提煉外交思想也是梳理戰(zhàn)略思路的過(guò)程

什么是思想——討論外交思想需要找到的出發(fā)點(diǎn)

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)時(shí)代必有一個(gè)時(shí)代的外交思想，人們正在努力理解屬于當(dāng)前這個(gè)時(shí)代的外交思想。

理解并且提煉一種外交思想，需要首先搞明白思想的基本特征。《劍橋希臘羅馬政治思想史》主編之一克里斯托弗·羅在這部巨制開(kāi)篇導(dǎo)言里的一句話或有幫助：“‘政治思想和‘政治學(xué)說(shuō)的區(qū)別對(duì)我們來(lái)說(shuō)相當(dāng)重要，構(gòu)成本卷主題的，是兩者中意義更寬泛的思想，‘政治學(xué)說(shuō)則代表對(duì)政治事務(wù)直接的、系統(tǒng)的反思，當(dāng)然，人們也可能進(jìn)行政治化的思考，如對(duì)政治行為或者制度進(jìn)行反思，而勿需對(duì)其系統(tǒng)化或者哲學(xué)化”。

2017年4月28日，為迎接“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，北京奧林匹克公園園區(qū)設(shè)立了“絲路金橋”景觀建筑。

這句話從反向點(diǎn)出了，歸納一種思想，政治思想也好，外交思想也好，需要具備兩個(gè)最基本條件：系統(tǒng)化和哲學(xué)化。而“系統(tǒng)化、哲學(xué)化”的精髓，是以最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言最清晰地回答“我是誰(shuí)”“從哪里來(lái)”“到哪里去”的問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，提煉外交思想的過(guò)程，也是思考外交方向、理清戰(zhàn)略思路的過(guò)程。有必要超越對(duì)既有話語(yǔ)的詮釋和概念的堆砌，從話語(yǔ)體系的繁復(fù)中拎出最主要的那根線索，在世界變化的叢林中找到最清晰的那條路徑。

建國(guó)68年的外交路徑——主線與傳統(tǒng)

建國(guó)以來(lái)的中國(guó)外交，雖然在不同歷史時(shí)期有著不同的特點(diǎn)，但總體來(lái)看有著一脈相承的發(fā)展線索。

從1949年建國(guó)到1977年的近30年間，中國(guó)從一開(kāi)始的“打掃屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”“一條線”“一大片”，立足中蘇同盟推動(dòng)亞非合作，到中蘇論戰(zhàn)、決裂，中日、中美接近，再到“三個(gè)世界”理論的提出，主線是追求獨(dú)立自主，內(nèi)心則懷揣在世界上重新確立中國(guó)強(qiáng)國(guó)位置的歷史使命，而這其中又隱現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)世界革命的理想主義情懷。在國(guó)內(nèi)社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)和國(guó)際形勢(shì)總體大動(dòng)蕩大分化大改組的背景下，中國(guó)對(duì)世界的認(rèn)知有一個(gè)不斷自我修正的過(guò)程，歷經(jīng)搖擺，從認(rèn)定戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免、“備戰(zhàn)備荒”，向融入世界謀發(fā)展的理念和路徑靠攏。

在從1978年到2012年的30多年時(shí)間里，中國(guó)確立了“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的觀念，擺脫了極強(qiáng)的不安全感，承認(rèn)自己國(guó)家與世界先進(jìn)水平的巨大差距，鎖定先集中精力改革發(fā)展自己、再在世界上和平崛起的路徑。這個(gè)路徑的最大特點(diǎn)是務(wù)實(shí)，跳出意識(shí)形態(tài)桎梏，無(wú)敵國(guó)、全方位，布局上以發(fā)展中國(guó)家為基礎(chǔ)、周邊外交為首要、對(duì)美關(guān)系為大國(guó)關(guān)系重中之重，方式上雙多邊外交并重、政治與經(jīng)濟(jì)外交并舉。這一階段后期，隨著自身利益邊界的拓展，提出了超越差異和分歧構(gòu)建“和諧世界”的理念，同時(shí)對(duì)包括發(fā)展治理、氣候變化在內(nèi)的全球性問(wèn)題增加投入，中美關(guān)系的內(nèi)涵也開(kāi)始從雙邊向全球?qū)用嫱卣?，外交思想和理念?dāng)中的全球意識(shí)明顯提升。

