現(xiàn)與之對(duì)應(yīng)的新常態(tài)。

二、中國(guó)語(yǔ)境下新常態(tài)的中心內(nèi)在思想

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中心內(nèi)在思想就是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建、關(guān)注手段效率、尋覓增進(jìn)質(zhì)量、顯著創(chuàng)造動(dòng)力、完成和諧進(jìn)步等方面的內(nèi)容，要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由“中國(guó)制造”發(fā)展為“中國(guó)創(chuàng)造”，同時(shí)多措并舉擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)這一架“馬車”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

（二）從嚴(yán)治黨新常態(tài)

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其作用發(fā)揮效果關(guān)乎我國(guó)的發(fā)展前景。因此，從嚴(yán)治黨是國(guó)家、人民和歷史的要求。在當(dāng)前背景下，要堅(jiān)持制度治黨，以制度來(lái)制約權(quán)力，確保其合法運(yùn)行并且發(fā)揮積極作用，同時(shí)要加請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，打造風(fēng)清氣正的新局面，一心一意謀發(fā)展，確保黨的核心作用的發(fā)揮。

（三）社會(huì)治理新常態(tài)

一方面，國(guó)家會(huì)議明確指出將不斷完備和改進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國(guó)家治理制度和治理能力現(xiàn)代化等改革目標(biāo)，并制定相關(guān)的法律條文。我國(guó)社會(huì)治理新常態(tài)的不斷完善治理制度和治理能力的前提依據(jù)是依法治國(guó)和以憲治國(guó)。

國(guó)家制度和其執(zhí)行力度的重要表現(xiàn)形式是國(guó)家的治理體系和治理能力。確立國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有五個(gè)方面：一是公共權(quán)力的制約和標(biāo)準(zhǔn)，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理方面有比較具體的制約措施和標(biāo)準(zhǔn)的秩序安排；二是具有民主化的制度規(guī)定，一切的公共治理和規(guī)范的制定都要從公民的根本利益和最初意愿出發(fā)，根據(jù)公民的主體意愿制定相關(guān)的公共政策；三是依法治理，提倡人人平等的治理法規(guī)，嚴(yán)格控制凌駕法律之上的行為出現(xiàn)；四是政府辦事效率，提高公共管理和公共服務(wù)的辦事效率與工作效率；五是協(xié)作協(xié)調(diào)性，在國(guó)家的各個(gè)治理層次和級(jí)別中做到共同協(xié)作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另一方面，對(duì)于社會(huì)公民來(lái)說(shuō)，要不斷加強(qiáng)公民的法律意識(shí)和治法觀念，為不斷建設(shè)法治社會(huì)提供保障。法治社會(huì)新常態(tài)的中心思想一方面是經(jīng)過(guò)社會(huì)主義法治文化和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法治引導(dǎo)公民增強(qiáng)法治觀念，在社會(huì)范疇內(nèi)形成良好的法治社會(huì)氣氛；另一方面是不斷變化社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)治理制度，讓社會(huì)中各個(gè)層次和級(jí)別的都參與法治社會(huì)的模式中；最后就是在社會(huì)治理中達(dá)到管理制度的合理性和合法性，保證治理模式的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）生態(tài)文明新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步也隨之帶來(lái)了一系列的生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題，空氣污染、水污染、土壤污染以及食品安全等生態(tài)環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)正在影響公民的日常生活。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷降低，一方面使公民的生活水平和幸福質(zhì)量明顯呈下滑趨勢(shì)，另一方面也增加了治理環(huán)境的各種成本和投資。目前，生態(tài)文明新常態(tài)就是指要減輕生態(tài)污染，生態(tài)惡化，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)法律政策以促進(jìn)生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境文明機(jī)制的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

（五）文化強(qiáng)國(guó)新常態(tài)

偉大的中華民族在歷史發(fā)展中積累了諸多優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)，形成了自己獨(dú)有的文化底蘊(yùn)。文化作為一種精神力量能夠指導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，從而間接地促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，我國(guó)要從“大國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?qiáng)國(guó)”，必須有高度的文化自信合文化自覺(jué)，以文化自信為武器，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展，增強(qiáng)改革發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持。

