加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的策略初探

陳曉麗

摘要：本篇文章首先對(duì)加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的主要作用進(jìn)行闡述，從存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象、基本農(nóng)田質(zhì)量普遍偏低、缺少完備的基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度三個(gè)方面入手，對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供少許的參考。

關(guān)鍵詞：耕地；基本農(nóng)田；保護(hù)；策略

我國(guó)人口多耕地少，耕地后備資源不足，維護(hù)國(guó)家糧食安全，保持社會(huì)穩(wěn)定，始終是我國(guó)的一個(gè)重大問(wèn)題。社會(huì)穩(wěn)定與基本農(nóng)田問(wèn)題的出現(xiàn)，不但會(huì)給我國(guó)糧食安全帶來(lái)一定的影響。根據(jù)不同使用耕地與基本農(nóng)田問(wèn)題，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)更好的持續(xù)性發(fā)展。下面，本文將進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的策略進(jìn)行分析和探究。

一、加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的主要作用

（一）提升耕地保護(hù)意識(shí)，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系

基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。通過(guò)采用加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度的方式，讓廣大農(nóng)村居民以及社會(huì)團(tuán)體充分了解有關(guān)國(guó)家土地政策的同時(shí)，還能給予耕地與基本農(nóng)田保護(hù)更多的關(guān)注，提升居民對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，對(duì)違法占用耕地與基本農(nóng)田、破壞耕地與基本農(nóng)田的現(xiàn)象進(jìn)行抑制。

（二）實(shí)現(xiàn)了對(duì)耕地與基本農(nóng)田的特殊保護(hù)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。政府部門(mén)是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，來(lái)合理的設(shè)定耕地與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，并且建立保護(hù)標(biāo)志，全面實(shí)行耕地與基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)，加大對(duì)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)力度。國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策明確規(guī)定，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行 “五不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)私自占用耕地與基本農(nóng)田情況，在耕地與基本農(nóng)田開(kāi)展建設(shè)工作時(shí)，必需得到有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，并且根據(jù)基本農(nóng)田占用基本條例來(lái)落實(shí)建設(shè)工作，保證基本農(nóng)田占用的合理性[1]。

二、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)存在的主要問(wèn)題

（一）存在“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，在開(kāi)展耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作時(shí)，沒(méi)有合理制定完善的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。即使有關(guān)部門(mén)發(fā)布了有關(guān)的基本農(nóng)田保護(hù)政策，并且這對(duì)基本農(nóng)田占補(bǔ)質(zhì)量給出了詳細(xì)的指標(biāo)，但是在實(shí)際操作時(shí)，占補(bǔ)平衡指標(biāo)無(wú)法滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。占補(bǔ)平衡也只是實(shí)現(xiàn)了數(shù)量方面的均衡，但是在質(zhì)量方面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的均衡，從而使得基本農(nóng)田數(shù)量得到了顯著的提升，但是質(zhì)量方面卻明顯下降，進(jìn)而導(dǎo)致基本農(nóng)田生產(chǎn)力大大減少。

（二）基本農(nóng)田質(zhì)量普遍偏低

通過(guò)開(kāi)展基本農(nóng)田劃定工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基本農(nóng)田布局和合理規(guī)劃。但是，根據(jù)基本農(nóng)田整體規(guī)劃效果來(lái)看，基本農(nóng)田質(zhì)量普遍偏低，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，一些領(lǐng)域?yàn)榱寺鋵?shí)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，把一些質(zhì)量惡劣的耕田納入到基本農(nóng)田中；第二，之前基本農(nóng)田中地形坡度高于30°的耕地，加上一些質(zhì)量不高可修改的耕地沒(méi)有從基本農(nóng)田的范疇中規(guī)劃出來(lái)，使得基本農(nóng)田質(zhì)量有待進(jìn)一步提升[2]。

三、加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù)的措施

（一）做好耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)工作

1 構(gòu)建耕地總量平衡標(biāo)準(zhǔn)。在開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃工作時(shí)，需要制定完善的耕地總量平衡標(biāo)準(zhǔn)，秉持著土地供給約束以及引導(dǎo)需求的準(zhǔn)則，在實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，合理使用耕地，特別是基本農(nóng)田，全面落實(shí)土地的基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)耕地與基本農(nóng)田的方針，為開(kāi)展耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)工作提供依據(jù)。

2 加強(qiáng)地籍管理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）規(guī)定，國(guó)土資源部門(mén)在開(kāi)展地籍管理工作的過(guò)程中，需要根據(jù)耕地變更情況做好地籍登記工作，同時(shí)確保地塊、圖、表、冊(cè)、農(nóng)戶相一致，在此基礎(chǔ)上，保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，及時(shí)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，充分給耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)工作的開(kāi)展提供有利條件。

（二）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

1 提升基本農(nóng)田質(zhì)量。為確保我國(guó)18億畝耕地紅線不突破，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)耕地?cái)?shù)據(jù)資料來(lái)看，做好基本農(nóng)田保護(hù)工作是非常必要的。根據(jù)基本農(nóng)田規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，按照基本農(nóng)田數(shù)量只增不減，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提升的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地拓展邊界規(guī)劃，參照基本農(nóng)田劃分成果，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行合理分布，新劃定的基本農(nóng)田必需為優(yōu)質(zhì)耕地，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田集中連片，并明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

2 加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。堅(jiān)持 “在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)工作，從而提升基本農(nóng)田質(zhì)量和數(shù)量。根據(jù)“占多少、墾多少”、“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，制定完善的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)資金投放和補(bǔ)貼管理機(jī)制，應(yīng)用多種籌資方式，來(lái)獲取更多的投資資金，加大重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的資金投放力度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模，構(gòu)建良性管理機(jī)制。提升農(nóng)村居民對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)其對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的積極性。借助高效的管理方式，提升建設(shè)占用基本農(nóng)田的條件。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，做好耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作，不但可以提升耕地保護(hù)意識(shí)，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)還能緩解農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地之間的矛盾，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)看，在開(kāi)展耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作的過(guò)程中，依然存在諸多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了耕地與基本農(nóng)田保護(hù)水平。因此，我們需要根據(jù)不同的問(wèn)題，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)采用構(gòu)建耕地總量平衡標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)地籍管理、加大基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、提升基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量等方式，來(lái)提升耕地與基本農(nóng)田保護(hù)整體水平，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉輝. 河南省耕地與基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)勢(shì)及對(duì)策研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（10）：67-70.

[2]郭珍，吳宇哲. 基本農(nóng)田保護(hù)制度應(yīng)優(yōu)先于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度[J]. 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（02）：54-62.