未來發(fā)展：凝聚共識(shí)、完善機(jī)制

現(xiàn)在輿論中出現(xiàn)了一種對(duì)上合組織進(jìn)行過高評(píng)價(jià)的傾向，這是不利于該組織健康成長的。上合組織在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還處于摸索階段，特別是印巴加入以后，凝聚共識(shí)和完善機(jī)制的任務(wù)可能會(huì)更加繁重。上合組織現(xiàn)在更多的還只能是發(fā)揮政治組織的功能，在安全、經(jīng)濟(jì)方面的很多合作其實(shí)都處在政治協(xié)商的階段。

2012年6月，“上海合作組織成員國藝術(shù)節(jié) 非遺和傳統(tǒng)文化展示”活動(dòng)在清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院開幕。

孫壯志：

上合組織潛力巨大，但未來可能會(huì)遇到很多問題，特別是印巴加入以后的務(wù)實(shí)合作，包括自身機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)出現(xiàn)困難。在這種情況下，應(yīng)該如何破題，如何把上合組織經(jīng)營成有聲有色的地區(qū)組織？更多的還是先要從大的原則理念、從相對(duì)虛的凝聚共識(shí)的方向去努力，因?yàn)閷?shí)的東西短期內(nèi)確實(shí)比較難以推動(dòng)。現(xiàn)在有一個(gè)利好消息是，特別實(shí)的經(jīng)濟(jì)和人文項(xiàng)目可能更多在“一帶一路”框架內(nèi)去落實(shí)，而且在雙邊框架內(nèi)也有不少具體成果，多邊合作的前提條件是具備的。

現(xiàn)在輿論中出現(xiàn)了一種對(duì)上合組織進(jìn)行過高評(píng)價(jià)的傾向，這是不利于該組織健康成長的。上合組織還是非常年輕的國際組織，我們講到制定打擊“三股勢力”三年合作綱要也好，落實(shí)長期睦鄰友好合作條約五年合作綱要也罷，說明上合組織還處在一個(gè)需要不斷夯實(shí)基礎(chǔ)和填充合作內(nèi)容的階段，一個(gè)實(shí)際上仍處在努力達(dá)成政治共識(shí)的階段。上合組織離歐洲一體化合作的深度和廣度還差得相當(dāng)遠(yuǎn)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化還沒有真正起步，比如開發(fā)銀行、自貿(mào)區(qū)還在論證當(dāng)中，只存在一些相關(guān)提法——雖然這次中國領(lǐng)導(dǎo)人建議先商簽一個(gè)單獨(dú)的貿(mào)易便利化協(xié)議，實(shí)現(xiàn)自由化只能是若干年以后的議題了。俄羅斯主導(dǎo)的其他區(qū)域機(jī)制也遭遇了類似的問題，上合組織需要根據(jù)地區(qū)和成員國的實(shí)際尋找新的合作方式。

對(duì)上合組織來說，一方面要客觀地認(rèn)識(shí)和利用它的優(yōu)勢，看到16年來已經(jīng)取得的進(jìn)展和成績，需要廣泛宣傳，增強(qiáng)成員國的信心;另一方面也要客觀地看到它的困難，上合組織還沒有達(dá)到歐盟的高度，甚至在不少領(lǐng)域跟東盟比都有差距。上合組織在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還處于摸索階段，特別是印巴加入以后，凝聚共識(shí)和完善機(jī)制的任務(wù)可能會(huì)更加繁重。上合組織現(xiàn)在更多的還只能是發(fā)揮政治組織的功能，在安全、經(jīng)濟(jì)方面的很多合作其實(shí)都處在政治協(xié)商的階段。