三、新常態(tài)下公共管理的困境

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從嚴(yán)治黨、社會(huì)治理、生態(tài)文明和文化強(qiáng)國(guó)新常態(tài)的不斷改革和創(chuàng)新下，新常態(tài)下公共管理的困境也隨之而來(lái)，主要有四個(gè)方面。

第一是治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間存在差距，不能夠達(dá)到很好的一致性。一方面是治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)也是要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步探索建立符合我國(guó)國(guó)情的治理體系，并且形成相應(yīng)的保障。另一方面治理能力涉及到公共管理主體等復(fù)雜因素，治理能力的提高、治理結(jié)構(gòu)的搭配以及治理制度的落實(shí)要達(dá)到一致任重而道遠(yuǎn)。

第二是公共管理技術(shù)中可行性的實(shí)施存在困難，同時(shí)受到單調(diào)處理方法的限制。理論總要與實(shí)踐相結(jié)合才會(huì)發(fā)揮作用，公共管理制度和技術(shù)設(shè)計(jì)的合法性和合理性需要接受檢驗(yàn)，即在具體實(shí)施過(guò)程中可能存在于理論設(shè)計(jì)不匹配之處，公共管理技術(shù)受到人為等因素影響，難以落實(shí)到位。

第三是公共管理主體自身和整體結(jié)構(gòu)的不匹配，不同領(lǐng)域存在不同的發(fā)展特點(diǎn)和問(wèn)題，因此也就相應(yīng)需要公共管理主體中的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要合理，不匹配就會(huì)致使公共管理出現(xiàn)存在問(wèn)題而無(wú)人解決的尷尬境地，這就對(duì)公共管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)構(gòu)成提出了較高的要求。

第四是自上而下的改革難以達(dá)到底層組織的變化和創(chuàng)新。行政層級(jí)設(shè)置的不合理就會(huì)導(dǎo)致信息傳輸出現(xiàn)錯(cuò)誤，決策指令信息由頂層到達(dá)基層時(shí)已經(jīng)失真，自然會(huì)影響改革決策的落實(shí)，甚至違背改革的初衷。此外，決策的執(zhí)行力度也影響著決策對(duì)于底層組織的改革觸動(dòng)。

四、擺脫困境的策略與方法

（一）不斷提高公共管理部門(mén)管理者的治理能力，增強(qiáng)工作人員的依法治理理念。在依法治理的過(guò)程中，一方面強(qiáng)化工作人員全心全意為人民服務(wù)的理念，堅(jiān)持以人民群眾為主，提高工作人員的責(zé)任感和辦事能力；另一方面加強(qiáng)全民的知識(shí)文化教育，提升民主意識(shí)，促進(jìn)群眾主動(dòng)積極地參加社會(huì)管理和自身管理。

（二）在公共管理的措施和手段上不斷創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，在改變政府管理思維模式的同時(shí)，提高管理者的思維能力。一方面結(jié)合現(xiàn)代公共管理的先進(jìn)技術(shù)，推陳出新；另一方面為公共部門(mén)的高效率工作和創(chuàng)新管理奠定基礎(chǔ)。

（三）政府的法治管理需要多元化的支持，由各個(gè)層面的社會(huì)主體組成相互治理、共同承擔(dān)的治理模式。在相互幫助和協(xié)調(diào)下，雙方明確法治管理的目的，管理的職責(zé)、管理的標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到法治管理的預(yù)計(jì)效果。

（四）公共管理的制度模式由經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三個(gè)方面構(gòu)成，三者相互聯(lián)系，相互影響。在新常態(tài)治理中，堅(jiān)持提倡法治、民主、公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在社會(huì)范圍中構(gòu)建良好的價(jià)值程序，不斷生成以法律制度為主的價(jià)值體系。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，如何在新常態(tài)背景下做出相應(yīng)改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)中國(guó)特色，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展變得尤為重要。因此，針對(duì)目前公共管理存在的困境，我們應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，提出針對(duì)性的措施和手段，以期為我國(guó)公共管理水平的提高提供一些理論基礎(chǔ)與借鑒，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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