2012年至今，中國(guó)外交風(fēng)格發(fā)生顯著變化，重點(diǎn)有所調(diào)整，更加積極主動(dòng)地維護(hù)核心利益，更加積極主動(dòng)地運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，更加積極主動(dòng)地參與全球治理并提供國(guó)際公共產(chǎn)品，發(fā)生著從大國(guó)外交向強(qiáng)國(guó)外交的轉(zhuǎn)折。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、打造人類命運(yùn)共同體，還提出奉行正確義利觀，堅(jiān)持公平、開(kāi)放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展觀，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共商、共建、共享的全球治理觀，以及以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，還有周邊“親誠(chéng)惠容”，等等，外交理念創(chuàng)新層出不窮。實(shí)踐上，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略倡議、創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推進(jìn)金磚國(guó)家合作，引領(lǐng)上海合作組織擴(kuò)員和功能轉(zhuǎn)化，在世界上得到越來(lái)越多的理解和認(rèn)同。

綜觀建國(guó)68年來(lái)的外交路徑，主線是革命-建國(guó)-獨(dú)立自主-屹立于世界民族之林-實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。在此過(guò)程中，完成了三個(gè)基本身份的自我認(rèn)同：社會(huì)主義國(guó)家、地區(qū)強(qiáng)國(guó)、新興民族國(guó)家（發(fā)展中國(guó)家）的自我認(rèn)同（牛軍，《冷戰(zhàn)與新中國(guó)外交的緣起1949-1955》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年1月第一版），現(xiàn)在正在完成第四個(gè)基本身份、也即世界強(qiáng)國(guó)的自我認(rèn)同。中國(guó)不再簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)外交是為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，而是努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策目標(biāo)和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，賦予外交真正意義上的全球視野，在世界的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)中國(guó)的發(fā)展，以中國(guó)的發(fā)展促進(jìn)世界的發(fā)展?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既是國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)，也是對(duì)外政策目標(biāo)，歸根結(jié)底是要在全球體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起。

建國(guó)68年來(lái)的外交歷程也形成一整套旗幟鮮明的外交傳統(tǒng)，歸納起來(lái)主要有：確保主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持強(qiáng)烈的現(xiàn)代民族國(guó)家意識(shí)及核心利益觀念;堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，倡導(dǎo)平等互利的國(guó)際關(guān)系;立足亞洲，首重周邊，與鄰為善，以鄰為伴;堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性的國(guó)防政策;不結(jié)盟、不對(duì)抗、不樹(shù)敵;堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的根本屬性，不挑頭、不扛旗、不輸出意識(shí)形態(tài)，不做力所不能及的事。

過(guò)去五年的探索實(shí)踐——新的外交征程“測(cè)試帶”

任何外交范式的調(diào)整與轉(zhuǎn)折，都不是平滑順利的。過(guò)去五年的中國(guó)外交實(shí)踐，在推動(dòng)大國(guó)外交向強(qiáng)國(guó)外交轉(zhuǎn)折的當(dāng)口，在延續(xù)和宏揚(yáng)歷史傳統(tǒng)的同時(shí)，也反映出一些值得深思的新問(wèn)題。如何在維護(hù)核心利益時(shí)盡量減少成本代價(jià)，避免與大國(guó)和鄰國(guó)矛盾“四處開(kāi)花”;如何在處理三角關(guān)系、進(jìn)行大國(guó)博弈時(shí)跳脫“聯(lián)合一方制衡另一方”的陳舊思維和格局，走出“弱邊心態(tài)”，爭(zhēng)取相對(duì)的“行動(dòng)自由”;如何在引導(dǎo)國(guó)際秩序和全球治理變革時(shí)客觀分析“中進(jìn)美退”的趨勢(shì)，發(fā)揮最符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的全球性大國(guó)作用;如何將大外交與大外宣更好地結(jié)合在一起，體現(xiàn)話語(yǔ)體系和行動(dòng)方向的高度一致;如何在調(diào)解斡旋熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)提供更有創(chuàng)意和更可操作的解決方案……所有這些，都是中國(guó)開(kāi)展強(qiáng)國(guó)外交，既取信于國(guó)際社會(huì)又取信于本國(guó)國(guó)民，需要繼續(xù)回答好的命題，圍繞它們的調(diào)整實(shí)踐應(yīng)當(dāng)積累起新的經(jīng)驗(yàn)，加以提煉升華，成為新時(shí)期中國(guó)外交的思想財(cái)富。