一個(gè)國際組織要順利發(fā)展，最重要的因素之一就是它的法律基礎(chǔ)。上合組織通過的宣言和聲明比較多，法律條約和公約則比較少，對(duì)成員國的行為沒有很強(qiáng)的約束力。比如每次峰會(huì)的聯(lián)合聲明要體現(xiàn)各方意見，中國的立場當(dāng)然要表達(dá)清楚，但同時(shí)其他國家的態(tài)度也要有所體現(xiàn)，有時(shí)僅僅是字面上的相互認(rèn)可而已，還不是共同的立場，更談不上共同的政策和措施了。所以說，類似于宣言、聯(lián)合公報(bào)的文件只能作為參考，只能說明各成員國提了什么、議了什么、怎么表態(tài)，但實(shí)際上沒有形成一致的決定。上合組織需要的是《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》《打擊恐怖主義、分襲主義和極端主義上海公約》《上海合作組織反極端主義公約》一類的法律文件，生效以后會(huì)對(duì)成員國的國內(nèi)法產(chǎn)生影響——當(dāng)然這也需要獲得各成員國立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)?！渡虾：献鹘M織反極端主義公約》在此次峰會(huì)簽署后，也需要一段時(shí)間由各成員國走完相關(guān)的程序才能產(chǎn)生效力。

印巴在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外關(guān)系方面，其實(shí)并不是特別傾向于中國。特別是印度，近幾年實(shí)際上更重視同西方國家發(fā)展關(guān)系。另外，印度這個(gè)國家不管參加什么多邊機(jī)制，都希望能扮演一個(gè)領(lǐng)袖或主導(dǎo)者的角色，不管它的國力如何。所以加入上合組織之后，印度一定會(huì)體現(xiàn)它的特殊作用，而且這種特殊作用還不像過去的烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦對(duì)一些合作有看法就不參加，印度可能就不一樣了，它要體現(xiàn)自己的作用和意志，可能明確反對(duì)其他成員國的某些決定。另外，印巴之間的矛盾很難調(diào)和，特別是克什米爾問題，這是兩個(gè)國家的心結(jié)，想解開是非常困難的。如果印巴未來真的再度兵戈相見，上合組織恐怕沒有任何辦法，只能是依靠中俄兩國從雙邊渠道去斡旋。當(dāng)然，我們還是希望上合組織的原則、上合組織處理國與國之間分歧的經(jīng)驗(yàn)，可以給解決印巴沖突提供一些現(xiàn)實(shí)的參考，但是能不能走出軍事對(duì)抗就是印巴兩國的事情了。

除此之外，上合組織的發(fā)展還可能遇到很多很現(xiàn)實(shí)的利益問題，經(jīng)濟(jì)上和安全上都會(huì)有所呈現(xiàn)，比如經(jīng)過阿富汗的交通運(yùn)輸合作，從印度到俄羅斯的“南北通道”，與“中國—中亞—西亞”經(jīng)濟(jì)走廊的東西通道是有競爭的，這說明連最基礎(chǔ)的互聯(lián)互通也有矛盾分歧。且上合組織本身也存在著一些不穩(wěn)定因素，就是中俄其實(shí)對(duì)上合組織的發(fā)展目標(biāo)沒有達(dá)成完全一致的看法。俄羅斯想把它當(dāng)做一個(gè)地緣政治工具，更多的是強(qiáng)化其地緣政治色彩，所以俄羅斯并不想把上合組織做得特別實(shí)，擔(dān)心影響自己領(lǐng)導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟?，F(xiàn)在成員國對(duì)上合組織的發(fā)展目標(biāo)，或者對(duì)上合到底扮演什么角色、發(fā)揮什么功能，其實(shí)也是有分歧的。

再回到前面最開始表述的結(jié)論——為什么現(xiàn)在上合組織還處在取得政治共識(shí)的階段？因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有特別明確的共識(shí)，各方對(duì)上合組織的基本功能、定位、未來的目標(biāo)都有自己的考慮，有特殊的利益訴求。我覺得中國成為主席國以后，一定會(huì)在這方面下工夫。上合組織還是處在需要深化務(wù)實(shí)合作的階段，現(xiàn)在最該做的，就是把上合組織的基礎(chǔ)打得更加牢固。我認(rèn)為，未來隨著成員國的增多，需要確立這樣一個(gè)原則，還是要把上合組織經(jīng)營成一個(gè)比較“內(nèi)向”的組織，不要把它變成一個(gè)廣泛參與國際事務(wù)的地緣政治機(jī)制，變成大國競爭的工具，如果那樣就會(huì)反過來破壞上合組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，對(duì)上合組織是不利的，還是要爭取成為一個(gè)有效解決地區(qū)內(nèi)部發(fā)展和穩(wěn)定問題的機(jī)制，不斷取得具體的成果。

陳玉榮：

本屆阿斯塔納峰會(huì)落下帷幕后，中國正式接過了上合組織輪值主席國的接力棒。明年的峰會(huì)將如何開？習(xí)近平主席在上合組織峰會(huì)上的重要講話就是完美的解答，習(xí)主席的講話為進(jìn)入新時(shí)期的上合組織，以及未來上合組織在新的國際政治、地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下向何處發(fā)展明確了五大優(yōu)先方向。

第一，要加強(qiáng)新老成員國的團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)持“上海精神”。這是上合組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。第二，在新形勢下，攜手應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)。安全仍然是上合組織發(fā)展的基石。打擊“三股勢力”和極端主義的任務(wù)依然十分艱巨。第三，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。中方提出了一系列具體倡議，其中包括建議簽署《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》。第四，拉緊人文紐帶。中國首次提出了建立媒體合作機(jī)制的倡議。第五，繼續(xù)堅(jiān)持開放包容原則，同觀察員國、對(duì)話伙伴國開展多領(lǐng)域的對(duì)話與合作。

上述五大優(yōu)先方向?qū)ι虾辖M織未來發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)的意義。這是因?yàn)閿U(kuò)員之后，上合組織在今天這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻正面臨著眾多質(zhì)疑。比如說一些聲音認(rèn)為，上合組織可能因成員國的增加導(dǎo)致利益分歧加大，組織的效能減弱，從而被邊緣化、“清談館”化。

此外，上合組織所覆蓋的區(qū)域還面臨著空前的安全考驗(yàn)。一個(gè)時(shí)期以來，中亞地區(qū)“三股勢力”反彈，極端主義活動(dòng)猖獗。在敘利亞戰(zhàn)場潰敗后，“伊斯蘭國”對(duì)中亞的滲透加強(qiáng)。在安全形勢趨于嚴(yán)峻的情勢下，上合組織該怎么辦？特別是阿斯塔納峰會(huì)前夕，上合組織兩個(gè)觀察員國——阿富汗和伊朗先后遭遇嚴(yán)重恐襲。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢，上合組織成員國別無選擇，必須攜手應(yīng)對(duì)、共同防范，把維護(hù)地區(qū)安全作為第一優(yōu)先任務(wù)。當(dāng)然，如何解決阿富汗問題，這是上合組織無法回避、也繞不開的迫切問題之一。

在經(jīng)濟(jì)方面，中方在峰會(huì)上倡議逐步建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作制度性安排。在貿(mào)易便利化問題上中國談得很實(shí)。例如，中方贊同制定成員國公路協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，支持建立地方合作機(jī)制?？梢钥闯觯袊焉虾辖M織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作做實(shí)、做好、做扎實(shí)，一步一個(gè)腳印的發(fā)展思路是比較清晰的。

上合組織發(fā)展所取得的一切成就，都是在努力尋求“最大公約數(shù)”基礎(chǔ)之上通過務(wù)實(shí)合作達(dá)成的。中亞是中國和俄羅斯共同的“周邊”，俄羅斯希望它的南部邊境穩(wěn)定，中國也希望自己的西北部邊境長期安定。上合組織成立之初，獲得獨(dú)立不久的中亞國家陷于“三股勢力”猖獗和外部干涉加劇的多重包圍之中，它們?nèi)狈S護(hù)自身安全穩(wěn)定的能力。在這種情況下，中俄放棄利益分歧，在增進(jìn)政治互信的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)了上合組織的發(fā)展，肩負(fù)起攜手打擊“三股勢力”、共同維護(hù)地區(qū)安全的重任。

我相信，在未來的合作中，上合組織成員國能夠繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，遵循《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的原則，選擇淡化或者擱置一些暫時(shí)難以解決的分歧，通過互利共贏的合作，增進(jìn)互信和友誼，共同推進(jìn)上合組織的不斷發(fā)展。16年來，上合組織始終是一個(gè)合作的大舞臺(tái)，而不是博弈的戰(zhàn)場。每個(gè)國家都是抱著合作的目的而來。這就是中國在處理上合組織有關(guān)問題時(shí)，一貫秉持的原則立場。