如果以過(guò)去五年為一個(gè)“測(cè)試帶”，我們很有必要從對(duì)什么變了什么沒(méi)變、哪些可行哪些不可行的討論中進(jìn)一步理清思路，把思想的討論轉(zhuǎn)換為深化外交戰(zhàn)略謀劃、完善外交政策體系、提高外交能力建設(shè)的契機(jī)。

為了確保戰(zhàn)略選擇的理智性，有必要更深入地研究美國(guó)的成功崛起經(jīng)歷。參考黃仁偉、袁鵬、王立新等學(xué)者的歸納，“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”提供的“鐵律”在于：崛起大國(guó)必須處理好同“世界第一”的關(guān)系，盡量在合作共贏的過(guò)程中提高自己的能力和作用;抓住歷史機(jī)遇構(gòu)建符合自己地緣特征的硬件支持，從海陸聯(lián)通中獲得源源不斷的戰(zhàn)略資源;確立本幣資金池子和本土市場(chǎng)依托，作周邊和伙伴國(guó)家的繁榮提供者;積極推動(dòng)國(guó)際體系變革，積極調(diào)停各種國(guó)際危機(jī)，但避免背上包袱，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程積累經(jīng)驗(yàn)與聲望;堅(jiān)持自我改革和創(chuàng)新，確立真正為國(guó)際社會(huì)所信服和接受的制度與價(jià)值優(yōu)勢(shì)。筆者想補(bǔ)充的是，我們也要能從美國(guó)近些年犯下的窮兵黷武、干預(yù)無(wú)度、戰(zhàn)略透支和強(qiáng)行推廣美式價(jià)值觀的錯(cuò)誤中吸取“霸權(quán)的教訓(xùn)”，自覺(jué)抵制“霸權(quán)的誘惑”。

一套完善的外交思想體系——主干清晰、枝繁葉茂

究竟什么樣的外交思想才能凝聚全社會(huì)基本共識(shí)，并且真正銘刻于歷史？在筆者看來(lái)，至少需要符合以下一些基本條件。

須能準(zhǔn)確回答時(shí)代問(wèn)題。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，兩個(gè)問(wèn)題仍然一個(gè)都沒(méi)有解決，但要看到在和平與發(fā)展框架下的顯著變化。一方面，維系和平、促進(jìn)發(fā)展的因素—戰(zhàn)略因素、大國(guó)相互制衡因素、科技創(chuàng)新因素等同冷戰(zhàn)后初期相比是大大拓展和增強(qiáng)了，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和沖突過(guò)去是國(guó)際矛盾的主線，現(xiàn)在則明顯弱化、基本可控。與此同時(shí)，可以挑戰(zhàn)和平、威脅安全的非國(guó)家行為體因素顯著多元化、復(fù)雜化、境跨化了。這是一個(gè)和平但不安全、發(fā)展卻不均衡的時(shí)代，致力于和平與發(fā)展的國(guó)家間合作和國(guó)家與非國(guó)家行為體之間的合作應(yīng)該得到時(shí)代性的強(qiáng)調(diào)。

需對(duì)國(guó)際格局的基本發(fā)展趨勢(shì)作出合情合理的解讀。“一超多強(qiáng)”的提法已不能準(zhǔn)確概括現(xiàn)狀，至少“一超”不那么“超”，“多強(qiáng)”有的更強(qiáng)、有的返弱、有的強(qiáng)處更強(qiáng)弱處更弱?？傮w來(lái)看，國(guó)際格局多極化的態(tài)勢(shì)重新變得明確，但美國(guó)衰落是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，中國(guó)崛起也是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，加上印度崛起的勢(shì)頭和俄羅斯自身的不確定性，今天的多極化日益呈現(xiàn)美國(guó)和中國(guó)“雙核”驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，中美關(guān)系向何處去在很大程度上決定著世界的未來(lái)。多極化的曲折前進(jìn)將是長(zhǎng)期現(xiàn)象，中國(guó)將越來(lái)越成為國(guó)際矛盾和戰(zhàn)略疑慮的焦點(diǎn)，戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略胸懷應(yīng)始終是中國(guó)外交思想的重要支柱。

應(yīng)能展現(xiàn)外交路徑、外交風(fēng)骨和外交品質(zhì)。綜觀內(nèi)外條件和歷史與現(xiàn)實(shí)參照，無(wú)論從自身能力、經(jīng)驗(yàn)和外部環(huán)境看，我們離真正發(fā)揮世界強(qiáng)國(guó)作用還有距離，道阻且艱。就像山峰越接近頂端路越陡峭，中國(guó)處在世界強(qiáng)國(guó)旅程的最后爬坡階段，不進(jìn)則退，對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略都經(jīng)不起顛覆性的錯(cuò)誤。中國(guó)要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，必須加倍小心地走好實(shí)現(xiàn)崛起前的“最后幾公里”，避免戰(zhàn)略失誤，避免重蹈歷史上大國(guó)崛起失敗的覆轍。為此，需要更加強(qiáng)調(diào)外交求真務(wù)實(shí)和自信、自謙、自省。中國(guó)外交無(wú)論何時(shí)都需牢固依托亞洲周邊這個(gè)“立足之本”，無(wú)論何時(shí)都不應(yīng)拋棄對(duì)鄰國(guó)伙伴的謙遜姿態(tài)。

要能回答中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起后將在世界上發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。過(guò)去若干年，我們一直試圖回答世界在這方面的關(guān)切，但更多是使用解釋性話語(yǔ)。世界正在形成的一個(gè)日趨普遍的共識(shí)是，要做好與一個(gè)“崛起了的中國(guó)”而非“崛起中的中國(guó)”打交道的準(zhǔn)備。在這樣的情勢(shì)下，中國(guó)外交可以向世界不斷重申堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路、堅(jiān)定不移奉行獨(dú)立自主和平外交政策、堅(jiān)定不移奉行互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略的承諾，但最終效果取決于中國(guó)在世界上究竟怎么做，“一帶一路”等國(guó)際新型公共產(chǎn)品的實(shí)施效果將比和平崛起的話語(yǔ)體系更能證明中國(guó)的意志和決心。

要能自成體系，主干清晰、枝繁葉茂。如果說(shuō)和平發(fā)展、互利共贏、人類命運(yùn)共同體是這套思想的主干，那么以何方式推進(jìn)亞太區(qū)域合作，以何思路處理臺(tái)灣、南海之類的歷史遺留問(wèn)題，以何路徑解決朝核之類的地區(qū)疑難問(wèn)題，就構(gòu)成這套思想體系的枝葉，有關(guān)闡述需要與主干論述相銜接、相貫通，能提出最能凝聚共同利益的思路和方案。

還要能分清主次。如果說(shuō)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的最根本利益在于確保邁向世界強(qiáng)國(guó)的旅程不發(fā)生中斷，那么在世界上的一切做為就都應(yīng)服從服務(wù)于這個(gè)利益，高舉和平合作的旗幟，做和平穩(wěn)定與發(fā)展的維護(hù)者、國(guó)際危機(jī)的管理者。如果說(shuō)美國(guó)是最有能力也最具潛在意圖阻擋乃至打斷中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭的外部力量，繼續(xù)是我們傳統(tǒng)意義上的主要對(duì)手，那么中國(guó)仍需全力防止與美國(guó)發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，盡可能與美國(guó)建立不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。如果說(shuō)打破現(xiàn)行國(guó)際秩序的“砂鍋”不符合任何一方利益，我們也要延續(xù)在現(xiàn)行國(guó)際秩序和全球體系框架內(nèi)和平崛起的路徑，以和平漸進(jìn)的方式推動(dòng)其朝更加公正合理的方向變革。

今天的中國(guó)已是融入世界的中國(guó)，外交思想也要比過(guò)去任何一個(gè)時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”意識(shí)。國(guó)際秩序的外延在向網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、外空等“新公域”拓展，相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制訂方興未艾。未來(lái)的國(guó)際秩序之爭(zhēng)將在很大程度上是一場(chǎng)規(guī)則的競(jìng)賽，中國(guó)贏得了主動(dòng)就有更大發(fā)展空間，失去了主動(dòng)就處處受制于人。如何樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序建構(gòu)，既適應(yīng)既有國(guó)際規(guī)則，也能根據(jù)自身利益變化創(chuàng)立新的國(guó)際規(guī)則，考驗(yàn)著中國(guó)外交的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力。